20世紀(jì)中國(guó)煤礦城市發(fā)展述論

薛 毅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 中國(guó)煤礦史研究所 ，江蘇 徐州 221008)

20世紀(jì)中國(guó)煤礦城市發(fā)展述論

薛 毅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 中國(guó)煤礦史研究所 ，江蘇 徐州 221008)

在中國(guó)目前的668座城市中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定的煤礦城市有63座，占全國(guó)城市總數(shù)的近1/10；煤礦城市人口有1億多人，約占全國(guó)人口總數(shù)的1/10。這63座煤礦城市全部誕生于20世紀(jì)。確立煤礦城市的概念，追溯中國(guó)煤礦城市的緣起與演進(jìn)，梳理中國(guó)煤礦城市的興起、發(fā)展、轉(zhuǎn)型，分析煤礦城市的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，總結(jié)煤礦城市發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，從歷史發(fā)展的角度對(duì)煤礦城市的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的研究，對(duì)煤礦城市的發(fā)展、升級(jí)、轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用和意義，對(duì)中國(guó)城市化和工業(yè)化的發(fā)展可提供重要的參考和借鑒。

20世紀(jì)；中國(guó)煤礦城市；可持續(xù)發(fā)展

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上，20世紀(jì)是最為光彩奪目的世紀(jì)。作為人類(lèi)聚落的高級(jí)形式——城市，在20世紀(jì)得到了前所未有的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，城市史這門(mén)學(xué)科在中國(guó)逐漸興起。截至目前，學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一批研究成果，其中既有對(duì)單體城市的研究，也有對(duì)群體城市、區(qū)域城市、流域城市、城市群等的探索；既有對(duì)城市的體系、布局、特點(diǎn)、功能、作用、結(jié)構(gòu)的研究，也有對(duì)城市發(fā)展歷史、發(fā)展階段、城市間的聯(lián)系和比較、城鄉(xiāng)關(guān)系等的研究；既有宏觀立論，也有個(gè)案考察。近年來(lái)，隨著煤炭、石油、有色金屬等不可再生資源的日趨枯竭，以煤礦城市為重點(diǎn)的資源型城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型引起了越來(lái)越多的學(xué)者和政府部門(mén)以及社會(huì)各界的關(guān)注。根據(jù)21世紀(jì)初國(guó)家計(jì)委有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)667座城市中有118座屬于資源型城市。資源型城市是因自然資源的開(kāi)采而興起或發(fā)展壯大的一種特殊類(lèi)型的城市。外國(guó)稱其為資源型城鎮(zhèn)(Resource Dependent Towns)或資源型社區(qū)(Resource Dependent Communities)。按照自然資源種類(lèi)來(lái)劃分，資源型城市又可細(xì)分為煤炭資源型城市、森林資源型城市、有色金屬資源型城市、石油資源型城市、黑色金屬資源型城市、非金屬資源型城市。在118座資源型城市中，煤炭資源型城市數(shù)量最多，有63座，占整個(gè)118座資源型城市的53.4%。在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，除上海市外均有煤炭?jī)?chǔ)量，其中21個(gè)省區(qū)有煤礦城市。因此，煤礦城市已成為中國(guó)城市的重要組成部分。煤礦城市的發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的輻射與帶動(dòng)作用，對(duì)價(jià)值觀念、民風(fēng)民俗都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者們分別從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、區(qū)域發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型等視角研究煤礦城市問(wèn)題，似乎忽略了從歷史角度研究煤礦城市的興起與演進(jìn)。筆者認(rèn)為，煤礦城市是中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段相結(jié)合的產(chǎn)物，目前中國(guó)所有的煤礦城市全部產(chǎn)生于20世紀(jì)。開(kāi)展對(duì)20世紀(jì)中國(guó)煤礦城市興起、發(fā)展、轉(zhuǎn)型及其特點(diǎn)的研究，對(duì)中國(guó)的工業(yè)化研究和城市化研究不無(wú)裨益。本文僅以占資源型城市比例最大的煤礦城市為例，論述中國(guó)煤礦城市的興起與演進(jìn)，總結(jié)中國(guó)煤礦城市的特點(diǎn)，以期引起有關(guān)方面的重視，推進(jìn)中國(guó)城市發(fā)展史，尤其是工業(yè)城市、資源型城市、煤礦城市的研究。

一、煤礦城市的概念

每一種城市類(lèi)型，都在一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著不可或缺甚至無(wú)法替代的作用，這種作用決定了這類(lèi)城市在一個(gè)國(guó)家中的地位。中國(guó)的煤礦城市是為適應(yīng)中國(guó)工業(yè)化對(duì)煤炭的需求與日俱增而產(chǎn)生的城市，是中國(guó)城市化水平提高、城市主體功能分工的必然產(chǎn)物。研究中國(guó)煤礦城市發(fā)展歷史并總結(jié)其特點(diǎn)，首先要對(duì)煤礦城市的基本概念給出準(zhǔn)確、清晰的界定。

如果根據(jù)地域主導(dǎo)作用來(lái)劃分，中國(guó)城市可分為行政中心城市、交通樞紐城市、礦業(yè)城市、工業(yè)城市、商貿(mào)城市、旅游城市等。如果根據(jù)城市的主要功能來(lái)分類(lèi)，城市一般可分為兩大類(lèi)，即綜合性城市和專業(yè)性城市。綜合性城市即指該類(lèi)城市具有多種功能，而各種功能之間的平均值比較接近。專業(yè)性城市即某一方面的城市功能非常突出，它可進(jìn)一步細(xì)分為政治城市、工業(yè)城市、礦業(yè)城市、港口城市、商業(yè)金融城市、旅游城市、交通樞紐城市、文化城市等。礦業(yè)城市又可分為煤礦城市、有色金屬礦城市、黑色金屬礦城市、非金屬礦城市等。

煤礦城市是隨著煤炭資源開(kāi)發(fā)而誕生和發(fā)展起來(lái)的資源型城市，是一個(gè)由煤炭、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等要素構(gòu)成的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。何謂煤礦城市？目前，國(guó)內(nèi)似乎還沒(méi)有一個(gè)明確、統(tǒng)一的定義。在城市的稱謂上也是眾說(shuō)紛紜，主要有煤炭城市、煤炭資源型城市、煤炭礦業(yè)城市、煤礦城市、礦業(yè)城市、能源城市、礦區(qū)城市、礦城、煤城等多種說(shuō)法；有的甚至在一篇文章中混合使用不同的概念，如中國(guó)煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中共阜新市委書(shū)記王亞忱在《祝賀〈煤礦城市規(guī)劃與建設(shè)〉一書(shū)的出版》一文的第一句話就是：“探索煤礦城市形成和發(fā)展的特定規(guī)律及煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，總結(jié)升華40多年來(lái)我國(guó)煤炭城市和煤炭企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中具有舉足輕重地位的煤炭產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，以及因煤而立、因煤而興的工業(yè)城市的發(fā)展和繁榮，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”[1]1這段話中就存在“煤礦城市”和“煤炭城市”混合使用的問(wèn)題。

研究中國(guó)的煤礦城市，首先有必要對(duì)煤炭的概念有一個(gè)基本的了解。煤炭是一種物質(zhì)，是一種化石燃料，它有特定的形成條件和分布規(guī)律，屬于不可重復(fù)利用的不可再生性資源，是耗竭性的陸地地下礦物資源。在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭既是中國(guó)的主體能源，又是動(dòng)力和化工的主要原料?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》(第5版)對(duì)煤炭的解釋是：“一種可以燃燒的黑色固體，主要成分是碳、氫、氧和氮。是古代植物埋在地下，經(jīng)歷復(fù)雜的化學(xué)變化和高溫高壓而形成的。按形成階段和煤化程度的不同，可分為泥煤、褐煤、煙煤和無(wú)煙煤。主要用做燃料和化工原料?！边@個(gè)解釋可以作為對(duì)煤炭的基本認(rèn)識(shí)。煤炭是一種原生態(tài)物質(zhì)，未經(jīng)開(kāi)發(fā)時(shí)一般深埋地下，與城市沒(méi)有聯(lián)系，所以稱煤炭城市似有不妥。

煤礦，顧名思義可定義為生產(chǎn)煤炭的礦山，是人類(lèi)在開(kāi)掘富含有煤炭的地質(zhì)層時(shí)所挖掘的合理空間，通常包括巷道、井硐和采掘工作面等?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》中沒(méi)有對(duì)煤礦的專門(mén)解釋，但有對(duì)煤窯的解釋：“用手工開(kāi)采的小型煤礦?！惫P者認(rèn)為，辭典的解釋不夠準(zhǔn)確，煤窯一般是指用手工開(kāi)采煤炭的場(chǎng)所，而煤礦是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。出現(xiàn)煤礦的標(biāo)志主要有兩個(gè)：一是在提升、排水、通風(fēng)等煤炭生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)采用以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的機(jī)械；二是有了專門(mén)從事煤炭生產(chǎn)的人員(古代手工開(kāi)采煤炭的主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)挖煤)，在生產(chǎn)和管理等方面或多或少地采用了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有兩種聲音，即“煤炭城市”[2]和“煤炭礦區(qū)”[3]，但標(biāo)明“煤炭礦區(qū)”研究的大多是以煤礦企業(yè)為中心而展開(kāi)的。煤礦城市首先需要具有一般城市所共有的規(guī)模、性質(zhì)和職能，即具有一定數(shù)量人群聚居而從事生產(chǎn)、交換和生活的地域，具有為人們提供并盡可能滿足各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)需求服務(wù)的基本職能，具有對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能起到帶動(dòng)、輻射、中心作用的一般城市特征。同時(shí)，煤礦城市還具有鮮明的個(gè)性，有它獨(dú)特之處，即城市發(fā)展對(duì)煤炭工業(yè)有明顯的依賴性，煤炭資源的存在是煤礦城市得以發(fā)展的必要條件；煤炭資源的儲(chǔ)量、品位和稟賦直接影響著煤礦城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益與生命周期，城市中的其他產(chǎn)業(yè)不同程度地依附和服務(wù)于煤炭產(chǎn)業(yè)。具體而言，煤礦城市的概念可以從以下幾個(gè)角度來(lái)定義。

(1)從城市功能的角度定義。煤礦城市是指，其主要功能是向社會(huì)提供煤炭及對(duì)煤炭進(jìn)行不同程度加工的城市。在這類(lèi)城市里，煤炭的開(kāi)采和加工是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。煤礦城市大多因大規(guī)模開(kāi)發(fā)煤炭而興起，隨著煤炭開(kāi)發(fā)的周期性變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征。

