許衛(wèi)衛(wèi)

（紹興市統(tǒng)計局，浙江 紹興 312030）

新世紀(jì)之初，東莞、常州、嘉興、紹興四市經(jīng)濟總量基本相當(dāng)，省內(nèi)地位基本相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相近（都曾以紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）。經(jīng)10年競相發(fā)展，紹興與其他三市相比，需加快轉(zhuǎn)型升級步伐，而東莞、常州轉(zhuǎn)型較好，且領(lǐng)先優(yōu)勢日益明顯；嘉興則后發(fā)優(yōu)勢明顯，且大有趕超之勢?？偨Y(jié)東莞、常州、嘉興三市發(fā)展情況，可知除了合理利用和積極發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢之外，大視野、大舉措和執(zhí)著實干是趕超發(fā)展的致勝法寶。當(dāng)前，紹興正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的新起點，因此探究和總結(jié)兄弟城市10年的發(fā)展經(jīng)驗，無疑對今后紹興的趕超發(fā)展有著重要的借鑒作用。

一、四市發(fā)展對比分析

東莞、常州、嘉興、紹興四市都已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。近10年來，東莞、常州、嘉興三市十分重視對交通、資金和人才等后天稟賦資源的深度優(yōu)化，重視在傳承中推進(jìn)新型城市化，始終保持著改革不停步、開放不止步的銳氣，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

1.交通建設(shè)比較。東莞虎門港是國家一類口岸，近年來東莞積極完善疏港道路體系，不斷提高港口作業(yè)和吞吐量能力。同時，東莞積極謀求與廣深惠同城化，首條地鐵線計劃2015年底開通，屆時將通過地鐵和城軌，融入珠三角“一小時生活圈”。常州是一個交通樞紐城市，近年來抓住江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略，2007年底建成常州港錄安洲港區(qū)碼頭一期，2008年底晉升為國家一類開放口岸，成為常州對外貿(mào)易的重要門戶和區(qū)域綜合物流中心。嘉興一直來高度重視江海聯(lián)動發(fā)展，早在2001年就調(diào)整理順了乍浦開發(fā)管理體制，設(shè)立嘉興港區(qū)管委會，目前嘉興港已成為國家一類開放口岸，所轄嘉興出口加工區(qū)2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，2006年正式封關(guān)運作，成為嘉興市國家級對外開放平臺。相比之下，過去10年，紹興在破解港口資源匱乏、加快保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)等方面明顯不足。

2.資金破解比較。資金是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，近年來，各地都十分重視資金問題。東莞出臺了《東莞市金融招商獎勵辦法（試行）》，對金融機構(gòu)在東莞市設(shè)立法人總部、地區(qū)總部（業(yè)務(wù)總部）予以獎勵，并對在東莞金融商務(wù)區(qū)和松山湖改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)自建、購置、租賃辦公用房予以補貼，對金融機構(gòu)高級管理人員及高層次金融專才引進(jìn)予以獎勵。常州為推進(jìn)科技與金融的緊密結(jié)合，制訂了《關(guān)于支持常州科教城股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)民間資金流動，目前常州市共有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)18家，注冊資本近18億元，在江蘇省地級市中居先進(jìn)地位。嘉興積極主動承接上海金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)“金融業(yè)公共后臺服務(wù)基地”、“民間金融服務(wù)中心”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融創(chuàng)新先行區(qū)”，成效明顯。相比之下，過去10年，紹興在加快創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資和私募股權(quán)發(fā)展、推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)等方面明顯不足。

3.人力科技資源引進(jìn)比較。研究表明，城市人口增長速度與經(jīng)濟發(fā)展速度呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性，這幾個城市經(jīng)濟發(fā)達(dá)，均屬于人口流入地區(qū)。東莞常住人口數(shù)量相當(dāng)于本地戶籍人口的4.4倍，2008年提出要以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟手段推動“新莞人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引起軒然大波，2010年制定《東莞市積分制入戶暫行辦法》，贏得一片好評。此外，香港理工大學(xué)東莞校區(qū)已進(jìn)入籌建階段，東莞目前擁有10所大專院校。常州雖然是科教資源相對缺乏地區(qū)，但通過合作引進(jìn)等方式，目前已擁有18所大專院校，且列入國家211工程的河海大學(xué)在常州設(shè)有校區(qū)。嘉興針對高校和科研院所比較缺乏的現(xiàn)狀，2003年引進(jìn)清華大學(xué)在嘉興設(shè)立“長三角研究院”，并設(shè)立一院兩區(qū)（總部設(shè)在秀城科技城，嘉善、平湖分設(shè)兩個院區(qū)），開創(chuàng)了浙江省引進(jìn)大院名校之先河。相比之下，過去10年，紹興在引進(jìn)大院名校、集聚高端人才等方面明顯不足。

