/羅軍輝

去年以來(lái)，天臺(tái)縣人大探索建立代表監(jiān)督小組，既豐富和活躍了代表閉會(huì)期間的履職活動(dòng)，也使人大監(jiān)督更具立體化和全面性。

為確保百姓用藥安全，天臺(tái)縣人大食品藥品監(jiān)督小組數(shù)次深入藥店，檢查其是否存在銷售假藥、過(guò)期藥問(wèn)題。

23個(gè)“小分隊(duì)”各領(lǐng)監(jiān)督“責(zé)任田”

7月25日，正是一年中最熱的中伏天。山城天臺(tái)烈日當(dāng)頭，熱浪襲人，最高氣溫超過(guò)40℃。天臺(tái)縣人大常委會(huì)食品藥品監(jiān)督小組的6位代表頂著酷暑，來(lái)到城區(qū)飛鶴路、工人路，對(duì)街邊巷尾的小餐飲店、小食品攤開展食品安全檢查。

“氣溫越高，吃的東西越容易變質(zhì)，特別是一些小餐飲，更容易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。”剛從一家早餐店廚房出來(lái)的代表監(jiān)督小組組長(zhǎng)姜義佩汗流浹背，要求隨行的執(zhí)法人員帶幾件早點(diǎn)樣品回去檢驗(yàn)。

當(dāng)天上午，針對(duì)是否存在銷售假藥、過(guò)期藥品等問(wèn)題，代表們又到百家惠大藥房等兩家藥店進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)的食品、藥品，代表們要求食品藥品監(jiān)督局的執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行抽樣化驗(yàn)。

半天下來(lái)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不少，監(jiān)督小組向食品藥品監(jiān)督局提出了加強(qiáng)引導(dǎo)創(chuàng)建示范早餐店，加大市場(chǎng)巡查和執(zhí)法力度，扎緊食品藥品安全“籬笆”等建議。

“食品安全工作面大量廣，天臺(tái)在這方面的基礎(chǔ)比較薄弱。代表小組監(jiān)督活動(dòng)有利于我們改進(jìn)工作，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種鞭策，更是一種支持。我們需要這樣的‘啄木鳥’，隨時(shí)可以‘洗洗澡’、‘治治病’?！碧炫_(tái)縣食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)楊向陽(yáng)說(shuō)。

目前，像這樣相對(duì)固定、定向就某個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)督的代表小組共有23個(gè)，他們已成為天臺(tái)縣人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要組織形式。

據(jù)了解，去年8月份，天臺(tái)縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于建立代表監(jiān)督小組暫行辦法》，將176名人大代表分編成23個(gè)監(jiān)督“小分隊(duì)”，分頭監(jiān)督50家部門單位。自監(jiān)督小組成立以來(lái)，這23支“監(jiān)督小分隊(duì)”不定期組織明查暗訪或視察檢查，對(duì)一些民生熱點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作。

“在每年人代會(huì)上，代表都能近距離接觸到部門領(lǐng)導(dǎo)，有些問(wèn)題需要當(dāng)面解答的，還可以約談?wù)块T負(fù)責(zé)人。但是人代會(huì)一結(jié)束，人大代表對(duì)政府部門的監(jiān)督力度就明顯不足。代表監(jiān)督小組的創(chuàng)建，為代表閉會(huì)期間履職，提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。”天臺(tái)縣人大常委會(huì)主任林峰說(shuō)。

代表履職熱情空前高漲

代表監(jiān)督小組這一新增的履職平臺(tái)，受到了天臺(tái)縣人大代表的普遍歡迎。

夏呂珍是天臺(tái)縣雷鋒鄉(xiāng)祥和村的婦女主任，是本屆天臺(tái)縣人大的一位新代表。她說(shuō)，“政府部門、單位這么多，作為新代表，真的感覺(jué)很沒(méi)有頭緒，不知該從何下手?！弊詮谋痪幦胧称反肀O(jiān)督小組之后，組里活動(dòng)她一次都沒(méi)落下，她感覺(jué)履職更有方向了。

由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便，夏呂珍每次到縣城參加小組活動(dòng)，來(lái)回車程就要3個(gè)小時(shí)。7月25日，代表小組活動(dòng)是8點(diǎn)鐘開始，她早上6點(diǎn)就得從村里出發(fā)，但她感到非常欣慰，“作為代表，這是我們的職責(zé)，現(xiàn)在有這么好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，再忙再遠(yuǎn)也要來(lái)的?！?/p>

根據(jù)監(jiān)督小組暫行辦法的規(guī)定，每個(gè)代表監(jiān)督小組每季度至少開展一次活動(dòng)?？墒聦?shí)上，很多代表監(jiān)督小組的活動(dòng)頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超標(biāo)”，比如公安代表監(jiān)督小組，平均每月組織一次活動(dòng)。

