郭 梅

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校，新疆阿圖什845350）

地處新疆最西部的克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州），經(jīng)濟以半農(nóng)半牧為主，發(fā)展相對滯后，居住民族眾多，具有沙漠、戈壁、高原、綠洲共融的高原地理特色。世代居住在這里的40萬農(nóng)牧民要想實現(xiàn)持續(xù)增收必須以十八大精神為指引，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，從走出去、引進來、守陣地三個維度不斷拓展發(fā)展空間，農(nóng)牧區(qū)在發(fā)展中利用自身發(fā)展優(yōu)勢不斷激發(fā)內(nèi)生動力。同時，將援助之力、政策之效、屬地之勢形成外拉內(nèi)動的共生局面，內(nèi)外兼修，不斷培育出克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的長生之樹。不僅可實現(xiàn)農(nóng)牧民的“雙增”目標，與全國人民一起實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，而且能盡早實現(xiàn)克州的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

一、增收的外力：拓寬勞務空間，搭建旅游平臺

克州開拓多元化增加農(nóng)牧民收入的途徑必須充分發(fā)揮宏觀管理與中介助推的作用，努力拓寬增收的渠道。在走出去、引進來兩個發(fā)展方向上，多把握機遇，多下重功夫，爭取在農(nóng)牧民增收的外圍發(fā)展空間上有新突破。

1.走出去：拓寬勞務經(jīng)濟發(fā)展空間。

克州農(nóng)牧業(yè)人口比重大，而自然環(huán)境又相對缺地少草，著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，只有創(chuàng)造各種平臺，讓更多的農(nóng)牧民從一產(chǎn)中轉移出來，走出去，才能既增加創(chuàng)業(yè)能力，又拓展創(chuàng)業(yè)途徑。在發(fā)展勞務經(jīng)濟的過程中，許多走出去的農(nóng)牧民實現(xiàn)了由“打工”向“創(chuàng)業(yè)”的轉變，走上了一條自強自立的就業(yè)路。政府“輸出”的目的，從短期看，是為了增加人均收入；長期看，就是為了讓走出去的農(nóng)牧民能更好地回州、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成一個發(fā)展流動的空間，為克州的進一步發(fā)展蘊藏待發(fā)的機遇。2007年以來，克州大力實施勞務輸出，強化網(wǎng)絡建設，完善縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出網(wǎng)絡體系。按照“一戶一人一技”的要求，發(fā)揮政府主導作用，加大農(nóng)村富余勞動力轉移培訓，加快建立勞務輸出用工信息、民工維權等一系列工作機制和服務體系，暢通農(nóng)牧民轉移渠道。不斷加強與區(qū)外企業(yè)勞務合作，促進勞務輸出向長期性、穩(wěn)定性、技能型轉變。積極動員和鼓勵農(nóng)村富余勞動力就近、就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，做到離土不離鄉(xiāng)?？酥萑h一市各有關部門不僅積極組織農(nóng)牧民拾棉花、摘葡萄、割蘆葦，還積極組織農(nóng)牧民參與到建筑施工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利工程施工、餐飲、運輸、旅游服務等行業(yè)中去，每年向江西、河北保定、廣東東莞、深圳惠州、浙江海寧等地提供勞務輸出的機會。2009年勞務輸出達到8.6萬人次，創(chuàng)收突破億元大關。2013年，克州力爭再轉移農(nóng)村富余勞動力10萬人次，創(chuàng)收四億元?，F(xiàn)在勞務輸出已經(jīng)成為克州農(nóng)牧民增收的一項支柱性產(chǎn)業(yè)。

克州在勞務經(jīng)濟的發(fā)展中一定要與本地的區(qū)域發(fā)展融合，長久地帶動農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，不斷推動克州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這樣，才能最終達到促進農(nóng)牧民持續(xù)增收的效果，才能成為破解克州農(nóng)牧民增收難的一把金鑰匙。

2.引進來：搭建西域特色旅游平臺

在克州的三縣一市中分布著一批地域獨有的旅游資源，是一個集考察研究、觀光、探險、休閑于一體的旅游勝地?！翱酥萋糜钨Y源獨特且富聚，國家旅游資源普查規(guī)范68種基本類型，克州擁有54種，占近80%”，“具有總量較大、類型齊全、層次極高、容量很大、功能較多、特點突出、前景廣闊的特征?！笨酥莳氂新?lián)合國非物質文化遺產(chǎn)——千年史詩《瑪納斯》，已建成國家4A級旅游景區(qū)——克州冰川公園、國家2A級旅游景區(qū)——冰山之父——慕士塔格峰、喀拉庫勒湖等?？酥菀彩枪糯笪幕ü畔ＥD、古印度、華夏）、三大宗教（佛教、基督教、伊斯蘭教）、三大語系（阿爾泰語系、漢藏語系、印歐語系）的薈萃之地和東西方文化交融渾成之地，所孕育的巨大經(jīng)濟潛能，必能帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