4.城市形象轉(zhuǎn)型比較。四個城市，都曾以紡織業(yè)等為主要特色。10年后，隨著資源稟賦利用的不斷優(yōu)化，各城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市形象均呈現(xiàn)出新方向。東莞是改革開放的前沿陣地，近年來，按照“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略思維，重點發(fā)展電子信息、電氣機械、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代制造業(yè)名城、全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級排頭兵，凸顯了務(wù)實創(chuàng)業(yè)的城市新形象。常州城市定位為國家創(chuàng)新型城市、國家先進(jìn)制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)重點逐漸轉(zhuǎn)向裝備制造、新能源、新材料等5大主要產(chǎn)業(yè)，凸顯了蘇錫常都市圈核心城市新形象。嘉興作為接軌上海的橋頭堡，著重發(fā)展臨港型重化工業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽配等特色配套產(chǎn)業(yè)。同時，大力實施滬杭同城化、城鄉(xiāng)一體化，開發(fā)并成功打造了南湖、海寧潮、烏鎮(zhèn)、西塘等一系列旅游品牌，凸顯了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市新形象。相比之下，這10年，紹興在順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，打造“紹興水城”，形成規(guī)模新產(chǎn)業(yè)等方面明顯不足。

表1 10年東莞、常州、嘉興、紹興四市發(fā)展情況比較

二、東莞、常州、嘉興三市發(fā)展思路與啟示

新世紀(jì)之初，紹興與東莞、常州和嘉興的發(fā)展水平基本處于同一起跑線，但經(jīng)過10年的發(fā)展，紹興經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢逐步削弱，東莞、常州和嘉興憑借先進(jìn)的發(fā)展理念、超常規(guī)的政策舉措，抓到底的實干作風(fēng)，在區(qū)域競爭中贏得了主動?；仡櫵麄兊陌l(fā)展思路，主要有以下啟示。

1.必須因時因勢謀劃階段性發(fā)展大思路，真正做到謀定而后動。態(tài)度決定命運，思路決定出路。近年來，三市圍繞科學(xué)發(fā)展總要求，發(fā)展思路都因時因勢而變，發(fā)展舉措也與時俱進(jìn)。東莞在新世紀(jì)之初提出了創(chuàng)新發(fā)展模式的目標(biāo)，松山湖是最好的注腳；2007年東莞經(jīng)濟總量躍居全國地級市首位，但其卻積極自我革新，使經(jīng)濟社會“雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略順利出爐；2012年針對日顯掣肘的鎮(zhèn)村經(jīng)濟體制，提出了 “水鄉(xiāng)一體化”的理念，開創(chuàng)“區(qū)域一體化”發(fā)展的新格局。常州在新世紀(jì)之初，厘清政府與市場的邊界，針對80%企業(yè)是民營“草根企業(yè)”、企業(yè)直接與大學(xué)建立合作能力不足的現(xiàn)狀，及時采取措施，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新熱情，從而形成了以民營經(jīng)濟為主體的“常州民營創(chuàng)新模式”。嘉興，曾經(jīng)的濮院毛衫、海寧皮革等“零資源經(jīng)濟”引來全國注目，成為不少地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的樣本。金融危機以后，嘉興與時俱進(jìn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從接軌上海到融入上海，再到與滬杭同城，謀求錯位發(fā)展以促進(jìn)與滬杭兩地要素互動、產(chǎn)業(yè)接軌和城市功能融合，港口物流、金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游等新增長點不斷涌現(xiàn)。

