/王儀安

省十二屆人大一次會(huì)議代表共提出930件建議、批評(píng)和意見，其中交由省政府系統(tǒng)承辦839件，占總數(shù)的90.2%。今年省人大常委會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格篩選，共確定了13件重點(diǎn)建議，其中，省政府正副省長(zhǎng)領(lǐng)辦了10件。目前，所有的代表建議都已辦理完畢并答復(fù)代表。

11月20日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了省政府關(guān)于省十二屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告。

據(jù)了解，今年省政府系統(tǒng)辦理的839件建議，問題得到解決和基本解決的340件，占40.5%，問題部分解決或已列入解決計(jì)劃的430件，占51.5%。問題因受條件限制作為參考的69件，占8.2%。

家庭農(nóng)場(chǎng)破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之弊

2012年底，浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出“大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)”。

家庭農(nóng)場(chǎng)，迥異于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是以農(nóng)戶家庭為單位，從事適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷售品牌農(nóng)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。作為一種創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，家庭農(nóng)場(chǎng)尚處在發(fā)展初始階段。土地流轉(zhuǎn)難、融資渠道狹窄等諸多因素制約其發(fā)展。

方麗槐等代表聯(lián)合提出《關(guān)于培育農(nóng)業(yè)新型主體中重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)的建議》。建議提出：簡(jiǎn)化工商注冊(cè)流程，明確家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展定位；完善政府服務(wù)方式，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度；創(chuàng)新激勵(lì)政策，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方向。

該建議由黃旭明副省長(zhǎng)領(lǐng)辦，省農(nóng)業(yè)廳主辦。截至今年6月底，全省經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)已超過5000家。省農(nóng)業(yè)廳積極協(xié)助省工商局制定《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理暫行辦法》，開辟工商登記綠色通道，免收相關(guān)登記費(fèi)用。并重點(diǎn)在加大財(cái)政支持力度、落實(shí)用地用電政策、執(zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)金融信貸支持、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度等方面給予扶持。省財(cái)政在農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金中專門為家庭農(nóng)場(chǎng)安排扶持項(xiàng)目。

代表建議加強(qiáng)校外學(xué)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)難的問題，浙江各地紛紛探索破題。全省建立土地股份合作社3729家，臺(tái)州市新建了20多家合作農(nóng)場(chǎng)。海鹽、溫嶺等地全面實(shí)行農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書抵押制度。到今年6月底，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)土地845萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的44%。

下一步，浙江還將從加大扶持力度、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)多類型人員參與創(chuàng)辦、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)等四個(gè)方面推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育工作，力爭(zhēng)到2015年，全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積占全省家庭承包耕地面積1/3以上，土地產(chǎn)出率高出全省平均水平1/4以上，其人均純收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相當(dāng)。

代表建議建立分級(jí)醫(yī)療制度，緩解“看病難、看病貴”。

迫在眉睫的民生工程

浙江是全國(guó)人口老齡化、高齡化程度較高的省份。預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上老年人口將超過總?cè)丝诘?0%。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的“銀發(fā)浪潮”，目前的養(yǎng)老服務(wù)體系尚難應(yīng)對(duì)。

為此，孫陽(yáng)等代表聯(lián)合提出《加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議》。建議提出：合理提高政府財(cái)政投入，要像基礎(chǔ)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)那樣將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)布局，列入住宅小區(qū)、新建社區(qū)的配套公建項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

該建議由省民政廳領(lǐng)辦。養(yǎng)老服務(wù)問題關(guān)系民生，據(jù)了解，早在2011年，省政府及有關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等3個(gè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確到2015年末，全省97%的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，3%的老年人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；不少于2%的老年人享受政府提供的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

有關(guān)部門正在按照打造“20分鐘左右服務(wù)圈”的要求，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。目前，全省已建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2308個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站等2萬(wàn)余個(gè)，基本覆蓋了城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。

下一步，還將積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。為解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地困難問題，有關(guān)部門鼓勵(lì)用地單位在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用村級(jí)建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)社區(qū)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”要通過設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心或小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；尚未建的要加大力度，整合資源，加快建設(shè)。

分級(jí)醫(yī)療緩解“看病難”

