范兆烽
(福建省煙草公司三明市公司,福建 三明 365000)
2007年國家煙草專賣局貫徹落實中央有關(guān)“三農(nóng)”政策,提出發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),強調(diào)要“打牢 ‘一個基礎(chǔ)’,努力實現(xiàn) ‘四個化’”,即全面推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“規(guī)?;N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”[1],集約化經(jīng)營成為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的一項主要內(nèi)容?,F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,就是把粗放的、傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的、現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式;把在較低技術(shù)條件下對土地實行廣種薄收的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,改變?yōu)樵谝欢娣e的土地上投入較多的資本,采用先進的科學(xué)技術(shù),提高煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量和效益,通過專業(yè)化、規(guī)?;瘜崿F(xiàn)精耕細作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
近年來,三明市緊緊把握國家對 “三農(nóng)”問題的重視和國家煙草專賣局對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)扶持的有利形勢,積極探索煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計,2003年以來,三明市累計投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.72億元,實施煙水路項目9283個,興建密集式烤房27505座,煙葉種植戶均規(guī)模每年以近15%比例遞增,煙葉質(zhì)量和生產(chǎn)效益逐年提升,煙葉生產(chǎn)專業(yè)化、機械化和信息化水平逐年提高,已初步具備現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的特征,為三明市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化經(jīng)營提供了有利條件。為進一步推動三明市煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,本文運用SWOT法系統(tǒng)分析了三明市煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn),并提出推進三明市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展對策。
1.1.1 自然條件優(yōu)越 三明市位于福建省中部,地處北緯25°30′~27°07′,東經(jīng)116°22′~118°39′之間,位列武夷山脈、玳瑁山脈和戴云山脈之間,地形以中山、低山、丘陵、盆地為主,全境屬亞熱帶季風(fēng)氣候,全年氣候溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,土壤類型多為紅壤、黃壤,質(zhì)地疏松,有機質(zhì)含量豐富。三明地形、氣候、土壤等自然生態(tài)條件優(yōu)越,為三明煙葉發(fā)展集約化經(jīng)營提供良好的生態(tài)環(huán)境[2]。
1.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施較為完善 2005年以來,三明市積極開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前,全市累計投入資金15.72億元,完成煙水項目5584個、機耕路項目3699個、建設(shè)密集烤房27505座、推廣可拆卸育苗中棚12650座、補貼推廣煙用機械14397臺,完成了5.33萬hm2基本煙田建設(shè)任務(wù),基本實現(xiàn)了 “路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局,有效改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件,為推行集約化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。
1.1.3 煙葉特色風(fēng)格顯著 翠碧一號 (CB-1)是三明煙區(qū)自主選育的特色品種,具有香氣清雅、飄逸、醇和,出片率和出絲率高,醇化時間短,工業(yè)配伍性和可用性強等特點。近年來,三明煙區(qū)通過建立和完善生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系,克服翠碧一號品種烘烤難、病害重、單產(chǎn)低、效益差等不足,煙葉種植面積逐年增長,收購量從2003年的1.3125萬噸增加到2012年的3.582萬噸,收購占比也從33.46%增加到74.85%??梢哉f,特色煙葉翠碧一號是三明煙葉實施集約化經(jīng)營的一大優(yōu)勢。
1.1.4 煙葉科研和推廣人員素質(zhì)較高 截至2012年底,三明共有煙葉科研和推廣人員1138人。其中,擁有博士學(xué)歷2人、碩士學(xué)歷17人、在職碩士10人、本科學(xué)歷298人、大專學(xué)歷193人;高級農(nóng)藝師7人、農(nóng)藝師50人、初級農(nóng)藝師49人;取得高級 (含)以上專業(yè)技能614人,占總?cè)藬?shù)53.95%。煙葉科研和推廣人員整體素質(zhì)較高,為三明煙草發(fā)展集約化經(jīng)營提供人才保障。