(2)從城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)角度定義。所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指主要的并且引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)向某方面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其中主要的含義，即它在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和存在中處于主要的地位，同時(shí)能夠主導(dǎo)或關(guān)聯(lián)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦城市是依托煤炭開(kāi)發(fā)而興起并發(fā)展起來(lái)的城市，煤礦城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞煤炭開(kāi)發(fā)而建立的采掘業(yè)和煤炭加工業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)在所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在城市結(jié)構(gòu)中處于主要和支配地位，對(duì)城市的興衰有著決定性的影響。煤礦城市在產(chǎn)值、就業(yè)人口、財(cái)政收入等中表現(xiàn)出對(duì)煤礦有較大的依存度。

(3)從城市發(fā)生發(fā)展的角度定義。即城市的產(chǎn)生和發(fā)展與煤炭開(kāi)發(fā)有密切關(guān)系，煤礦城市是伴隨著煤炭開(kāi)發(fā)而興起的城市，或者在城市發(fā)展過(guò)程中，由于煤礦的出現(xiàn)促使其再度繁榮的城市。煤炭的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)對(duì)城市的最終形成和發(fā)展起到了至為關(guān)鍵的作用。這方面主要有兩種模式：一種為“先礦后城型”，例如河北唐山、河南焦作、貴州六盤(pán)水等，即城市完全因煤炭開(kāi)采而出現(xiàn)；一種為“先城后礦型”，即在煤炭開(kāi)發(fā)前就有城市存在，煤炭的開(kāi)發(fā)加快了城市的發(fā)展和升級(jí)，例如山西大同、河北邯鄲、江蘇徐州等。

(4)從城市人口中直接和間接從事煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等工作的人口比例來(lái)定義。這方面有學(xué)者曾總結(jié)提出：“目前學(xué)術(shù)界主要有兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重來(lái)確定(有的學(xué)者還附加了其他條件)。這種方法簡(jiǎn)單易用，被我國(guó)很多學(xué)者所采納。二是將上述兩指標(biāo)加權(quán)合成得到依存度指標(biāo)，進(jìn)而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和研究需要進(jìn)行確定”[4]15-16。

綜上所述，可以把煤礦城市定義為：煤礦城市是在煤炭大規(guī)模開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的一類(lèi)城市，城市的發(fā)展對(duì)煤炭的采掘及初級(jí)加工有著明顯的依賴性，煤炭是這類(lèi)城市的主要產(chǎn)品，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況對(duì)所在城市發(fā)展有決定作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，礦區(qū)人口占城市人口1/3以上的國(guó)家行政管轄縣級(jí)以上的城市。

二、煤礦城市的由來(lái)

中國(guó)的煤礦城市大抵可分為以礦興市和先城后礦兩大類(lèi)。就以礦興市的煤礦城市而言，大體要經(jīng)歷煤窯、煤礦、礦區(qū)(鎮(zhèn))、城市發(fā)展階段；就歷史發(fā)展階段而言，一般要經(jīng)歷古代、近代、當(dāng)代發(fā)展時(shí)期。根據(jù)史料記載，中國(guó)古代采煤場(chǎng)所的稱謂主要有炭洞、煤洞、煤硐、炭磘、煤磘、煤槽、炭槽、煤窿、煤窩、炭窠等，但它們都具有一個(gè)共同點(diǎn)，即都是采用手工開(kāi)采、運(yùn)輸煤炭。為了表述的方便，本文將中國(guó)古代的采煤場(chǎng)所統(tǒng)稱為煤窯。

在目前統(tǒng)計(jì)出的古代時(shí)期全國(guó)1 092個(gè)產(chǎn)煤府縣中，雖然已有短則數(shù)百年、長(zhǎng)則上千年的煤炭開(kāi)采歷史，但由于歷朝歷代的各級(jí)官府對(duì)于民間開(kāi)采煤窯根據(jù)不同形勢(shì)采取時(shí)禁時(shí)開(kāi)的政策，加之古代煤窯全部采用手工開(kāi)采，且時(shí)斷時(shí)續(xù)，故開(kāi)采深度和煤炭產(chǎn)量都十分有限。這種隨開(kāi)隨棄的煤窯規(guī)模有限，生產(chǎn)周期不長(zhǎng)，不可能形成人口、生產(chǎn)資料的大規(guī)模聚集。但這些煤窯的存在也有價(jià)值和意義：一方面為當(dāng)時(shí)的社會(huì)提供了煤炭，滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)各方面的需要；一方面為中國(guó)進(jìn)入近現(xiàn)代時(shí)期后，煤礦及煤礦城市地址的選定提供了重要的依據(jù)，避免了漫無(wú)邊際的地質(zhì)勘探，大大縮短了建礦和建市的時(shí)間，其中一些儲(chǔ)量豐富、地理位置優(yōu)越的煤窯所在地逐步成為中國(guó)近現(xiàn)代煤礦的濫觴和煤礦城市的發(fā)源地。

中國(guó)的煤礦城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。在中國(guó)古代的傳統(tǒng)城市中，由于孕育不出與封建社會(huì)相對(duì)抗的市民階層，發(fā)動(dòng)不了與封建自然經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的工業(yè)革命，也就無(wú)法啟動(dòng)城市近代化的閘門(mén)。中國(guó)煤礦城市的興起和最初發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是外力，即外國(guó)資本主義侵華勢(shì)力；一是內(nèi)力，即中國(guó)向近代化、工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)力，兩種力又由各種力組合而成。多種力的綜合，相互作用，形成一種合力，從而推動(dòng)煤礦城市在中國(guó)的興起與發(fā)展。

中國(guó)出現(xiàn)城市雖然已有4 000多年的歷史了，但真正具有近代意義上的城市行政區(qū)，在法律上承認(rèn)市、鎮(zhèn)具有獨(dú)立的地方行政建制則始于清末民初。在漫長(zhǎng)的中國(guó)古代社會(huì)，由于自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展極其緩慢，形成的城市不多，且多為政治城市和軍事城市。從秦漢至隋唐時(shí)期，中國(guó)處于農(nóng)業(yè)時(shí)代大發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)技術(shù)的每一個(gè)進(jìn)步都需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，整個(gè)社會(huì)對(duì)煤炭的需求甚少。宋代以后，城市商業(yè)空前發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)因素興起的城市越來(lái)越多。社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求越來(lái)越多，煤炭開(kāi)采技術(shù)也有了較大的提高。煤炭代替木材作為燃料，日益普遍。在冶鐵、煎鹽、釀酒、繅絲、榨油、煮糖、煉銅、燒石灰等方面，煤炭的用途越來(lái)越廣。盡管如此，在封建社會(huì)時(shí)期，由于生產(chǎn)技術(shù)水平低下，煤炭開(kāi)采幾乎完全是分散個(gè)體勞動(dòng)，沒(méi)有形成規(guī)模，開(kāi)采煤炭主要是用于生活。例如在河北井陘，清代乾隆以前“卑縣產(chǎn)煤地方，歷來(lái)聽(tīng)民間自行開(kāi)采，以供炊爨”(《清代抄檔》，工部尚書(shū)哈達(dá)哈等題，乾隆五年十一月初九日)。從事煤窯開(kāi)采的多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工。由于開(kāi)發(fā)程度低，不能形成人口、生產(chǎn)資料的聚集，也就不可能形成煤礦城市。即使在清代乾隆年間北京附近的西山、宛平和房山已有273座煤窯，且日產(chǎn)量有四五千斤煤炭，但由于生產(chǎn)方式仍為土法，也就形不成近代煤礦城市。這些煤窯除了必要的輔助行業(yè)外，幾乎沒(méi)有與之相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，缺少城市的特征。直到光緒末年，晚清的行政體系仍是省、府、州、廳、縣。據(jù)《清史稿》記載：有清以來(lái)的府級(jí)機(jī)構(gòu)309個(gè)，州級(jí)機(jī)構(gòu)205個(gè)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)1 353個(gè)，合計(jì)1 767個(gè)。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期尚未形成煤礦城市的概念，煤礦城市的萌芽產(chǎn)生于19世紀(jì)后期的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，其興起則是民國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)的事物。

在19世紀(jì)后期興起的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)的煤炭從土法手工開(kāi)采進(jìn)入機(jī)器開(kāi)采的階段。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的16家官辦、商辦、官商合辦的煤礦中，有一部分后來(lái)發(fā)展成為煤礦城市，例如河北邯鄲和唐山、臺(tái)灣基隆、山東棗莊和淄博、江蘇徐州等。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的一批外資煤礦和中外合資煤礦的一部分后來(lái)也發(fā)展成為煤礦城市，如河南焦作、遼寧撫順和本溪、內(nèi)蒙古扎賚諾爾、江西萍鄉(xiāng)等。辛亥革命前后興建的一批民族工業(yè)煤礦經(jīng)過(guò)曲折發(fā)展，其中一部分也發(fā)展成為煤礦城市，如安徽淮南、山西陽(yáng)泉、山東新泰、江西樂(lè)平等。這些煤礦之所以能發(fā)展成為煤礦城市，與它所處的位置和產(chǎn)量密切相關(guān)，例如1921年，中國(guó)產(chǎn)煤最多的煤礦依次為開(kāi)灤(4 320 274噸)、撫順(2 955 426噸)、淄博(913 000噸)、萍鄉(xiāng)(700 000噸)、中興(659 764噸)、福中(648 161噸)、井陘(57 7991噸)、本溪湖(314 674噸)、臨城(275 851噸)、六河溝(250 000噸)、中原公司(245 290噸)、保晉公司(209 735噸)[5]17。這些煤炭產(chǎn)量較多的煤礦后來(lái)大多是煤礦城市所在地，以此為契機(jī)，大量的人口集中到了礦區(qū)，工業(yè)化成為城市化的先聲。與此同時(shí)，一些外國(guó)勢(shì)力也來(lái)到中國(guó)開(kāi)礦設(shè)廠。以往在中國(guó)設(shè)立的外資企業(yè)所需的煤炭主要從歐洲、日本等地遠(yuǎn)道運(yùn)來(lái)，價(jià)格十分昂貴。為此，他們迫切需要在中國(guó)興辦煤礦，以節(jié)約生產(chǎn)成本并獲取更多的利潤(rùn)。西方列強(qiáng)為了達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)和掠奪中國(guó)煤炭資源的目的，由此規(guī)劃了一批煤礦城鎮(zhèn)。由此可以看出，中國(guó)第一批煤礦城鎮(zhèn)的出現(xiàn)與殖民地、半殖民地化同步進(jìn)行，并錯(cuò)綜復(fù)雜地糾纏在一起。在這些城鎮(zhèn)里，煤礦是主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。煤礦的興起帶動(dòng)了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)辦，如鐵路、公路、火力發(fā)電、煉焦、采石、機(jī)械制造修配等，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。一些以煤炭為燃料和原料的工業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，如冶金、化工、建材等。煤礦的發(fā)展帶動(dòng)了輔助性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，如商業(yè)、金融、交通、郵電等。隨著煤礦規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展的需要，形成了以煤礦為中心的礦區(qū)，礦區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了文化教育與醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。所有這些，都帶動(dòng)了人口的增長(zhǎng)和聚集，最終形成了煤礦城市。近代中國(guó)煤礦城市的形成大體經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程：煤炭開(kāi)發(fā)、礦區(qū)、城市。