近年來，克州在處理好開發(fā)、利用、保護三者之間關系的基礎上，通過政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的發(fā)展機制，營造出“大旅游”的社會氛圍，不斷打造出克州旅游的支柱性品牌。積極鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大集團參與旅游資源開發(fā)和整合，2009年成功引進了新疆金橋國際旅行社入駐克州，2010年成立西部邊陲旅行社。這些舉措全面提升了旅游景區(qū)服務水平，在公路、口岸、通訊和電力等與旅游業(yè)密切相關的基礎設施上增大了投入力度。重點打造了以喀拉庫勒湖、克州冰川公園、玉其塔什草原為核心的自然生態(tài)游，以蘇里堂麻扎、莫爾佛塔、蓋孜驛站、《瑪納斯》彈唱為重點的歷史文化游，延伸開發(fā)了獵鷹、賽馬、叼羊及農(nóng)家樂等民俗風情的地方特色旅游產(chǎn)業(yè)。

旅游路線的延伸，給大山中的農(nóng)牧民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會和增收致富途徑，圍繞著“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，繁榮了第三產(chǎn)業(yè)?？酥萋糜雾椖康囊M，改變了大山中農(nóng)牧民的固守思想，增強了他們的市場經(jīng)濟意識，推動建成了阿圖什市的阿湖地毯廠以及以阿合奇縣柯爾克孜族服飾刺繡、加馬力柯爾克孜族民間手工藝品、阿克陶縣的維吾爾族十陶制品、烏恰縣的柯爾克孜族手工藝品為特色的工藝品一條街。2012年接待國內(nèi)外游客54.17萬人次，農(nóng)家樂年均接待游客達15萬余人次，實現(xiàn)旅游總收入1.30854億元。預計到2015年克州的旅游總收入將會突破3.7億元，旅游從業(yè)人員大幅度增長到1.7萬人，間接從業(yè)人員也將達到6.8萬人。這必將會成為克州農(nóng)牧民增收的朝陽途徑。

二、增收的內(nèi)力：夯實產(chǎn)業(yè)基礎，激活內(nèi)生動力

克州群山聚首，其東南部擁有唯一的山麓平原，是克州的農(nóng)業(yè)區(qū)所在，人均耕地面積不足1.5畝；克州的南部、西部和北部都是高山地帶，是其主要牧業(yè)區(qū)，上坡植被僅有4%左右。在這樣一種州域的地形分布下，想守好農(nóng)、畜陣地，有效激活農(nóng)牧區(qū)的內(nèi)生動力，形成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、人均收入出現(xiàn)倍增局面，只有不斷挖掘增收的內(nèi)力，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，激活內(nèi)生動力。

1.做強克州牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的兩大主體產(chǎn)業(yè)。一是牧區(qū)高原畜牧業(yè)。要把克州生長在平均海拔3000米的畜牧養(yǎng)殖業(yè)做大做強，尤其是把克州雪線以上生長的畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品作為主打品牌，如：高原牦牛、柯爾克孜羊、薩?？搜?、蘇巴什羊等肉制品，進行鮮奶或乳業(yè)流水線生產(chǎn)。二是農(nóng)區(qū)特色林果業(yè)。要大力發(fā)展年日照總時數(shù)達2700～3000小時的克州高原林果業(yè)?？酥輰儆诘湫偷臏貛Т箨懶詺夂?，光照充足，降水極少，但蒸發(fā)極高。這種特有的地理環(huán)境為克州發(fā)展林果業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，孕育出國內(nèi)公認的味美、皮薄、粒大、籽小的最優(yōu)鮮食葡萄——木納格，毗鄰地域都無法生長的無花果，翻一個山頭口感就不一樣的巴仁杏。這些都是克州地域所獨有的，如果能解決保鮮、運送、多種深加工等問題，通過一定的市場運作，就可以打響高原原生態(tài)克州特有的林果產(chǎn)品品牌。