1.2.1 土地流轉(zhuǎn)難度較大 據(jù)調(diào)查,三明市現(xiàn)有耕地面積20.6萬hm2,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積2.84萬hm2,占耕地面積的18.4%。當(dāng)前,三明市土地流轉(zhuǎn)存在總量較小、區(qū)域不平衡、流轉(zhuǎn)形式較單一、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)體系不健全、地區(qū)流轉(zhuǎn)不平衡等不足,土地流轉(zhuǎn)在很多產(chǎn)區(qū)還存在較大難度,影響了三明煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營[3]。
1.2.2 煙農(nóng)隊伍建設(shè)不足 據(jù)統(tǒng)計,2010—2012年全市種植煙葉主勞力中,年齡在30歲 (含)以下不足1%,50歲以上超過40%;文化程度小學(xué)(含)以下超過40%,高中 (含)以上不足10%,煙農(nóng)隊伍建設(shè)普遍存在年齡老化、素質(zhì)不高等問題,影響煙葉種植面積的穩(wěn)定和新技術(shù)的推廣使用。
1.2.3 機械化和專業(yè)化水平不高 三明境內(nèi)以中低山及丘陵為主,受地理條件的限制,在煙葉生產(chǎn)過程中,目前農(nóng)業(yè)機械的使用主要集中在剪葉、整地、培土、綁煙環(huán)節(jié),而在播種、移栽、植保、采烤、初分等環(huán)節(jié)機械化水平不高。在專業(yè)化分工上,主要集中在機耕、育苗和運輸上,而在植保、烘烤、初分等環(huán)節(jié),分工有限。機械化和專業(yè)化水平不高成為制約三明煙葉集約化發(fā)展的關(guān)鍵。
1.2.4 種煙比較效益不夠突出 近年來,隨著地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,水稻制種、芋頭、蓮子、萵苣、玉米等作物價格上漲,農(nóng)民增收渠道拓寬;隨著用工和生產(chǎn)資料成本增加,種煙比較效益下降,在不考慮其他經(jīng)濟作物市場波動較大的因素,種植煙葉對比效益不明顯,影響煙農(nóng)種煙積極性和發(fā)展集約化經(jīng)營。
1.3.1 國家對 “三農(nóng)”問題的重視 隨著國家農(nóng)田水利建設(shè)、國土資源建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金多方投入,我國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)正逐步強化。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,已初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇,這為煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化經(jīng)營營造了良好的社會環(huán)境。
1.3.2 國家煙草局對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的扶持在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大背景下,國家煙草專賣局持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),僅 “十一五”期間,全國光以現(xiàn)金方式投入煙基建設(shè)的就高達300億,其中三明投入12.04億元,全面解決煙水、煙路、烤房以及煙用機械等基礎(chǔ)設(shè)施問題,為三明煙葉發(fā)展集約化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。
1.4.1 全球性控?zé)熯\動對煙葉需求帶來影響2005年2月27日 《煙草控制框架公約》正式生效,中國成為簽約國承諾于2011年1月9日起在公共場所全面禁煙。目前,國內(nèi)大部分城市都制定了地方性法規(guī)禁止在公共場所吸煙[4]。一方面,使煙民買煙的成本增加,減少煙草的消費量;另一方面,煙草行業(yè)無法像其他行業(yè)一樣按市場規(guī)律發(fā)展。在這樣的發(fā)展環(huán)境下,如何加大科技創(chuàng)新力度,為廣大卷煙工業(yè)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)安全的原料,成為三明煙草發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。
1.4.2 國內(nèi)外煙葉市場競爭日趨激烈 2001年11月中國正式加入世界貿(mào)易組織 (WTO),中國政府承諾在入世6年之后,對外國煙草開放國內(nèi)市場[5]。同時,國內(nèi)煙葉原料市場已經(jīng)由供不應(yīng)求的賣方市場過渡到供大于求的買方市場,在這種市場條件下,如何培育特色煙葉,增強煙葉的競爭力,成為三明煙葉可持續(xù)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。
1.4.3 反壟斷呼聲進一步高漲 隨著全球經(jīng)濟一體化的到來,世界反壟斷的呼聲高漲。2008年8月1日我國開始施行 《反壟斷法》。而我國煙草行業(yè)實施的是煙草專賣制度,屬于壟斷經(jīng)營。這種制度存在的問題有:一方面我國煙草 “大而不強”,缺乏抗衡外煙的實力;另一方面,由于地方保護和區(qū)域封鎖,各地變 “國家專賣”為 “地方專賣”,市場封鎖依然存在。當(dāng)前,反壟斷呼聲高漲為煙草發(fā)展提供諸多不確定要素。