與古代基于傳統(tǒng)手工業(yè)而建立的煤炭城鎮(zhèn)明顯不同，近代煤礦城市是以機(jī)器生產(chǎn)為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的新興礦區(qū)，正如馬克思所言：“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽機(jī)產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)?！盵6]108在這些礦區(qū)，煤礦是主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。隨著煤礦規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展的需要，礦區(qū)出現(xiàn)了文化教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。所有這些，都帶動(dòng)了人口的增長(zhǎng)和聚集，最終形成了煤礦城市。這一時(shí)期的煤礦城市功能單一，大多帶有明顯的殖民地特征。

三、20世紀(jì)上半葉的煤礦城市

關(guān)于中國(guó)最早的煤礦城市，周德群等人認(rèn)為：“1878年，直隸開(kāi)平煤礦的建立，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代意義上的礦業(yè)城市——唐山的誕生。”[7]2筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)有失偏頗，因?yàn)槊旱V的建立并不意味著城市同時(shí)誕生。實(shí)際上，唐山正式設(shè)市是在民國(guó)十四年(1925年)。

唐山是中國(guó)近代工業(yè)的搖籃之一，隨著開(kāi)平礦務(wù)局和灤州礦務(wù)局的創(chuàng)辦，唐(山)胥(各莊)鐵路的修筑和延伸，唐胥鐵路修理廠(今唐山機(jī)車(chē)車(chē)輛廠前身)的興建和擴(kuò)展，以及唐山細(xì)綿土廠(今啟新水泥公司前身)的建成，唐山逐步形成為中國(guó)第一座煤礦城市。隨著煤礦的建立、發(fā)展和需求，中國(guó)第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)蒸汽機(jī)車(chē)、第一桶國(guó)產(chǎn)水泥等在這里誕生。經(jīng)過(guò)數(shù)10年的發(fā)展，在唐山，以開(kāi)灤煤礦、鐵路工廠、啟新洋灰公司和華新紡織廠四大企業(yè)為骨干，包括若干能源、建材、機(jī)械、交通運(yùn)輸、陶瓷、紡織企業(yè)在內(nèi)的近代工業(yè)體系初步形成，商業(yè)也不斷發(fā)展，一座城市的面貌業(yè)已呈現(xiàn)。民國(guó)十年(1921年)，北洋政府內(nèi)務(wù)部以“大總統(tǒng)敕令”的名義頒布《市自治制》和《市自治制施行細(xì)則》，規(guī)定人口達(dá)到1萬(wàn)人以上的地方即可設(shè)市，從國(guó)家意義上開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的城市建制。民國(guó)十四年(1925年)6月24日，北洋政府發(fā)布了第3317號(hào)《臨時(shí)執(zhí)政令》，其中頒布的直隸省11個(gè)城市中有唐山市，并規(guī)定該市“以唐山鎮(zhèn)為其區(qū)域”[8]394。這是第一次由執(zhí)政當(dāng)局明令唐山建市。從此，唐山開(kāi)始稱“市”，成為中國(guó)第一座煤礦城市。

民國(guó)十六年(1927年)，南京國(guó)民政府建立，隨即著手市政改革。民國(guó)十七年(1928年)8月，以內(nèi)政部的名義頒發(fā)《市政綱要》，內(nèi)容包括戶籍、道路、警察與消防、公共衛(wèi)生、社會(huì)教育與公園等。其中，道路中有1條與煤礦城市密切相關(guān)，即“用煤屑鋪成此種路面價(jià)最便宜。路基須先筑好，然后加鋪煤屑，始能平坦,車(chē)駛路上最為舒適。但灰塵太多，不宜于鬧市[9]461。

民國(guó)十七年(1928年)7月，南京國(guó)民政府公布《特別市組織法》和《市組織法》，將城市分為特別市和普通市兩種。這兩部法的頒布，標(biāo)志著中國(guó)市的建制開(kāi)始形成。當(dāng)時(shí)成立特別市的條件為：首都；人口在100萬(wàn)以上的城市；其他有特殊情形的城市。成立普通市的條件為：人口在30萬(wàn)以上；人口在20萬(wàn)以上，其所收的營(yíng)業(yè)稅、牌照稅、土地稅，全年合計(jì)占該地區(qū)總收入一半以上。

根據(jù)這些法律，國(guó)民政府于當(dāng)年批準(zhǔn)成立8個(gè)特別市、17個(gè)普通市(這25個(gè)城市沒(méi)有一座煤礦城市)，每個(gè)城市都有明確的區(qū)域界線?！短貏e市組織法》和《市組織法》明確將市的性質(zhì)定為地方行政區(qū)域兼自治團(tuán)體，從而確立了市在中國(guó)行政區(qū)域體系中的地位。但由于這兩個(gè)法規(guī)將設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情，故國(guó)民政府立法院于民國(guó)十九年(1930年)5月30日廢止了這兩部法，頒布了新的《市組織法》。新的《市組織法》對(duì)行政院直轄市的人口標(biāo)準(zhǔn)仍然要求在100萬(wàn)以上，當(dāng)時(shí)入選的僅南京、上海、青島、北平、漢口5座城市。16座省轄市中也沒(méi)有煤礦城市，因?yàn)橐笕丝谠?0萬(wàn)以上，或人口在20萬(wàn)以上、其所收營(yíng)業(yè)稅牌照費(fèi)土地稅每年合計(jì)占該地總收入1/2以上者。由此可見(jiàn)，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)因素。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是比較高的(當(dāng)時(shí)唐山人口為9.8萬(wàn)人)?！妒薪M織法》對(duì)市區(qū)的行政體系作了明確劃分，“規(guī)定市下設(shè)區(qū)，區(qū)下設(shè)坊，坊下設(shè)閭，閭下為鄰；5戶為鄰，5鄰為閭，20閭為坊，10坊為區(qū)，這種劃分方法借鑒了傳統(tǒng)的里坊制，目的是加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)的控制和管理”[10]292。民國(guó)二十一年(1932年)底，全國(guó)僅有4個(gè)院轄市，分別是北平、上海、南京、青島；9個(gè)省轄市，分別是天津、杭州、濟(jì)南、漢口、廣州、汕頭、成都、貴陽(yáng)、蘭州。

學(xué)者沈汝生曾對(duì)1933—1936年間中國(guó)的城市進(jìn)行過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)[11]152，他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)中國(guó)5萬(wàn)人以上的城市有189個(gè)。他把這些城市按人口數(shù)量分為200萬(wàn)以上、100～200萬(wàn)之間、50～100萬(wàn)之間、20～50萬(wàn)之間、10～20萬(wàn)之間、5～10萬(wàn)之間等幾個(gè)層次。從沈汝生先生的統(tǒng)計(jì)可以看出，10～20萬(wàn)人口的城市中，屬于煤礦城市的有江蘇徐州、山西太原、遼寧撫順；5～10萬(wàn)人口的城市中，屬于煤礦城市的有湖南耒陽(yáng)、河北唐山、山西大同等。另?yè)?jù)何一民先生統(tǒng)計(jì)[12]193-194，截至民國(guó)二十五年(1936年)，中國(guó)共有5萬(wàn)以上人口的城市189個(gè)，其中10～20萬(wàn)人口的煤礦城市有徐州、太原、撫順，5～10萬(wàn)人口的煤礦城市有唐山。這2個(gè)在同一時(shí)期統(tǒng)計(jì)的城市數(shù)量不盡一致，但差別不大，只是未把河南焦作、山東淄博和棗莊、江西萍鄉(xiāng)等煤礦城市統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。

從“七·七”事變到1949年，是中國(guó)城市化進(jìn)程的特殊時(shí)期，這一時(shí)期的主要特征是戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大，戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞巨大。例如煤礦城市徐州淪陷后，日本侵略者通過(guò)汪偽政權(quán)建立了“蘇北行政專員公署”和“徐州市公署”，加緊對(duì)徐州煤炭的掠奪。雖然中國(guó)的城市化整體出現(xiàn)停滯甚至衰退，但在日本統(tǒng)治的產(chǎn)煤地區(qū)因日方瘋狂地掠奪煤炭，煤礦城市卻得到畸形發(fā)展。在當(dāng)時(shí)，日本人計(jì)劃在中國(guó)東北如同在日本一樣發(fā)展重工業(yè)生產(chǎn)，因此他們是把這個(gè)地區(qū)當(dāng)作工業(yè)基地而不僅僅是當(dāng)作宗主國(guó)的原料供應(yīng)地來(lái)建設(shè)。在這時(shí)比以往更為明顯的是，煤礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是這個(gè)地區(qū)需求的擴(kuò)張[13]123。

日本占領(lǐng)東北后，把東北作為它進(jìn)一步向中國(guó)其他地區(qū)以至發(fā)動(dòng)?xùn)|亞侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的大后方，因而肆意掠奪東北的煤炭資源，使煤炭產(chǎn)量較前大幅度增長(zhǎng)。因此，日本統(tǒng)治時(shí)期，東北的煤礦城市有撫順、阜新、北票、赤峰等。由于煤炭是重要的燃料和戰(zhàn)略物資，日本大肆掠奪，“當(dāng)時(shí)，日本煤炭進(jìn)口總量中，60%～70%為撫順煤”[14]134。