看病難，一直是困擾群眾一大民生難題。當(dāng)前醫(yī)療資源分布不平衡、利用不合理，一方面，大醫(yī)院人滿為患、不斷擴(kuò)張，醫(yī)務(wù)人員常年超負(fù)荷運(yùn)作，壓力巨大；另一方面，基層醫(yī)院能力不足、無(wú)效診療，且病人對(duì)其信任度不足，診療人數(shù)逐年下降。

為此，戴慧華等代表聯(lián)合提出《關(guān)于推進(jìn)基層首診建立分級(jí)醫(yī)療制度的建議》。建議提出：我省探索建立基層首診和分級(jí)醫(yī)療管理制度，形成居民簽約、基層首診、預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新格局。

該建議被省政府確定為今年重點(diǎn)辦理件，由鄭繼偉副省長(zhǎng)領(lǐng)辦，省衛(wèi)生廳主辦。目前，全省有10個(gè)市的48個(gè)縣（市、區(qū)）開展了全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作。各地建立了社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，按每1000—1500服務(wù)人口配備1名社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，同時(shí)配備社區(qū)護(hù)士、婦保、兒保醫(yī)生和聯(lián)絡(luò)員，組成社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，改變以往“坐堂候診”為主動(dòng)上門，以“定期+按需”的服務(wù)方式，進(jìn)社區(qū)（村）進(jìn)家庭，為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

為鼓勵(lì)群眾到當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療，建立較為明顯的差別支付制度，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診所享受的報(bào)銷比例與三級(jí)醫(yī)院相比平均有10%以上的差額。為方便群眾就醫(yī)，目前全省二級(jí)以上醫(yī)院全面推行預(yù)約診療服務(wù)，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、診間預(yù)約、自助取號(hào)等多種預(yù)約方式，為群眾提供方便快捷的門診服務(wù)。

下一步，省衛(wèi)生廳計(jì)劃，通過城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，有效提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。探索多層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縱向聯(lián)合，形成省—市—縣—鄉(xiāng)一體的縱向聯(lián)合體，通過聯(lián)合體內(nèi)的雙向轉(zhuǎn)診，醫(yī)務(wù)人員的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，形成有效的分級(jí)診療，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；由省級(jí)大醫(yī)院與各地合作辦醫(yī)，促進(jìn)全省區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

校外輔導(dǎo)也須“減負(fù)”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前名目繁多的校外輔導(dǎo)已成為許多中小學(xué)生校外生活的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，有61.1%的學(xué)生參加了校外輔導(dǎo)，學(xué)生參加校外輔導(dǎo)比例最高的學(xué)校達(dá)到了90.8%，最低的也達(dá)到了40.3%。雖然校外學(xué)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上滿足了部分家長(zhǎng)需要，但加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了“減負(fù)”工作的開展以及素質(zhì)教育的深入推進(jìn)，亟待加強(qiáng)有效監(jiān)管。

為此，吳國(guó)平等代表聯(lián)合提出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的建議》。建議提出：加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理。改革學(xué)校辦學(xué)模式，滿足學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)的需要。嚴(yán)格禁止在職教師受聘校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或搞有償家教。

該建議由浙江省教育廳領(lǐng)辦。教育廳表示，將定期開展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立聯(lián)合檢查機(jī)制，教育部門重點(diǎn)查處教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向中小學(xué)及幼兒園學(xué)生舉辦各類教學(xué)活動(dòng)、舉辦相關(guān)考試競(jìng)賽等違法辦學(xué)行為，公辦中小學(xué)、幼兒園校舍出租，教師兼職等違規(guī)行為。工商部門重點(diǎn)查處教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假?gòu)V告、抽逃注冊(cè)資金等違法違規(guī)行為。稅收部門重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)票使用管理，嚴(yán)查偷逃稅款行為。食品衛(wèi)生、物價(jià)、消防等部門同步開展職責(zé)范圍內(nèi)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求整改。

教育部門還將積極探索社會(huì)參與、家校聯(lián)動(dòng)學(xué)生托管新模式。對(duì)有需求的學(xué)生開展無(wú)償托管服務(wù)，與學(xué)生簽訂安全責(zé)任協(xié)議，課后在校內(nèi)組織興趣小組，開展課外體育、文藝活動(dòng)等。