“成立代表監(jiān)督小組之后，監(jiān)督工作有沒(méi)有成效，都直接和每個(gè)組的工作聯(lián)系在一起，有效提高了代表的責(zé)任感和履職積極性。”城市規(guī)劃代表監(jiān)督小組組長(zhǎng)徐臺(tái)平告訴記者，每次開展活動(dòng)，代表的積極性都很高，連一些在外地經(jīng)商的代表也都趕回來(lái)參加活動(dòng)。

這項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅有效激發(fā)了代表的履職熱情，而且使監(jiān)督工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近民生，為推動(dòng)部門改進(jìn)工作、促進(jìn)民生改善發(fā)揮了不小的作用。

籌建中的60省道天臺(tái)縣路段，原先設(shè)計(jì)的路線要經(jīng)過(guò)三合中學(xué)旁邊。當(dāng)?shù)匾恍┤罕姙榇藫?dān)憂：“公路通車后，來(lái)往車輛噪音肯定影響學(xué)生學(xué)習(xí)，而且擠占了三合中學(xué)的未來(lái)發(fā)展空間，勢(shì)必影響三合鎮(zhèn)的教育事業(yè)發(fā)展?！苯煌ù肀O(jiān)督小組了解這一情況后，在組長(zhǎng)奚華超的帶領(lǐng)下，與縣交通運(yùn)輸局進(jìn)行了溝通協(xié)商，建議修改設(shè)計(jì)路線，改從離三合中學(xué)較遠(yuǎn)的地方通過(guò)。

“當(dāng)時(shí)在人代會(huì)上代表也提議過(guò)修改路線，還約談了交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人，當(dāng)時(shí)他們的回復(fù)可以說(shuō)是斬釘截鐵，沒(méi)有絲毫商量余地?！碧炫_(tái)縣人大財(cái)經(jīng)工委一位同志回憶道。但是交通代表監(jiān)督小組的代表們緊盯不放，強(qiáng)烈要求交通部門重新進(jìn)行項(xiàng)目論證，調(diào)整線路規(guī)劃。經(jīng)過(guò)幾番“拉鋸戰(zhàn)”，最終縣交通運(yùn)輸局在綜合考慮各方面因素后，接受了交通代表監(jiān)督小組的建議，決定對(duì)60省道線路進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

自代表監(jiān)督小組成立以來(lái)，這樣的例子不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各小組累計(jì)開展活動(dòng)150多次，提出合理化建議100多條?！按肀O(jiān)督小組活動(dòng)取得的成效，比我們預(yù)期的還要好。實(shí)踐證明，代表是歡迎的，被監(jiān)督單位也是支持的，成效比較明顯?！绷址逯魅握f(shuō)。

網(wǎng)格狀監(jiān)督格局隱然成形

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閉會(huì)期間人大代表以小組為單位，在選區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)。一直以來(lái)，天臺(tái)縣人大也按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)域劃分，將縣人大代表分為若干個(gè)代表小組，分別在各自行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督活動(dòng)。

而天臺(tái)縣人大代表監(jiān)督小組，則根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的不同，由每個(gè)監(jiān)督小組固定對(duì)兩三個(gè)部門的工作開展定向監(jiān)督。這樣一來(lái)，兩種形式的代表小組就形成了一縱一橫、一經(jīng)一緯的網(wǎng)格狀監(jiān)督格局，既有交叉，又有互補(bǔ)。“兩種代表小組，一個(gè)以行政區(qū)域劃分，一個(gè)以監(jiān)督對(duì)象劃分，各自開展活動(dòng)，各有側(cè)重點(diǎn)?！碧炫_(tái)縣人大常委會(huì)代表工委主任王祖軍介紹道。

“‘一府兩院’機(jī)構(gòu)眾多，工作紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒。而每年納入常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題并不多，難免掛一漏萬(wàn)?！绷址逯魅握J(rèn)為，這一縱一橫的網(wǎng)格狀監(jiān)督模式對(duì)常委會(huì)監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是一種有益和必要的補(bǔ)充。

據(jù)介紹，天臺(tái)縣人大常委會(huì)每季度都定期召開代表監(jiān)督小組組長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)代表監(jiān)督小組提出的議題進(jìn)行梳理、篩選，有些問(wèn)題則根據(jù)情況列入常委會(huì)監(jiān)督議題。去年全省開始實(shí)施“陽(yáng)光招生”，天臺(tái)縣公辦義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)區(qū)劃分、招生范圍等都進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，社會(huì)各界十分關(guān)注，尤其是對(duì)于政策公開性、招生是否公平公正，很多群眾心存疑慮。當(dāng)教育代表監(jiān)督小組反映了這一情況后，天臺(tái)縣人大常委會(huì)立即將這一內(nèi)容納入今年的監(jiān)督議題。

如此看來(lái)，代表監(jiān)督小組的建立，對(duì)提高代表履職積極性、豐富和活躍閉會(huì)期間的代表活動(dòng)大有裨益。更重要的是，它使縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)格狀監(jiān)督格局隱然成形，使人大監(jiān)督更具立體化和全面性。