民國(guó)三十二年(1943年)，國(guó)民政府頒布了經(jīng)過(guò)修訂的《市組織法》。新的《市組織法》降低了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡符合下列條件之一的均可設(shè)市：人口在20萬(wàn)以上者；人口在10萬(wàn)以上而地位重要者；省政府所在地，無(wú)論人口多少均可設(shè)市。這個(gè)法還廢除了原來(lái)市下轄的區(qū)、坊、里、鄰的層級(jí)，改為“市以設(shè)區(qū)，區(qū)之內(nèi)編為保甲”。規(guī)定一般10戶為1甲，10甲為1保，10保為1區(qū)。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府著力推動(dòng)城市建設(shè)工作。據(jù)南京國(guó)民政府內(nèi)政部民國(guó)三十六年(1947年)編印的全國(guó)行政區(qū)域簡(jiǎn)表稱，當(dāng)時(shí)全國(guó)設(shè)置了69個(gè)城市，其中12個(gè)院轄市、57個(gè)省轄市。1947年6月，東北有15個(gè)省轄市，其中煤礦城市僅旅順1個(gè)。當(dāng)時(shí)全國(guó)人口在5萬(wàn)以上的煤礦城市分別是[10]158-164：江蘇徐州，160 013人；河北唐山，149 124人；山西大同，80 000人；熱河阜新，166 186人；遼寧本溪，98 203人；遼寧撫順，279 604人。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，由于政治、經(jīng)濟(jì)的需要，共有82個(gè)縣城或地區(qū)被改為市的建制。其中屬于煤礦城市的有大同、赤峰、滿洲里、鶴崗、西安(今遼源)、撫順、本溪、阜新、萍鄉(xiāng)、張店、周村、龍口等。

這一時(shí)期還有一類(lèi)煤礦城市是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝接收或建立起來(lái)的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)在接收淪陷區(qū)的同時(shí)，迅速在一些煤炭產(chǎn)區(qū)建起一批煤礦城市。民國(guó)三十四年(1945年)9月9日，八路軍在解放焦作礦區(qū)后，隨即建立了焦作市政府。12月3日，太行行署主任劉岱峰為重新頒發(fā)太行各專區(qū)劃管轄地區(qū)發(fā)布通令：將焦作市劃為第四專區(qū)管轄。同屬第四專區(qū)的還有7個(gè)縣，分別是博愛(ài)、修武、武陟、獲嘉、陵川、溫縣、沁陽(yáng)[15]299-300?？箲?zhàn)勝利初期，中國(guó)共產(chǎn)黨還相繼在山東淄博、河北峰峰和邢臺(tái)、山西長(zhǎng)治、遼寧本溪、黑龍江興山(即鶴崗)等地建立了市政府或特區(qū)政府。

四、1949—1976年的煤礦城市

中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期。政權(quán)的更替，不僅意味著統(tǒng)治體系的全面革新，也昭示著20世紀(jì)前后兩段截然不同的新舊歷史。社會(huì)制度的巨大變革，深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，城市建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)城市化水平僅約10%。這一時(shí)期由于多種因素的影響，領(lǐng)導(dǎo)層和學(xué)術(shù)界一度認(rèn)為城市是資產(chǎn)階級(jí)思想產(chǎn)生的溫床，對(duì)城市的發(fā)展加以種種限制。盡管如此，由于工業(yè)化的需要，中國(guó)在20世紀(jì)50年代至70年代仍然興建了一批城市，其中包括一些煤礦城市。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的煤礦城市

中華人民共和國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府提出了“為工業(yè)生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民服務(wù)”的城市建設(shè)方針。隨后中共中央規(guī)定，凡人口在5萬(wàn)以上的即可設(shè)市。當(dāng)年底，全國(guó)共有135座城市(還有一說(shuō)為136座)[11]167-168。其中，直轄市12座，省轄市55座，專區(qū)轄市68座。這些城市中屬于煤礦城市的有：河北唐山，山西大同，內(nèi)蒙古赤峰，遼寧撫順、本溪和阜新，吉林遼源，黑龍江鶴崗，江蘇徐州，安徽大通，江西萍鄉(xiāng)，山東博山、周村、張店，共計(jì)14座。應(yīng)該說(shuō)明的是，上述省區(qū)是按現(xiàn)行行政區(qū)劃分的。

1950—1952年，史稱三年恢復(fù)時(shí)期。1951年底，政務(wù)院在《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)和緊縮編制的決定》中，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目的出發(fā)，提高了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“凡人口在9萬(wàn)人以下，一般不設(shè)市”。1952年9月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主持召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次城市建設(shè)座談會(huì)。會(huì)后，從中央到地方相繼建立了城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。截至1952年底，中國(guó)城市數(shù)量為160座，城市人口達(dá)到7 163萬(wàn)，全國(guó)城市化水平由1949年的10.6%上升到12.5%。這一時(shí)期，國(guó)家恢復(fù)和鞏固了一批新中國(guó)成立前已有的煤礦，其中重要的有鶴崗、遼源、撫順、阜新、唐山、徐州、淮南、焦作等。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，又有一些城鎮(zhèn)改為市的建制，其中煤礦城市有淮南、淄博、邯鄲、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、五通橋等。這一時(shí)期，全國(guó)撤銷(xiāo)的16座城市中，屬于煤礦城市的有內(nèi)蒙古赤峰、江西萍鄉(xiāng)，山東周村并入淄博，安徽大通并入淮南。這一時(shí)期，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市性質(zhì)和工業(yè)建設(shè)的比重，將全國(guó)的城市按照性質(zhì)與工業(yè)建設(shè)比重分為4類(lèi)[16]37：

第一類(lèi)為重工業(yè)城市。全國(guó)共8座，其中大同屬于煤礦城市。這類(lèi)城市原有公用事業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，第一個(gè)五年計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“一五計(jì)劃”)時(shí)期集中安排了一些大型工礦企業(yè)，急需城市建設(shè)與之配套，要采取重點(diǎn)建設(shè)的城市建設(shè)方針。

第二類(lèi)為工業(yè)比重較大的改建城市。全國(guó)共16座，其中撫順、本溪、邯鄲屬于煤礦城市。這類(lèi)城市的建設(shè)方針是盡量利用舊市區(qū)，有計(jì)劃地建設(shè)新市區(qū)，并在擴(kuò)建中與局部改建相結(jié)合，為新工業(yè)區(qū)服務(wù)。

第三類(lèi)為工業(yè)比重不大的舊城市。全國(guó)共17座，其中唐山屬于煤礦城市。隨著國(guó)家工業(yè)建設(shè)的開(kāi)展，這類(lèi)城市可以局部的進(jìn)行改建或擴(kuò)建。

第四類(lèi)為除了上述39座重點(diǎn)城市之外的一般城市。

1952年9月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主持召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次城市建設(shè)座談會(huì)。會(huì)后，從中央到地方相繼建立了城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

(二)“一五”建設(shè)時(shí)期的煤礦城市

從1953年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入“一五計(jì)劃”建設(shè)時(shí)期?！耙晃逵?jì)劃”提出：“為了改變?cè)瓉?lái)地區(qū)分布不合理狀況，必須建立新的工業(yè)基地，而首先利用、改造和擴(kuò)建原來(lái)工業(yè)基地是創(chuàng)造新的工業(yè)基地的一種必要條件?！彪S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和“一五計(jì)劃”的實(shí)施，國(guó)家開(kāi)展了以蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)建設(shè)工程為中心，由3 000多個(gè)項(xiàng)目組成的工業(yè)化建設(shè)。

1953年9月4日，中共中央發(fā)布《關(guān)于城市建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的指示》，提出了為適應(yīng)國(guó)家工業(yè)建設(shè)的需要和有利于城市建設(shè)工作的管理，工業(yè)建設(shè)比重較大城市應(yīng)迅速組織力量，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取盡可能迅速地?cái)M訂城市總體規(guī)劃的指示。城市發(fā)展規(guī)模與發(fā)展遠(yuǎn)景，可根據(jù)國(guó)家“一五計(jì)劃”對(duì)工業(yè)布局的初步意見(jiàn)處理。城市規(guī)劃除少數(shù)重要城市由中央建筑工程部直接幫助設(shè)計(jì)外，一般工業(yè)城市及改建城市均由大區(qū)城市建設(shè)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，由城市建設(shè)委員會(huì)擬訂。這一年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于改變大行政區(qū)轄市及專署轄市的決定》，提出了凡屬于縣以上范圍的物資集散中心，或工礦、國(guó)防要地，或與發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)有密切關(guān)系的專署轄市，可參照人口情況，改為省轄市，由省人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，或由省人民政府指定該市所在地區(qū)之行署或?qū)Ｊ痤I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，不屬以上范圍及原為縣城的專署轄市一律撤銷(xiāo)。

1954年6月，國(guó)家建筑工程部在北京召開(kāi)第一次城市建設(shè)會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)主要是工業(yè)，城市建設(shè)的速度必須由工業(yè)建設(shè)的速度來(lái)決定。由于這一時(shí)期煤炭在中國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重占到90%以上，因此在156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，屬于煤炭工業(yè)建設(shè)的有25項(xiàng)，全部在北方地區(qū)，且集中在遼寧、黑龍江、山西、河南等省。這25項(xiàng)煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大多在煤礦城市或礦區(qū)所在地，分別是阜新海州露天礦、撫順西露天礦、撫順東露天礦、銅川王石凹立井、阜新平安立井、鶴崗興安臺(tái)10號(hào)立井、興安臺(tái)2號(hào)立井、峰峰通順3號(hào)立井、鶴崗東山1號(hào)立井、大同鵝毛口立井、遼源中央立井、撫順勝利礦、阜新新邱1號(hào)立井、撫順老虎臺(tái)礦、山西潞安洗煤廠、城子河9號(hào)立井、平頂山2號(hào)立井、雙鴨山洗煤廠、撫順龍鳳礦、通化灣溝立井、峰峰中央洗煤廠、焦作中馬村2號(hào)立井、淮南謝家集中央洗煤廠、城子河洗煤廠、興安臺(tái)洗煤廠。這些大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目的上馬，極大地促進(jìn)了煤礦城市的發(fā)展和壯大。

1955年，國(guó)務(wù)院規(guī)定：“市，是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位。集居人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。”[17]235同年12月，國(guó)家城市建設(shè)總局批準(zhǔn)了大同市總體規(guī)劃。隨后，又批準(zhǔn)了撫順、邯鄲等煤礦城市的總體規(guī)劃。這些規(guī)劃的批準(zhǔn)，使得這些煤礦城市的建設(shè)能夠按照規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。同年6月9日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第十一次會(huì)議根據(jù)1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第53條對(duì)市、鎮(zhèn)行政地位的規(guī)定，通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》，這是新中國(guó)成立后第一部關(guān)于市、鎮(zhèn)設(shè)置的正式法律文件。該文件明確規(guī)定：市為省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，聚居人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)置市的建制；聚居人口不足10萬(wàn)的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時(shí)，方可設(shè)置市的建制；工礦基地、規(guī)模較大、聚居人口較多，由省領(lǐng)導(dǎo)的，可設(shè)置市的建制。這個(gè)決定放寬了設(shè)市條件，重視發(fā)展小城市，特別提出了重要的工礦基地可以設(shè)置市的建制，從而有利于煤礦城市的發(fā)展。