2.必須因勢利導(dǎo)謀劃大平臺，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級引進(jìn)大項目。平臺決定未來，項目決定產(chǎn)業(yè)。近年來，三市都高度重視謀劃發(fā)展空間和項目建設(shè)，堅持以大平臺、大項目為重點來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動經(jīng)濟增長。東莞，主動接受廣、深及港臺等地輻射，積極承接裝備制造和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2012年引進(jìn)投資超600億元的粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、123億元的中糧集團糧油食品加工園區(qū)和100億元的華為終端總部等項目。常州，作為歷史文化古城，將創(chuàng)意理念引入旅游，累計投資超過10億元，打造綜合性主題公園——中華恐龍園。目前，恐龍園年游客接待量突破300萬人次，年營業(yè)收入超4億元。新興產(chǎn)業(yè)方面，常州結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進(jìn)軌道交通整車、先進(jìn)碳材料等一批大項目。2012年，其五大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上產(chǎn)值近7成，裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)已達(dá)千億級規(guī)模。嘉興，近年來突出有效投資，引進(jìn)一大批項目，提升了增長潛力，10年間嘉興投資年均增長26.6%，高出同期紹興增長8.3個百分點。計劃總投資超過100億元的國內(nèi)最大健康生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園——雅達(dá)國際健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目成功落戶嘉興。同時，在特色專業(yè)市場中引入旅游概念，帶動了地方旅游經(jīng)濟。2006年，海寧中國皮革城遷入新址，占地1000畝，成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，2012年客流量逼近600萬人次，市場成交額突破100億元。

3.必須始終堅持科技與體制創(chuàng)新并舉，保持先發(fā)優(yōu)勢。創(chuàng)新激發(fā)活力，活力創(chuàng)造優(yōu)勢。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是三市發(fā)展的強烈共識，在科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面都亮點紛呈。東莞，以服務(wù)最優(yōu)的環(huán)境高地打造活力東莞，逐步在全市32個鎮(zhèn)街及園區(qū)全面下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，打破鎮(zhèn)街區(qū)劃限制，探索土地連片開發(fā)的利益平衡機制。從全國率先發(fā)出第一批電子營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)最快1小時就能領(lǐng)證，到著力打造適用于所有項目的審批快速通道，東莞以“東莞效率”激發(fā)著民間創(chuàng)業(yè)熱情。常州，大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。2012年，其R&D占GDP比重達(dá)2.5%，占比是四市中最高的。國家創(chuàng)新型科技園區(qū)“一核八園”營業(yè)總收入突破1000億元，新增國家發(fā)明專利申請1000件，企業(yè)研發(fā)總投入占營業(yè)收入的比重達(dá)5%。目前，常州規(guī)劃面積7000多畝的科教城入駐研發(fā)機構(gòu)和在孵科技企業(yè)達(dá)616家，研發(fā)人才總數(shù)超過1.5萬人。嘉興，勇做城鄉(xiāng)一體化先行者。2004年，嘉興在全國地級市率先制定《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，是全國第一個實現(xiàn)“全民醫(yī)?！焙驮谥贫葘用鎸崿F(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市，通過“兩分兩換”優(yōu)化土地使用、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和遷移制度、強鎮(zhèn)擴權(quán)為動力的新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)等一系列舉措，使嘉興成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園大城市框架初步形成。

4.必須堅持中心城市發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌。統(tǒng)籌凝聚合力，融合提升實力。區(qū)域一體化已成為破解發(fā)展空間難題的必然選擇。東莞，城市管理體制最特殊，升格為地級市后，一直實行“市管鎮(zhèn)（街道）”，市轄面積2460平方公里。但一直以來，其各鎮(zhèn)街空間壓力較大。2012年，在現(xiàn)有行政區(qū)劃難以調(diào)整的情況下，東莞全面鋪開“十鎮(zhèn)一港”規(guī)劃編制工作，其經(jīng)濟最弱的水鄉(xiāng)片區(qū)，將變成莞穗合作示范區(qū)，承接廣州高端產(chǎn)業(yè)的擴張。常州，于2002年在中心老城區(qū)的格局上，通過撤武進(jìn)縣為區(qū)，轄區(qū)達(dá)到5個：天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)，市區(qū)面積從280平方公里擴大到1862平方公里，有效拓展了城市發(fā)展空間。嘉興，目前中心城市轄二個區(qū)（秀洲區(qū)和南湖區(qū)），秀洲區(qū)其前身即嘉興縣，目前市區(qū)面積968平方公里。而近年來，其以“滬杭同城”為契機，滬杭客專線嘉興站、嘉紹大橋，錢江通道、嘉興軍民合用機場等項目進(jìn)展順利。同時，積極深化嘉興港與上海港、寧波港的協(xié)作，2012年嘉興港貨物吞吐量突破6000萬噸。