3.創(chuàng)新最自然的、最原生態(tài)的戈壁產(chǎn)業(yè)。從2007年開始，克州因地制宜，適應市場，變瓶頸為優(yōu)勢，開始探索解決有地無土、耕地資源短缺的問題。以我們難以開發(fā)的廣袤的戈壁荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)這“三業(yè)”為主進行試點，示范和推廣出最自然的、最原生態(tài)的一系列戈壁產(chǎn)業(yè)。通過利用廣大的戈壁荒灘發(fā)展出最具特色的“戈壁果園”、最自然的“戈壁羊圈”和最土野的“戈壁雞舍”等。實踐證明，戈壁產(chǎn)業(yè)在滿足市場的需求過程中，不但擴大了種植、養(yǎng)殖的規(guī)模，拓展了就業(yè)途徑，改善了環(huán)境，而且得到了可觀的收入增長，平均每畝效益由原來的3000元直接增加到5000元甚至1.5萬元。到2012年年底，全州已投產(chǎn)溫室大棚14 445座，合計13 193畝，產(chǎn)值近1億。預計2013年設施農(nóng)業(yè)能為從事設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)牧民增收118.9元，

為全州農(nóng)牧民人均增收35.6元。畜牧業(yè)在轉型升級后，克州現(xiàn)在的飼養(yǎng)量最高可以達到240萬頭，2013年畜牧業(yè)將會為農(nóng)牧民人均增收132元。變桎梏為優(yōu)勢的戈壁產(chǎn)業(yè)挖掘了農(nóng)牧民自身的內(nèi)在潛力，激活了農(nóng)牧區(qū)自身的發(fā)展動力。今后，在確保環(huán)境再生能力的基礎上，提高農(nóng)牧民能力素質，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加大科技的投入，提高生產(chǎn)能力，就能讓高原特色農(nóng)副產(chǎn)品成為克州農(nóng)牧民增收的長久再生能力。

三、增收的環(huán)境：援疆扶貧政策，外拉內(nèi)動機制

為了給農(nóng)牧民增收創(chuàng)設一個良好的外部環(huán)境，克州只有很好地利用政策、機制，形成外部拉撬威力，才能將援助之力、政策之效、屬地之勢形成共生局面，不斷培育出克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的長生之樹。

1.援疆、扶貧政策帶來了多元化發(fā)展的機遇

克州坐落在天山、昆侖山、帕米爾三山交匯處的喀什噶爾綠洲上，擁有1180公里的邊境線，總面積7.24萬平方公里。其中，山地面積占90%以上，地域內(nèi)的自然環(huán)境比較惡劣，農(nóng)牧民收入一直偏低。在黨中央吹響“發(fā)展新疆”的號角的形勢之下，各種惠農(nóng)政策都向新疆傾斜，全國19個省市支援新疆，國家投入兩萬多億固定資產(chǎn)投資新疆交通建設、城市基礎建設、新農(nóng)村建設，幫助新疆改變現(xiàn)狀，盡快脫貧致富。克州搶抓歷史機遇，攻堅克難，在多方的努力下，2012年生產(chǎn)總值首次突破60億大關，農(nóng)牧民收入大幅度增長，2002年農(nóng)牧民人均收入才有1167元，到2012年已增加到3236元，全州經(jīng)濟出現(xiàn)乘勢上揚的局面。

扶貧開發(fā)在克州一直是有序推進。2002年，克州定點扶貧工作啟動，確保每一個貧困村都有干部來結對幫扶。州直、縣直包村定點扶貧部門達499個，33名州領導包村，縣市干部到定點幫扶村達2.35萬人次。2007年阿合奇縣被國家列為邊境扶貧試點縣，投入資金2.8億元，實施了153個邊境扶貧項目，突出解決了農(nóng)牧民特別是邊民最關注的吃飯、上學、看病、行路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等緊迫問題。從2010年起，阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣均被列為邊境扶貧重點縣。在國家扶貧政策幫助下，克州的貧困人口人均收入由2001年的1071元增長到2010年的1902元，年均增幅6.6%，增收效果比較明顯。

2011年，國家又啟動實施新一輪扶貧開發(fā)，主要惠及邊境線上最困難的農(nóng)牧民，克州成為了國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，目標要求到2020年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度要高于全國平均水平。對此，《新疆邊境扶貧擴大試點規(guī)劃（2011—2015年）》提出“到2015年農(nóng)牧民人均純收入力爭達到6000元”的具體目標。按照2011年的要求確定2300元為扶貧標準線，克州當年確定農(nóng)村扶貧對象6.83萬戶、29.84萬人，截至2012年底全州尚有扶貧對象5.74萬戶、25.07萬人，占全州農(nóng)村人口的59%。