1955年，國(guó)家建委黨組在《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中提出：今后一般不應(yīng)發(fā)展大城市，新建城市的規(guī)模，一般以建設(shè)10～30萬(wàn)的中小城市為主，并可適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些為一兩個(gè)廠礦服務(wù)的工人鎮(zhèn)。這個(gè)報(bào)告首次提出了劃分大、中、小城市的標(biāo)準(zhǔn)，即“50萬(wàn)人口以上為大城市，50萬(wàn)人口以下、20萬(wàn)人口以上為中等城市，20萬(wàn)人口以下的為小城市，為一、兩個(gè)廠礦服務(wù)所建立的居民點(diǎn)并不設(shè)市的為工人鎮(zhèn)?！盵14]163這是新中國(guó)成立以來(lái)中央主管部門(mén)首次提出大、中、小城市劃分的標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一部分以原有城市為依托，一部分則推動(dòng)建立了一批新興的煤礦城市。到1957年底，中國(guó)已有177座城市，比1949年底增加了40座左右，比1952年增加了17座。新增的城市中屬于煤礦城市的有河北邯鄲(1952年)和邢臺(tái)(1953年)，山西陽(yáng)泉(1951年)和長(zhǎng)治(1951年)，黑龍江雞西(1956年)和雙鴨山(1956年)，吉林遼源(1952年)，安徽淮南(1951年)，河南焦作(1956年)、平頂山(1957年)和鶴壁(1957年)，陜西銅川(1958年)等。這一時(shí)期撤銷(xiāo)的煤礦城市有內(nèi)蒙古赤峰(1952年)、安徽大通(1950年)、江西萍鄉(xiāng)(1950年)、山東龍口，山東的博山、張店、周村合并為淄博。這些煤礦城市的出現(xiàn)改善了建國(guó)初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，促進(jìn)了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)，為社會(huì)主義建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)在這一時(shí)期建立的煤礦城市一定程度上受蘇聯(lián)“一廠一市”建設(shè)模式的影響，一般都是“大企業(yè)、小政府”、“大國(guó)有、小民營(yíng)”、“大工業(yè)、小市政”，以煤礦立市，靠煤礦興市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。城市中的資金、技術(shù)、人才、就業(yè)人口多集中在煤礦，城市的財(cái)政收入也主要來(lái)自煤礦，城市各種經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)大多與煤礦有著直接或間接的聯(lián)系。在“先生產(chǎn)，后生活”建設(shè)思想的影響下，這一時(shí)期一些煤礦、礦區(qū)、煤礦城市的建設(shè)條件是比較艱苦的。例如，1956年開(kāi)始籌建的寧夏石嘴山礦區(qū)，職工自己脫土坯蓋窯洞，解決住房問(wèn)題；自己動(dòng)手辦農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)糧食和副食?！爱?dāng)時(shí)，因包蘭鐵路尚未通車(chē)，無(wú)大型運(yùn)載工具，公路橋梁又承受不了高噸位運(yùn)輸?shù)膲毫?，礦區(qū)建設(shè)所需的物資運(yùn)輸成了建設(shè)者遇到的最大難題。通過(guò)調(diào)查研究，確定了利用黃河進(jìn)行筏運(yùn)的辦法，經(jīng)過(guò)試航，摸清了蘭州至石嘴山600公里的航道。1956年8-10月的70余天，通過(guò)黃河筏運(yùn)到礦區(qū)的木材600多立方，各種設(shè)備、鋼材138噸。在筏運(yùn)的過(guò)程中，先后發(fā)生過(guò)木排被巨石撞散，筏子擱淺，設(shè)備、器材、鋼筋落水等事故?；I建處的干部、工人克服重重困難，從黃河中打撈木材、鋼材及設(shè)備?！盵18]3871955年12月，國(guó)家城市建設(shè)總局批準(zhǔn)了煤礦城市大同的總體規(guī)劃。隨后，又批準(zhǔn)了撫順、邯鄲等煤礦城市的總體規(guī)劃。這些規(guī)劃的批準(zhǔn)，使得這些煤礦城市的建設(shè)能夠按照規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

1956年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個(gè)問(wèn)題的決定》明確提出控制城市規(guī)模：“根據(jù)工業(yè)不宜過(guò)分集中的情況，城市發(fā)展的規(guī)模也不宜過(guò)大。今后新建城市的規(guī)模，一般的可以控制在幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)人口的范圍內(nèi)。”同月，國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)城市建設(shè)總局，成立中華人民共和國(guó)城市建設(shè)部。這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想是：控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小城市。這個(gè)指導(dǎo)思想有利于煤礦城市的發(fā)展。到“一五計(jì)劃”完成的1957年底，全國(guó)設(shè)市城市由1952年的153座增加到176座(一說(shuō)177座)[19]387。

這一時(shí)期建立的煤礦城市大多僅作為單一的煤炭基地或礦區(qū)來(lái)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。城市中的資金、技術(shù)、人才、就業(yè)人口多集中在煤礦，城市的財(cái)政收入也主要來(lái)自煤礦，城市各種經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)大多與煤礦有著直接或間接的聯(lián)系。加上支撐煤礦城市生存和發(fā)展的多是國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配煤炭的煤礦，地方在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局時(shí)沒(méi)有自主權(quán)，中央與地方、地方與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間嚴(yán)重隔離，煤礦單純追求煤炭產(chǎn)量，過(guò)分強(qiáng)調(diào)煤礦城市的煤炭專業(yè)化功能，對(duì)發(fā)揮煤礦城市多功能作用重視不夠。

(三)大躍進(jìn)時(shí)期的煤礦城市

1958年，中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“二五計(jì)劃”)，繼續(xù)探索社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的道路。“二五計(jì)劃”期間，發(fā)展煤炭工業(yè)的指導(dǎo)思想是：“首先足夠地保證工業(yè)用煤，特別是盡先保證鋼鐵和國(guó)防工業(yè)用煤，配合農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，適當(dāng)照顧經(jīng)濟(jì)作物區(qū)民用煤的需要。在建設(shè)布局上，考慮到資源和現(xiàn)有礦井分布不均、地區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)不平衡的情況在短期內(nèi)尚難解決，必須創(chuàng)造條件，加強(qiáng)資源勘探，有步驟地爭(zhēng)取地區(qū)分布日趨合理，產(chǎn)銷(xiāo)逐步平衡，盡量減少不合理的運(yùn)輸。在生產(chǎn)方面，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有礦井的潛力，對(duì)資源豐富的礦井，進(jìn)一步給以新的技術(shù)裝備；對(duì)有發(fā)展前途的礦區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃和改造?！盵20]42-431958年1月和3月，中共中央政治局先后在南寧和成都舉行工作會(huì)議。會(huì)議要求在“二五計(jì)劃”期間，全國(guó)各省、市、自治區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值要超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。大多數(shù)省、市、自治區(qū)要做到煤炭自給。這年3月，煤炭工業(yè)部編制了《煤炭工業(yè)發(fā)展綱要》(草案)，要求在“有條件的地區(qū)，作到縣縣辦礦，鄉(xiāng)社開(kāi)窯，從小到大，從手工作業(yè)逐步到使用機(jī)械”。同年5月，中共中央八屆二次會(huì)議確定了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線。會(huì)后，全國(guó)迅速掀起了大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期，國(guó)家建工部提出“用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來(lái)適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”。在全民大辦鋼鐵的形勢(shì)下，煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，可謂“哪里有千噸鐵，哪里就有萬(wàn)噸煤”，最終造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)和嚴(yán)重困難。

從1958年到1960年代初，是中國(guó)煤礦城市建設(shè)和發(fā)展大起大落時(shí)期。在各項(xiàng)事業(yè)“大躍進(jìn)”的背景下，中國(guó)煤礦城市的發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象。這一時(shí)期的城市建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：用城市建設(shè)上的大躍進(jìn)適應(yīng)工業(yè)建設(shè)上的大躍進(jìn)，倡導(dǎo)“快速規(guī)劃”；開(kāi)展“設(shè)計(jì)革命化”運(yùn)動(dòng)；壓縮規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，停止城市規(guī)劃，提出“不搞集中的城市”，一度出現(xiàn)“城市規(guī)劃趕不上城市建設(shè)，城市建設(shè)趕不上工業(yè)建設(shè)”的狀況。這些城市建設(shè)的思想，直接造成煤礦城市向周邊發(fā)展，使得城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)日趨混亂。

在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，城市人民公社蓬勃興起。國(guó)家建工部提出，要根據(jù)城市人民公社的組織形式和發(fā)展前途來(lái)編制城市規(guī)劃，要體現(xiàn)工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的原則。在高指標(biāo)、共產(chǎn)風(fēng)等的影響下，中國(guó)一些礦區(qū)和煤礦城市走上了公社化的道路。例如,黑龍江省鶴崗市于1958年9月30日改為市、礦合一的鶴崗人民公社，即一市一社?！苞Q崗人民公社共設(shè)3個(gè)委員會(huì)，1個(gè)辦公室，14個(gè)部，12個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)?！盵21]85各煤礦與各區(qū)合并，改稱經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行政企合一，鶴崗市政府和鶴崗礦務(wù)局均被鶴崗人民公社所取代。當(dāng)年10月，黑龍江省雞西市人民委員會(huì)與雞西礦務(wù)局合署辦公，實(shí)行政企合一，名稱為雞西人民公社。公社成立后，“把全民所有制財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體所有”[20]188。河南省焦作市的中站區(qū)和馬村區(qū)均改為人民公社的名稱。政企合一的管理體制在特定時(shí)期有一定的優(yōu)越性，它排除了條塊分割、相互制約的干擾，具有決策快、實(shí)施快、見(jiàn)效快等特點(diǎn)。由于深刻復(fù)雜的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的因素，也由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，這次體制改革從總體上來(lái)看是不成功的。

大躍進(jìn)期間，中國(guó)還興起了建設(shè)“五小工業(yè)”(小鋼鐵、小化肥、小機(jī)械、小水泥、小煤礦)的熱潮，其中一些小煤礦所在地發(fā)展成為煤礦城市。

1961年6月，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷(xiāo)量的辦法》及《關(guān)于精簡(jiǎn)職工工作若干問(wèn)題的通知》，提出在2年內(nèi)減少2 000萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)人口。這一時(shí)期，全國(guó)陸續(xù)撤銷(xiāo)了52座城市。