三、推進(jìn)紹興趕超發(fā)展的對策建議

審視紹興自身發(fā)展，當(dāng)下各方面要素稟賦基礎(chǔ)良好，環(huán)顧區(qū)域城市發(fā)展，相互競合、相互趕超已成發(fā)展趨勢。值此階段之際，下一個10年紹興應(yīng)從以下三個方面切入，推進(jìn)其趕超發(fā)展。

1.把大城市建設(shè)作為切入點，再創(chuàng)城市發(fā)展新亮點。當(dāng)前，區(qū)域之間的競爭，就是城市之間的競爭。從目前紹興實際看，要重點做好幾個節(jié)點工作。一要重建“紹興水城”。通過10年的努力，將“紹興水城”建設(shè)抓出成效?？蓞⒖肌吧虾Ｐ绿斓亍闭w招商模式，突出傳承與時尚，提升歷史水街的新價值；可參照“烏鎮(zhèn)旅游”開發(fā)模式，委托中青旅等運營商整體策劃開發(fā)水鎮(zhèn)；可將環(huán)城河、古運河、若耶溪、六湖與城市內(nèi)河水系互聯(lián)互通，并集中建設(shè)一批水系沿線生態(tài)景觀、濱水文化和旅游景觀。二要做大做強中心城市。抓住紹興市城市總體規(guī)劃已獲批的機遇，構(gòu)建“一市三區(qū)”（越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)）格局，充分利用現(xiàn)有嘉紹大橋、杭甬客專線、紹興高鐵開通形成的城市交通區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內(nèi)及長三角城市合作，構(gòu)筑跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提高大城市綜合能級，切實提升城市首位度、輻射力和凝聚力。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展水城旅游、生命健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭通過10年努力，使紹興服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，彰顯水鄉(xiāng)田園風(fēng)光特色。

2.把政府自身建設(shè)作為切入點，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。近年來，與一些先行城市相比，紹興體制機制的先發(fā)優(yōu)勢已不明顯。因此，紹興必須繼續(xù)改革創(chuàng)新，再創(chuàng)發(fā)展新動力。一要打破行政區(qū)劃束縛，建立項目統(tǒng)籌落戶機制。要集合市、縣（區(qū)）連片土地資源，積極探索“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、利益共享”模式，使小塊土地集成片，招商引進(jìn)大項目。二要簡政放權(quán)，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展積極性。在用地、規(guī)劃等方面賦予開發(fā)區(qū)更大的行政管理權(quán)限。完善開發(fā)區(qū)財稅分成，可實行“核定收支基數(shù)、包干上繳、增收分成、一定幾年”的辦法，充分調(diào)動各區(qū)抓發(fā)展、抓稅收、抓財政收入的積極性。三要完善共享機制，建立利益共同體。在向上爭取政策、爭取資金方面，要研究國家級開發(fā)區(qū)與其他開發(fā)區(qū)之間同類型項目聯(lián)合打包申報、實現(xiàn)產(chǎn)值稅收共享體制，使企業(yè)和項目可以享受國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

3.把鼓勵科技創(chuàng)新作為切入點，再創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展新動力?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，一直是紹興多年來追求的發(fā)展愿景。從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，要著力加強三個方面工作。一要著力完善創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，大力發(fā)展六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生命健康、通用航空、文化創(chuàng)意、動漫游戲、全城旅游、節(jié)會產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。二要著力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快紹興高教園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮科創(chuàng)園區(qū)示范作用，認(rèn)真落實好各項鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策，確保政府科技經(jīng)費80%以上投向企業(yè)，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“研發(fā)機構(gòu)全覆蓋”五年計劃和“專利清零”三年計劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。三要著力優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，深入開展國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。依托“330海外英才計劃”，探索開展人才特區(qū)試點，在稅收體制、職稱評審、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、激勵機制等方面開展先行先試，打造助推科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)。