將上述SWOT分析的各因素進行交叉分析,獲得三明市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的戰(zhàn)略選擇矩陣,見表1。
表1 三明市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化的戰(zhàn)略選擇矩陣
3.1.1 加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要繼續(xù)加大煙基建設(shè)力度,國家煙草專賣 “十二五”期間,全國每年將投入100億元建設(shè)資金用于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三明要積極向上爭取建設(shè)資金,進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,逐步完善煙區(qū)生產(chǎn)條件。要認真做好項目管護工作。按照 “誰所有、誰負責(zé)、誰受益、誰負擔(dān)”的原則,把項目管護與項目建設(shè)有效結(jié)合,確保建好項目管護到位和長久發(fā)揮效益[6]。
3.1.2 加大煙葉生產(chǎn)扶持力度 2008年以來,三明煙草每年投入煙葉生產(chǎn)扶持資金超過2億元。目前,在生產(chǎn)扶持上以化肥、CB-1品種補貼為主。而在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機機耕、育苗補貼、統(tǒng)一植保、專業(yè)烘烤等具有農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營特征方面扶持不足。為此,要積極爭取生產(chǎn)扶持資金,逐步加大生產(chǎn)過程中規(guī)模種植、機耕作業(yè)、集約育苗、統(tǒng)一植保、專業(yè)烘烤等扶持力度,為三明煙草發(fā)展集約化經(jīng)營提供資金保障。
3.1.3 探索建立煙葉種植風(fēng)險保障機制 煙葉生產(chǎn)屬 “露天”工廠,生產(chǎn)過程容易受霜凍、冰雹、干旱、洪澇、寡照等不利天氣影響。一方面,要提高風(fēng)險防御能力,建立和完善覆蓋全市的防雹作業(yè)和病蟲害綜合防治網(wǎng)絡(luò),提高煙區(qū)排水、防澇、灌溉、防雹、防病作業(yè)水平和綜合防御能力;另一方面,要提高風(fēng)險救助水平。對于受災(zāi)煙葉,認真做好災(zāi)情統(tǒng)計工作,安排專項資金扶持補貼受災(zāi)煙農(nóng),盡量減輕煙農(nóng)災(zāi)害造成損失,增強煙農(nóng)發(fā)展煙葉信心。
3.2.1 加強煙葉從業(yè)隊伍建設(shè) (1)加強科研人員隊伍建設(shè)。把學(xué)歷高、工作經(jīng)驗豐富、作風(fēng)過硬的員工充實到科研隊伍中,重視教育培訓(xùn),有針對性地舉辦專題講座、學(xué)術(shù)研討、合作辦班、進修考察等活動,并探索建立科學(xué)的評價考核機制,將科研人員工作成效與科研項目的進展情況相掛鉤,開展農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)聘任工作,拓寬發(fā)展通道,以調(diào)動科研人員的工作熱情。(2)加強煙技員隊伍建設(shè)。建立合理的 “進出”機制,既要根據(jù)煙葉發(fā)展情況充實煙技員隊伍,又要探索建立合理的退出機制,保證煙技員隊伍正常的新陳代謝。同時,積極開展學(xué)歷教育、技能鑒定、以考代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等,加強煙技員煙葉生產(chǎn)技能和理想信念教育,推動各項生產(chǎn)技術(shù)措施落到實處。(3)加強職業(yè)化煙農(nóng)隊伍建設(shè)。加強煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn),采取建立煙農(nóng)圖書室、開辦煙農(nóng)夜校、印制技術(shù)資料、開辟有線電視臺技術(shù)專欄、制作并發(fā)放簡明技術(shù)光盤等方式,提高煙農(nóng)生產(chǎn)技能;開展 “星級”煙農(nóng)評定工作,穩(wěn)定1.33hm2以上的種植大戶,從生產(chǎn)扶持、新技術(shù)推廣、組織收購等方面保障種煙效益,積極培育職業(yè)化煙農(nóng)。
3.2.2 加強生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣 (1)突出 “翠碧一號”品種特色。建立優(yōu)良種性保障體系,堅持2~3年開展一次品種選株提純復(fù)壯工作,全面規(guī)范良種繁育和加工過程,保持翠碧一號品種清香型、全生態(tài)、無公害等優(yōu)良特性;加大科技攻關(guān)力度,有針對性地開展栽培、植保、調(diào)制以及特色風(fēng)格技術(shù)研究,完善生產(chǎn)技術(shù)體系,并在生產(chǎn)中廣泛推廣應(yīng)用;建立質(zhì)量跟蹤保障機制,定期對翠碧一號煙葉進行取樣分析,密切與相關(guān)工業(yè)企業(yè)合作,及時跟蹤翠碧一號煙葉在卷煙品牌中的使用情況,并根據(jù)工業(yè)企業(yè)反饋的質(zhì)量狀況持續(xù)改進。(2)落實生產(chǎn)技術(shù)體系。加強土壤改良、平衡施肥、集中育苗、統(tǒng)一植保、掀膜培土、科學(xué)打頂、成熟采收和專業(yè)烘烤等適用技術(shù)推廣,建立和完善 “良種、良法、良烤”配套技術(shù),探索 “規(guī)模種植、集約經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)、信息管理”生產(chǎn)組織形式,減少煙葉生產(chǎn)用工,降低煙農(nóng)勞動強度,提高煙葉生產(chǎn)效率和效益。