1962年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》，提出全國(guó)全民所有制職工，要在1961年底4 171萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，再減少1 056～1 072萬(wàn)人；全國(guó)城鎮(zhèn)人口要在1961年底1.2億人的基礎(chǔ)上，再減少2 000萬(wàn)人。同年，中共中央作出《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》。10月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示》，規(guī)定今后凡是人口在10萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)，即便是重要的林區(qū)和礦區(qū)，沒(méi)有必要設(shè)立市的建制的，都應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。

1963年，國(guó)家頒布了新的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定城市總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過(guò)20%，否則予以壓縮。為此，有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)的城市逐個(gè)檢查，不符合條件的予以撤銷(xiāo)。1965年9月16日，中共中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次城市工作會(huì)議，提出進(jìn)一步做好工業(yè)調(diào)整工作，努力做好商業(yè)工作，重視住宅建設(shè)等；10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題的指示》，決定調(diào)整壓縮市鎮(zhèn)建制，規(guī)定今后凡是人口在10萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)，即使是重要的礦區(qū)，沒(méi)有必要設(shè)立市的建制的，都應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。12月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》，要求對(duì)現(xiàn)有建制市逐個(gè)審查，凡在完成精簡(jiǎn)職工、減少城鎮(zhèn)人口任務(wù)和縮小郊區(qū)以后，聚居人口仍在10萬(wàn)人以上的，一般可以保留市的建制(沒(méi)有必要保留市建制的也應(yīng)該撤銷(xiāo))；聚居人口不足10萬(wàn)的，必須是省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所在地或者是重要工礦基地，或者是規(guī)模較大的物資集散地，或者是邊疆地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并且確有必要由省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的，才可以保留市的建制。

截至1964年底，中國(guó)的城市數(shù)量由1961年底的208座減少為169座。其中,屬于新增加的煤礦城市有山東的棗莊(1960年)和新汶，內(nèi)蒙古的烏達(dá)(1961年)和海勃灣(1961年)，江西的萍鄉(xiāng)(1950年曾被撤銷(xiāo)，1960年恢復(fù))，陜西的銅川(1958年)，寧夏的石嘴山(1960年)等。撤銷(xiāo)的40座城市中屬于煤礦城市的有新疆的哈密、湖南的婁底和貴州的六枝。

這一時(shí)期興建的煤礦城市，由于受“先生產(chǎn)，后生活”、“先井下，后井上”、“先礦井，后配套”思想的影響，使煤礦城市建設(shè)存在“先天不足，后天失調(diào)”的問(wèn)題，這些問(wèn)題體現(xiàn)在：

(1)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。煤炭工業(yè)產(chǎn)值在城市工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例高達(dá)50%左右，與人民群眾生活密切相關(guān)的輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)等得不到應(yīng)有的發(fā)展，影響城市人口就業(yè)。

(2)城市布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這一時(shí)期興建的城市由于缺少科學(xué)規(guī)劃，簡(jiǎn)易的道路、低矮的住房隨處可見(jiàn)，道路、郵電、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

(3)城市建設(shè)資金缺乏。由于這一時(shí)期的煤礦多屬政策性虧損企業(yè)，無(wú)力拿出更多的資金，使煤礦城市普遍缺乏建設(shè)資金。

(4)社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。由于煤礦屬于勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦和危險(xiǎn)行業(yè)，導(dǎo)致煤礦城市女性就業(yè)困難、礦工找對(duì)象困難等問(wèn)題。

1958—1965年是中國(guó)城市不穩(wěn)定發(fā)展的階段，這一時(shí)期在中國(guó)興起的煤礦城市，大多是按照“一礦一市”的模式建立和發(fā)展起來(lái)的，一般是先有煤礦，再有城市。煤礦辦社會(huì)、煤礦辦城市，企業(yè)功能與城市功能相互混同，政企不分。這一時(shí)期建立的煤礦城市，在建設(shè)階段多根據(jù)“先煤礦后城市”、“先生產(chǎn)后生活”的指導(dǎo)思想，缺乏對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的總體規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。在“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活”的思想指導(dǎo)下，相當(dāng)一部分煤礦城市、礦區(qū)甚至煤礦都自成體系，居民點(diǎn)過(guò)于分散。

(四)“三線建設(shè)”時(shí)期的煤礦城市

歷史的車(chē)輪駛?cè)?0世紀(jì)60年代以后，先后發(fā)生了中印(度)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)、中蘇關(guān)系破裂、美國(guó)侵略越南等事件，中國(guó)周邊的安全環(huán)境日益嚴(yán)峻?；趪?guó)家安全考慮，中共中央主席毛澤東于1964年提出了加快“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。所謂“三線”是相對(duì)于“一線”沿海地區(qū)、“二線”中部地區(qū)而言。“三線”地區(qū)包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏的全部或大部分地區(qū)以及山西、河南、湖北、湖南等省的西部地區(qū)。為了建立戰(zhàn)略后方，中共中央決定集中精力開(kāi)展“三線”建設(shè)。

“三線建設(shè)”始于第三個(gè)五年計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“三五計(jì)劃”)。“三五計(jì)劃”的指導(dǎo)思想是“備戰(zhàn)備荒為人民”，“立足戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取時(shí)間建設(shè)戰(zhàn)略后方”?！叭€建設(shè)”是在“備戰(zhàn)、備荒”的背景下，國(guó)家于20世紀(jì)60年代中期到70年代初期，集中對(duì)西南、西北地區(qū)開(kāi)展的以備戰(zhàn)和國(guó)防工業(yè)為中心的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)“三五計(jì)劃”的指導(dǎo)思想，有關(guān)部門(mén)為煤炭工業(yè)制定了“加快‘大三線’建設(shè)，迅速扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)”的工作重點(diǎn)。1965年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，作出了火速集中力量，加快全國(guó)和各省區(qū)戰(zhàn)略后方建設(shè)的決策。此后，大批工廠從沿海地區(qū)遷到四川、貴州、云南、陜西、甘肅、豫西、鄂西、湘西等廣大山區(qū)?！叭€”建設(shè)大體可分為兩個(gè)階段：“三五計(jì)劃”時(shí)期主要以西南為重點(diǎn)；“四五”時(shí)期的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三西”(豫西、鄂西、湘西)地區(qū)，同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行大西南的建設(shè)。第二階段根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和備戰(zhàn)的要求，將全國(guó)劃分為西南、西北、中原、華南、華東、華北、東北、山東、閩贛和新疆10個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，要求在每個(gè)協(xié)作區(qū)內(nèi)逐步建立不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)作的工業(yè)體系，建立各自的“小三線”?！叭€”地區(qū)相繼建成了近2 000個(gè)大中型企業(yè)和科研單位，形成了45個(gè)大型生產(chǎn)科研基地，促進(jìn)了西部地區(qū)一批煤礦城市的誕生。

煤炭工業(yè)的“大三線”包括西南、西北10多個(gè)礦區(qū)，“即貴州的六枝、盤(pán)縣、水城，四川的渡口、芙蓉、松藻、華鎣山，云南的田壩，陜西的銅川、蒲白、澄合、韓城、鎮(zhèn)巴、黃陵，甘肅的靖遠(yuǎn)、華亭，寧夏的石炭井、石嘴山和內(nèi)蒙古的烏達(dá)等。有的是新區(qū)，有的是半新區(qū)”[20]72。煤炭工業(yè)的“大三線”建設(shè)給新建煤礦城市帶來(lái)了機(jī)遇，在上述礦區(qū)中，后來(lái)發(fā)展成為煤礦城市的有貴州的六盤(pán)水、四川的華鎣、陜西的韓城、寧夏的石嘴山等?！叭€”之外,新建的煤礦城市還有黑龍江省的七臺(tái)河市。

(五)為“扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)局面”興起的煤礦城市

1970年2月，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議提出，第四個(gè)五年計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“四五計(jì)劃”)期間要建立不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。各省、自治區(qū)都要有一批中、小鋼鐵企業(yè)，許多地、縣要建立自己的小煤礦、小鐵礦、小鋼廠，形成大中小結(jié)合、星羅棋布的鋼鐵工業(yè)布局；要將內(nèi)地建設(shè)成為一個(gè)部門(mén)比較齊全、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大戰(zhàn)略后方；內(nèi)地的工業(yè)建設(shè)要大分散、小集中，不搞大城市。工廠布點(diǎn)要“靠山、分散、隱蔽”，有的要“進(jìn)洞”。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和備戰(zhàn)的需要，劃分10個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，每個(gè)區(qū)都要有步驟地建設(shè)煤炭、冶金、國(guó)防、機(jī)械、化學(xué)等工業(yè)。山東、閩贛、新疆3個(gè)協(xié)作區(qū)，要建立小而全的經(jīng)濟(jì)體系，要扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”。這一構(gòu)想對(duì)這一時(shí)期的煤礦建設(shè)和煤礦城市建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。

從中國(guó)煤炭資源的地質(zhì)儲(chǔ)量來(lái)看，北方多南方少、西部地區(qū)多東部地區(qū)少，而煤炭的消費(fèi)重心則在東南部地區(qū)，這是一個(gè)十分突出的特點(diǎn)。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始興辦煤礦到20世紀(jì)60年代中期，中國(guó)煤礦的分布大多集中在北方地區(qū)，南方各省需要的煤炭大部分要從北方長(zhǎng)途運(yùn)輸，這是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)大問(wèn)題。尤其在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭消耗量大，但產(chǎn)量卻很少，供需矛盾十分突出。“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的格局帶來(lái)運(yùn)輸距離長(zhǎng)，運(yùn)輸費(fèi)用高，影響煤炭供應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等一系列問(wèn)題。例如：“1964年，南方9省(區(qū))市總耗用原煤量近4 000萬(wàn)噸，其中57.4%由北方調(diào)入。在‘一五’、‘二五’期間，我國(guó)鐵路建設(shè)重點(diǎn)在西部地區(qū)，東部南北方向上的鐵路運(yùn)輸全部壓在津浦和京廣兩條干線上。該二線長(zhǎng)期內(nèi)未得改造，通過(guò)能力沒(méi)有明顯提高。煤炭貨流分別占該二條干線總通過(guò)能力的40%～50%。這樣，煤炭運(yùn)輸成了愈來(lái)愈大的負(fù)擔(dān)，而且成為阻礙我國(guó)關(guān)內(nèi)外、南北方之間人員和物資運(yùn)輸暢通的最主要因素。”[22]47