現(xiàn)在，克州在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧力量的幫助下，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展的“一線守邊、二線固邊、三線服務”的邊境扶貧開發(fā)經(jīng)濟模式，更大程度地聚合扶貧力量，為解決更多農(nóng)牧民脫貧致富奠定了基礎。用足、用活、用好這些地域獨有、國家特給的傾斜政策，對盡快增加克州全體農(nóng)牧民的收入將起到很大的拉撬作用。

2.外拉、內(nèi)動機制推動了多元化發(fā)展的持續(xù)

農(nóng)牧民人均收入出現(xiàn)持續(xù)增長，不是一蹴而就的，需要一個過程。好的機制能為農(nóng)牧民的脫貧致富消除障礙，增強動力，起到催、促的作用。實踐中只有將好的政策、好的發(fā)展優(yōu)勢逐步變?yōu)殚L期有效連貫的促農(nóng)增收機制，才能真正達到想要的外拉內(nèi)動效果，才能為克州農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)牧民的增收注入一針長效劑。為農(nóng)牧民的永續(xù)增收，克州先后實踐和出臺了外拉內(nèi)動的許多促農(nóng)增收機制。

（1）整村推進機制。以增加貧困農(nóng)牧民收入為目標，克州實施了28個貧困村的整村推進，其中阿圖什市6個，阿克陶縣9個，烏恰縣7個，阿合奇縣6個，積極落實財政扶貧項目175個，截止2012年10月底，到位資金13141萬元。通過項目建設，28個貧困村面貌得到極大改變，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，有26個貧困村基本達到自治區(qū)的“九通九有”的驗收標準。2013年還將實施46個貧困村整村推進，力爭通過這一機制為貧困農(nóng)牧民人均增收850元。

（2）互助資金機制。為解決農(nóng)牧民發(fā)展資金短缺問題，克州大力推進了互助資金機制。扶貧資金由政府無償投入變?yōu)橛袃斨苻D使用，建立扶貧資金一次投入、農(nóng)牧民持續(xù)收益的扶貧開發(fā)長效機制。2007年～2011年自治區(qū)先后確定阿合奇縣、阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣為“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點縣（市），下達試點資金580萬元。形成了“民有、民管、民借、民還”持續(xù)使用、滾動發(fā)展的互助資金原則，做到了只要是本村常住村民，貧困戶每入一股，國家扶貧資金就配一股。為了限制一戶通過多股取得國家配股和超規(guī)模借款問題的發(fā)生，擴大資金的覆蓋面，明確規(guī)定入股股民借款金額不超過5000元。實施中，形成了“互助資金+協(xié)會和管理委員會+農(nóng)戶”的運行模式，做到了“組織機構”、“入會會員登記”、“借還款登記”和“財務票據(jù)”等分類歸檔，形成了一套有效的工作檔案。

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧機制。克州各類產(chǎn)業(yè)化組織已達到290家，已成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要力量。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，按照“民辦、民管、民受益”的原則，各縣因地制宜地選擇一個產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧，使其成為農(nóng)牧民增收的渠道。經(jīng)過摸索，阿合奇縣試點農(nóng)牧民新型專業(yè)合作社進行畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，再由合作社的專門負責人聯(lián)系銷售畜產(chǎn)品，形成養(yǎng)殖-銷售一條龍；烏恰縣主要發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，包括大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖、反季節(jié)林果和特色林果等；阿克陶縣依托勞務輸出、旅游等優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)組織化程度，推動了收入增加。

（四）技能培訓機制。就業(yè)靠市場，市場靠競爭，競爭靠技能，技能靠培訓。只有先培訓提高農(nóng)牧民的技能，農(nóng)牧民才能抓住就業(yè)機會，收入才會步步提高?？酥萃ㄟ^技術員的“農(nóng)家課堂”、“遠教”網(wǎng)點的“網(wǎng)絡課堂”、外聘專家的“大棚課堂”等培訓方式積極培育新型農(nóng)牧民。除此之外，全州相關各系統(tǒng)也加大了技能方面的培訓力度。2012年，為了完善科技示范戶、科技示范園、科技示范村的帶動作用，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選派了200名優(yōu)秀的科技人員到村指導。一年就舉辦各類培訓班60余期，技術人員培訓1500余人，農(nóng)牧民培訓3萬人次。職業(yè)培訓以8大類31項內(nèi)容為主，截至2012年11月底，共舉辦各類培訓班256期，培育富余勞動力37302人次?！按宕逋ā敝械男±纫惨娍p插針地利用早晚時間定時宣傳致富信息、農(nóng)業(yè)實用技術等內(nèi)容。

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