3.3.1 積極推進規(guī)?;N植 (1)推進土地流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),整合土地生產(chǎn)要素,是煙葉發(fā)展規(guī)模化種植的必然選擇。目前,三明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所占比例較小。在土地流轉(zhuǎn)過程中,地方政府要盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場,加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),發(fā)揮政策引導(dǎo)推動作用,進而調(diào)動農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植的積極性[7];煙草部門要積極爭取政策支持,探索合法有效的土地流轉(zhuǎn)方式,并對土地流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補貼,推動土地向種煙能手和種煙大戶流轉(zhuǎn)集中。(2)創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式。在生產(chǎn)組織形式上,政府部門要依據(jù) 《農(nóng)民專業(yè)合作法》要求,加強煙農(nóng)合作組織管理,保證合作經(jīng)濟利益;煙草部門要按照 “結(jié)合實際、因地制宜,尊重意愿、突出主體”要求,發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢,引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)合作組織完善組織章程、明晰工作職責(zé)、創(chuàng)新組織管理、保障合理收益,推動煙葉生產(chǎn)合作組織在生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、信息傳遞、生產(chǎn)互助等方面發(fā)揮積極作用[8]。
3.3.2 探索和推廣機械化作業(yè) (1)加快適用機械研發(fā)進程。立足三明地理地貌實際情況,遵循“簡便、安全、經(jīng)濟”的原則,把煙葉生產(chǎn)中播種、移栽、采摘、烘烤、初分等勞動密集投入環(huán)節(jié)作為研發(fā)重點,彌補部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械使用空白。(2)積極推廣適用機械。把戶均種植規(guī)模較大、有較強新事物接受能力的煙農(nóng)作為推廣重點,并認真做好維修售后服務(wù),及時解決農(nóng)機作業(yè)中出現(xiàn)的問題。同時,政府部門和煙草公司要出臺鼓勵政策,對煙農(nóng)購買農(nóng)機設(shè)備給予一定補貼,以調(diào)動煙農(nóng)推廣使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。
3.3.3 大力實施專業(yè)化分工 要積極引入市場機制,著力培養(yǎng)和打造專業(yè)化隊伍,提供全方位的社會化、商品化、專業(yè)化服務(wù),逐步把煙農(nóng)從技術(shù)高、周期長、風(fēng)險大的環(huán)節(jié)中解脫出來。煙草部門要立足煙農(nóng)實際需求,加大專業(yè)化服務(wù)扶持力度,針對不同專業(yè)化服務(wù)內(nèi)容,理順服務(wù)運作機制,牽頭制定服務(wù)協(xié)議,規(guī)范服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)合理服務(wù)價格,逐步將專業(yè)化服務(wù)向育苗、機耕、培土、植保、綁煙、烘烤、分級、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)推進,形成覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)體系。
3.3.4 積極推進信息化管理 要積極探索信息技術(shù)保障和服務(wù)體系,拓寬煙葉信息收集渠道,完善基本煙田、煙農(nóng)、煙技員數(shù)據(jù)庫,將信息管理貫穿于整個煙葉生產(chǎn)流程,確保煙葉業(yè)務(wù)流程順暢、高效;要建立健全服務(wù)管理系統(tǒng),完善煙農(nóng)檔案信息,強化煙農(nóng)戶籍化管理,探索建立煙農(nóng)星級管理模式,并實行煙農(nóng)分類化管理和個性化服務(wù);要完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),利用短信、電話、傳真、遠程教育平臺等形式,及時向煙農(nóng)發(fā)送氣象情況和異常天氣預(yù)報,提早采取防御措施,降低惡劣天氣對煙葉生產(chǎn)不利影響。
集約化經(jīng)營作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容,對三明煙區(qū)來說既是一項全新的課題,也是一個新的發(fā)展機遇,它包含經(jīng)營要素投入的增加、質(zhì)量的提高和組合方式的調(diào)整三個方面內(nèi)容,這三個方面內(nèi)容相輔相成,互相促進。探索三明煙草現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,既要認真抓好煙葉生產(chǎn)要素投入的增加、質(zhì)量的提高和組合方式的調(diào)整三個方面,又要統(tǒng)籌兼顧這些經(jīng)營要素之間的聯(lián)系,推進經(jīng)營要素的高效投入、煙葉質(zhì)量的不斷提升、組合方式的優(yōu)化調(diào)整,實現(xiàn)煙葉生產(chǎn) “減工降本提質(zhì)增效”和持續(xù)提高生產(chǎn)效益的集約經(jīng)營目的。
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