早在大躍進(jìn)時(shí)期，有關(guān)部門(mén)和省區(qū)曾提出過(guò)開(kāi)發(fā)南方煤田，扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)的設(shè)想，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證倉(cāng)促上馬，后來(lái)又倉(cāng)促下馬。到了20世紀(jì)60年代中期，隨著“三線建設(shè)”的開(kāi)展，“扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)”就不僅是為了改變南方煤炭供應(yīng)緊張、解決鐵路不合理運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，而且成為戰(zhàn)備的迫切需要。1966年3月，在“三線”建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入高潮時(shí)，毛澤東在杭州舉行的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出：“現(xiàn)在是南糧北調(diào)，北煤南運(yùn)，這樣不行，要改變?！?966年4月14日，中共煤炭工業(yè)部委員會(huì)決定，加快煤礦重點(diǎn)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)。

1966年5月，有關(guān)部門(mén)在湖南株洲成立了湘贛煤田地質(zhì)會(huì)戰(zhàn)指揮部，拉開(kāi)了大規(guī)模開(kāi)發(fā)南方煤田的序幕。此后，煤炭主管部門(mén)集中了大量的人力、物力，對(duì)南方9省進(jìn)行了大規(guī)模的地質(zhì)勘探以及煤礦基本建設(shè)，歷時(shí)10年，取得了一定的成績(jī)。以湖南省為例，雖然該省的煤炭資源并不豐富，但由于地理區(qū)位的緣由，該省在20世紀(jì)60年代中期即被確定為“小三線建設(shè)”的重點(diǎn)。1967年6月6日，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)成立煤炭工業(yè)部湖南煤礦建設(shè)指揮部，統(tǒng)管湖南全省煤礦基本建設(shè)工作；7月，煤炭工業(yè)部決定撤銷(xiāo)中南煤管局基建局，所屬單位人員及設(shè)備調(diào)往湖南，組建湖南煤礦基本建設(shè)局。自當(dāng)年起，湖南煤炭工業(yè)的基本建設(shè)投資、基建物資供應(yīng)、基建勞動(dòng)力調(diào)配、基建財(cái)務(wù)結(jié)算等都由煤炭工業(yè)部負(fù)責(zé)。至1968年，煤炭工業(yè)部7個(gè)工程處、1.5萬(wàn)人的基建隊(duì)伍重點(diǎn)部署在漣邵、白沙2個(gè)礦區(qū)進(jìn)行新井建設(shè)。1970年，湖南原煤產(chǎn)量1 112.81萬(wàn)噸，較1965年的原煤產(chǎn)量翻了一番。在全國(guó)29個(gè)產(chǎn)煤省、市、自治區(qū)排名第9位。在此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民眾生活所需要的煤炭主要自給，從外省適量調(diào)入的煤炭重在調(diào)劑品種。到1975年，湖南形成了漣邵、資興、白沙三大煤炭生產(chǎn)基地。在加強(qiáng)南方煤炭工業(yè)建設(shè)時(shí)期，新建的煤礦城市主要有湖南省的資興市。

從最終結(jié)果來(lái)看，扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”的一系列舉措并未達(dá)到預(yù)期的目的。由于南方大部分地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量少，煤層薄且多變化，所建成的生產(chǎn)能力都不大。據(jù)浙、蘇、鄂、湘、贛5省統(tǒng)計(jì)，總共探明儲(chǔ)量只有50億噸，分布在400多個(gè)向斜盆地之中。位于鄂南礦務(wù)局的石煤發(fā)電項(xiàng)目，由于倉(cāng)促上馬，工藝不過(guò)關(guān)，投資8 000萬(wàn)元，后下馬報(bào)廢。

1966—1976年間，國(guó)家把大量的資金用于“三線”建設(shè)，工業(yè)建設(shè)大分散、小集中，工廠布點(diǎn)要求“靠山、分散、隱蔽”，對(duì)城市建設(shè)的投資微乎其微，導(dǎo)致新建的城市很少。到1976年底，全國(guó)共有設(shè)市城市188座，新增加城市19座，其中煤礦城市占了相當(dāng)?shù)谋壤?975年時(shí)，內(nèi)蒙古的烏達(dá)、海勃灣合并為烏海市。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和備戰(zhàn)、備荒的時(shí)代背景下，煤炭做為基礎(chǔ)能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，煤礦城市走的是“國(guó)家要煤，煤礦挖煤，城市保煤”的路徑。這一時(shí)期建立的煤礦城市的建設(shè)指導(dǎo)思想是“先生產(chǎn)，后生活”，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常落后于生產(chǎn)發(fā)展，城市建設(shè)的重要性往往被忽視。這一時(shí)期建立的煤礦城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，忽視其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次不高等問(wèn)題。

五、1976—2000年的煤礦城市

1976年10月，中國(guó)結(jié)束10年動(dòng)亂。從1978年中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，黨的工作中心由階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從此發(fā)生了深刻的變化，中國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)迅速而健康發(fā)展的時(shí)期。在改革開(kāi)放的背景下，伴隨著工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)的煤礦城市進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。1978年3月，第3次全國(guó)城市工作會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出要“控制大城市規(guī)模，多搞小城市”。1980年10月，國(guó)家建委在北京召開(kāi)了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議，明確提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針，確立了全國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想。國(guó)家積極發(fā)展中小城市的思想，對(duì)20世紀(jì)80-90年代中國(guó)煤礦城市的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，這一戰(zhàn)略思想有利于煤礦城市的增加和發(fā)展。中國(guó)的煤礦城市迎來(lái)了第2個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

1983年，國(guó)家民政部和勞動(dòng)人事部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，提出撤縣設(shè)市和撤縣并市的標(biāo)準(zhǔn)，獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。推行“市管縣”體制大大推動(dòng)了全國(guó)煤礦城市的發(fā)展，加強(qiáng)了工農(nóng)聯(lián)盟，密切了城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)了煤礦城市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1986年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》，其中主要內(nèi)容是：非農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。重要工礦科研基地等，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬(wàn)，年國(guó)民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可以設(shè)置市的建制。總?cè)丝?0萬(wàn)以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在10萬(wàn)以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過(guò)40%，年國(guó)民生產(chǎn)總值在3億元以上，可以設(shè)市撤縣等[23]46。由于作為行政單位的“縣”和“市”在政治地位、財(cái)政撥款、特殊政策的照顧以及吸引外資的能力等方面有極大的不同，所以基本具備條件的縣都想方設(shè)法撤縣建市。由于設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)比1963年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)大為降低，加上這一時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)頭很好，中國(guó)城市數(shù)量迅速增加，煤礦城市也有了較大發(fā)展?！敖刂沟?985年底，全國(guó)324座城市中，有34座城市可以定為煤礦城市?！盵24]21這34座煤礦城市分別是：河北的唐山和邯鄲，山西的大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城，內(nèi)蒙古的烏海、赤峰和霍林郭勒，遼寧的撫順、阜新和鐵嶺，吉林的渾江和遼源，黑龍江的鶴崗、雙鴨山、雞西和七臺(tái)河，江蘇的徐州，安徽的淮南和淮北，江西的萍鄉(xiāng)，山東的淄博、棗莊和新泰，河南的焦作、平頂山、鶴壁和義馬，貴州的六盤(pán)水，陜西的銅川和韓城，寧夏的石嘴山，湖南的資興。這34座煤礦城市的總?cè)丝跒? 576.38萬(wàn)人，占全國(guó)324座城市總?cè)丝诘?.73%。這一時(shí)期，還撤銷(xiāo)了3座城市的市建制，其中遼寧鐵法、山東新汶屬于煤礦城市。除了煤礦城市，國(guó)家在這一時(shí)期還新建了一批大型煤礦，例如霍林河、伊敏河、準(zhǔn)格爾、神府-東勝、平朔安家?guī)X等，其中一些大型煤礦不久也發(fā)展成為煤礦城市。

20世紀(jì)80年代，在中國(guó)城市發(fā)展的理論討論和路徑選擇中，發(fā)展小城鎮(zhèn)占據(jù)了上風(fēng)，國(guó)家在這一時(shí)期實(shí)施的也是“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。1986年4月，國(guó)務(wù)院頒布文件，提出新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)：非農(nóng)業(yè)人口在6萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值在2億元以上，可以設(shè)市的建制。重要的工礦基地，非農(nóng)業(yè)人口不足6萬(wàn)，年國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值不足2億元，確有必要，也可設(shè)市的建制?？?cè)丝?0萬(wàn)以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值3億元以上，可以撤縣設(shè)市?？?cè)丝?0萬(wàn)以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值在4億元以上的，可以設(shè)市撤縣。在條件具備的前提下把縣提升為市，可以消除新設(shè)市與原有縣之間的矛盾，使由縣提升上來(lái)的市具有長(zhǎng)期發(fā)展的空間和腹地。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與50年代提出的標(biāo)準(zhǔn)相比較，聚居人口的數(shù)量指標(biāo)有所降低，且把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口計(jì)入非農(nóng)業(yè)人口，放寬了設(shè)市條件，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。根據(jù)這些規(guī)定調(diào)整市的建制后，中國(guó)城市數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截止到1989年底，全國(guó)人口在100～200萬(wàn)之間的城市中屬于煤礦城市的有3座，分別是遼寧撫順(119萬(wàn))、山東淄博(109萬(wàn))、河北唐山(103萬(wàn))；人口在50～100萬(wàn)之間的有8座，分別是河北邯鄲(82萬(wàn))、江蘇徐州(70萬(wàn))、山西大同(78萬(wàn))、遼寧本溪(78萬(wàn))、安徽淮南(69萬(wàn))、黑龍江雞西(67萬(wàn))、遼寧阜新(62萬(wàn))、黑龍江鶴崗(53萬(wàn))；人口在20～50萬(wàn)之間的有18座，分別是河南平頂山(45萬(wàn))、江西萍鄉(xiāng)(41萬(wàn))、河南焦作(40萬(wàn))、山東棗莊(39萬(wàn))、黑龍江雙鴨山(37萬(wàn))、貴州六盤(pán)水(36萬(wàn))、安徽淮北(36萬(wàn))、山西陽(yáng)泉(35萬(wàn))、山西長(zhǎng)治(31萬(wàn))、河北邢臺(tái)(30萬(wàn))、陜西銅川(27萬(wàn))、山東新泰(26萬(wàn))、內(nèi)蒙古烏海(25萬(wàn))、寧夏石嘴山(25萬(wàn))、山東滕州(25萬(wàn))、遼寧鐵嶺(24萬(wàn))、河南鶴壁(21萬(wàn))、黑龍江七臺(tái)河(21萬(wàn))；人口在20萬(wàn)以下的有18座，分別是遼寧北票(19萬(wàn))、江西豐城(19萬(wàn))、新疆哈密(15萬(wàn))、山東龍口(14萬(wàn))、湖南耒陽(yáng)(13萬(wàn))、遼寧鐵法(13萬(wàn))、湖南婁底(12萬(wàn))、湖南漣源(11萬(wàn))、湖南資興(10萬(wàn))、四川華鎣(9萬(wàn))、陜西韓城(8萬(wàn))、河南禹州(8萬(wàn))、山西朔州(8萬(wàn))、內(nèi)蒙古東勝(8萬(wàn))、河南義馬(7萬(wàn))、河南汝州(7萬(wàn))、廣西合山(6萬(wàn))、內(nèi)蒙古霍林郭勒(4萬(wàn))等。

1986年底，全國(guó)屬于國(guó)務(wù)院審批城市規(guī)劃的重要城市共有38座，其中唐山、撫順屬于煤礦城市。在這38座重要城市的城市總體規(guī)劃中，由中共中央和國(guó)務(wù)院共同審批的城市僅有2座：北京和唐山。

1990年，全國(guó)設(shè)市的城市增加到467座，人口超過(guò)100萬(wàn)的特大城市有31座，其中屬于煤礦城市的有撫順、淄博、唐山。同年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)發(fā)展和社會(huì)指標(biāo)課題組”對(duì)1988年時(shí)的全國(guó)185座地級(jí)以上的城市社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行了比較和評(píng)價(jià)。這個(gè)課題組選取了社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、生活質(zhì)量、社會(huì)秩序5個(gè)子系統(tǒng)及38個(gè)指標(biāo)對(duì)每個(gè)城市進(jìn)行評(píng)分，然后加權(quán)相加，得出每個(gè)城市的總分。這項(xiàng)研究選擇的社會(huì)指標(biāo)比較完備，對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)185座地級(jí)以上城市進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)。全國(guó)185座地級(jí)以上的城市平均總分為30.96分。高于平均分的煤礦城市有撫順、邯鄲、徐州等；低于平均分的煤礦城市有邢臺(tái)、本溪、大同、唐山、阜新、長(zhǎng)治、雙鴨山、雞西、烏海、鶴壁、陽(yáng)泉、石嘴山、平頂山、淮北、銅川、赤峰、鶴崗、淮南、七臺(tái)河、晉城、棗莊、萍鄉(xiāng)、六盤(pán)水等。這次得分排名前5名的城市分別是深圳(58.99分)、北京(46.57分)、大慶(46.09分)、珠海(45.89分)、上海(43.70分)；排名最后的3個(gè)全部是煤礦城市，分別是廣元(17.06分)、萍鄉(xiāng)(16.52分)、六盤(pán)水(14.50分)。有關(guān)煤礦城市在全國(guó)城市中的排名詳見(jiàn)表1。

由表1可以看出，在全國(guó)所有地級(jí)以上城市的社會(huì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)排序中，煤礦城市在整體上是落后的，它主要體現(xiàn)在城市功能不健全，第三產(chǎn)業(yè)落后。1992年，中共中央十四大提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，全國(guó)人大把發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)載入憲法，中國(guó)的煤炭工業(yè)從此開(kāi)始邁開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革步伐。1993年1月，全國(guó)煤炭工業(yè)工作會(huì)議作出了“走向市場(chǎng)，迎接挑戰(zhàn)，拼搏3年，扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的重大歷史轉(zhuǎn)變”的部署。中國(guó)城市化進(jìn)程由此擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，城市化進(jìn)程明顯加快。1992—1999年間，中國(guó)的城市由517座增加到667座，建制鎮(zhèn)由15 805座增加到19 756座。

表1 1988年地級(jí)煤礦城市社會(huì)發(fā)展水平得分排序

資料來(lái)源：社會(huì)發(fā)展和社會(huì)指標(biāo)課題組(1990年)：《1988年185個(gè)地級(jí)以上市社會(huì)發(fā)展水平的比較與評(píng)價(jià)》，《管理世界》1990年3期，第198-200頁(yè)。

1993年，民政部出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，其中對(duì)設(shè)置地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)的人口在25萬(wàn)人以上(市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口20萬(wàn)以上)；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)35%以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級(jí)市，方可升格為地級(jí)市[25]176-179。設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)主要有：縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)的人口不低于12萬(wàn)，其中具有非農(nóng)業(yè)人口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬(wàn)，縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)業(yè)的人口不低于30%，并不少于15萬(wàn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中不低于80%，并不低于15億元(以1990年不變價(jià)格為準(zhǔn))，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不低于10億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均100元，總收入不少于6 000萬(wàn)元，并承擔(dān)一定的上繳支出任務(wù)等。新的標(biāo)準(zhǔn)在人口密度、非農(nóng)業(yè)戶口的人口和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口的比重、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面較前提出了更具體的規(guī)定和條件。1990—1993年，中國(guó)新增的煤礦城市有：山西孝義(1992年)、介休(1992年)、高平(1993年)、原平(1993年)，江西樂(lè)平(1992年)，福建高安(1993年)，山東肥城(1992年)、兗州(1992年)、鄒城(1992年)等。這一時(shí)期，遼寧鐵法恢復(fù)市建制。1991年時(shí)中國(guó)煤礦城市專業(yè)化程度見(jiàn)表2。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快。1992—1999年間，中國(guó)的城市由517座增加到667座，其中63座為煤礦城市，它們分別是：河北的唐山、邯鄲、邢臺(tái)、武安,山西的大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介休、高平、原平,內(nèi)蒙古的烏海、赤峰、滿洲里、東勝、霍林郭勒,遼寧的撫順、阜新、鐵法、調(diào)兵山,吉林的遼源，黑龍江的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，安徽的淮南、淮北，福建的永安，江西的萍鄉(xiāng)、豐城、樂(lè)平、高安，山東的棗莊、新泰、龍口、滕州、鄒城、肥城，河南的焦作、平頂山、鶴壁、義馬、汝州、登封，湖南的耒陽(yáng)、資興、漣源，廣西的合山，四川的廣元、華鎣、達(dá)州、綿竹，貴州的六盤(pán)水，云南的宣威、開(kāi)遠(yuǎn)，陜西的銅川、韓城，寧夏的石嘴山，新疆的哈密。

確定這63座城市為煤礦城市的依據(jù)是國(guó)家計(jì)委有關(guān)部門(mén)21世紀(jì)初制定的4條標(biāo)準(zhǔn)，即“(1)、采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在10%以上；(2)、采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)?？h級(jí)市超過(guò)1億元，地級(jí)市超過(guò)2億元；(3)、采掘業(yè)從業(yè)人員占全部人員的比重超過(guò)5%；(4)、采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)?？h級(jí)市超過(guò)1萬(wàn)人，地級(jí)市超過(guò)2萬(wàn)人”[26]。

這一時(shí)期之所以出現(xiàn)一批新興的煤礦城市，得益于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。從世界城市化的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的根本原動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是城市化的發(fā)展過(guò)程，而城市化的發(fā)展過(guò)程也有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。從城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與城市化的發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。

表2 中國(guó)煤炭工業(yè)城市及其專業(yè)化程度(1991年)

資料來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(1992)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1993年版。

回首20世紀(jì)中國(guó)走過(guò)的歷程，受政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、各種災(zāi)害等因素的影響，中國(guó)的煤礦和煤礦城市發(fā)展經(jīng)歷了一條曲折的道路。在中國(guó)，無(wú)論在任何時(shí)期，每一個(gè)礦區(qū)的建立和煤礦城市的興起，其決策過(guò)程都要經(jīng)歷許多層次和環(huán)節(jié)，要考慮許多復(fù)雜的因素，權(quán)衡多方面的利弊得失，解決管理體制等一系列的問(wèn)題。

20世紀(jì)盡管只有100年的時(shí)間，但卻跨越了3個(gè)時(shí)代：清朝末年、中華民國(guó)和中華人民共和國(guó)。有關(guān)資料顯示，目前中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期的前半段，預(yù)計(jì)到2020年前后將基本完成工業(yè)化的任務(wù)。這表明，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)的城市化也必然進(jìn)入加速期。截止到21世紀(jì)初，中國(guó)共有667座城市，其中有63座屬于煤礦城市，涉及人口達(dá)1億多人。這還不包括歷史上曾經(jīng)是煤礦城市的一些城市，例如山東淄博和臺(tái)灣基??；也未包括21世紀(jì)初達(dá)到煤礦城市標(biāo)準(zhǔn)的一些城市，例如河南永城。由此可見(jiàn)，煤礦城市在中國(guó)城市中占有重要地位，煤礦城市的狀況在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和社會(huì)的進(jìn)步尤為重要。對(duì)煤礦城市的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，科學(xué)總結(jié)煤礦城市的發(fā)展規(guī)律及不同發(fā)展階段的特征，全面了解和研究煤礦城市的功能和特點(diǎn)，對(duì)煤礦城市的狀況進(jìn)行分析，總結(jié)歸納煤礦城市發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，從歷史發(fā)展的角度對(duì)煤礦城市的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的研究，對(duì)于目前正在建設(shè)的礦區(qū)和未來(lái)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的礦區(qū)，有著重要的參考和借鑒作用，對(duì)煤礦城市的發(fā)展、升級(jí)與轉(zhuǎn)型有著重要的作用和意義。只有全面、深入地了解中國(guó)煤礦城市的過(guò)去，才能客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在，更好地把握未來(lái)煤礦城市的發(fā)展走向。

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[責(zé)任編輯 楊玉東]

OntheDevelopmentofChina’sCoal-miningCitiesinthe20thCentury

XUEYi

(theHistoryofChina’sCoalMines,ChinaUniversityofMiningandTechnology,Xuzhou221008,China)

There are 63 coal-mining cities with the population of 100,000,000 in China, which takes up about 10% of the present 668 cities and China’s total population respectively, and all the 63 coal-mining cities appeared in the 20th century. Therefore, it is of great significance to confirm the definition of coal-mining cities, review their origin and evolution in China, analyze the characteristics of their evolution and summarize the problems in their developmental process. The diachronic research of their evolution can make a tremendous difference in the sustainable development of coal-mining cities and has some reference for the development of China’s urbanization and industrialization.

20th century; China’s coal-mining cities; sustainable development

2013-02-27

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(10BZS056).

薛毅(1954—)，男，河南焦作人，博士生導(dǎo)師，教授，從事中國(guó)煤礦史研究。

E-mail：xueyi1954@yahoo.com.cn

K207

A

1673-9779(2013)02-0173-16