張 黎

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

2012年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》。根據(jù)該規(guī)劃精神，近期上海市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心通過12340社情民意調(diào)查專線開展了一次有關(guān)上海市民勞動就業(yè)服務(wù)需求方面的電話調(diào)查。調(diào)查問卷以“關(guān)注重點、關(guān)注內(nèi)容、改進(jìn)需求”為模式，征詢了市民對勞動就業(yè)服務(wù)方面的需求和意見。

一、市民對勞動就業(yè)的總體認(rèn)識

1.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保護(hù)最需要改進(jìn)。國務(wù)院“十二五”規(guī)劃將勞動就業(yè)服務(wù)分為就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)等幾個方面。調(diào)查顯示，當(dāng)問及市民“有關(guān)勞動就業(yè)服務(wù)方面，上海哪個方面最需要改進(jìn)”時，39.9%的市民認(rèn)為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保護(hù)最需要改進(jìn)；其次是職業(yè)技能培訓(xùn)（34.2%），第三是就業(yè)服務(wù)和管理（15.1%），另有10.8%表示不了解。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)普遍受關(guān)注。調(diào)查顯示，職業(yè)技能培訓(xùn)普遍受到關(guān)注。分收入來看，低收入（月均2500元及以下，下同）市民、中等收入（月均2501-10000元，下同）和高收入（月均10001元及以上，下同）市民中認(rèn)為需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比重分別為25.8%、38.4%和37.5%。分學(xué)歷來看，低學(xué)歷（初高中及以下，下同）和高學(xué)歷（大專及以上，下同）中認(rèn)為需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的比重分別為31%和37.9%（表1）。

3.中年市民更關(guān)注就業(yè)服務(wù)和管理。調(diào)查顯示，中年（41-60歲，下同）市民對就業(yè)服務(wù)和管理的關(guān)注度相對比其他年齡組的市民高：中年市民中認(rèn)為需要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理的比重為17%，分別比青年（16-40歲，下同）和老年（61歲及以上，下同）中高2.2和4個百分點（見表1）。

表1 分組市民對勞動就業(yè)服務(wù)不同方面的重視程度

二、市民對勞動就業(yè)服務(wù)的主要期待

根據(jù)問卷和調(diào)查設(shè)計方案，以下市民意見來自被調(diào)查樣本中表示了解相關(guān)情況的部分樣本。

1.就業(yè)服務(wù)和管理：加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法最受期待。調(diào)查顯示，在就業(yè)管理和服務(wù)方面，20.8%的市民最關(guān)注的是提供援助扶持，居首位；其次是提供社區(qū)支持，占19.6%；加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法和加強(qiáng)政策指導(dǎo)均占19.2%，同列第三（圖1）。

圖1 市民對就業(yè)服務(wù)和管理中最需要加強(qiáng)方面的認(rèn)識比重（單選）

分年齡來看，青年受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供社區(qū)支持（23.3%）、完善信息發(fā)布（23.3%）和提供援助扶持（21.4%）； 中年市民中，前三項分別是提供援助扶持（23%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（21.8%）和完善信息發(fā)布（18.4%）；老年受訪市民中，前三項分別是加強(qiáng)政策指導(dǎo)（34%）、提供社區(qū)支持（18%）和提供援助扶持（16%）及加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（16%）。

分學(xué)歷來看，低學(xué)歷受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是加強(qiáng)政策指導(dǎo)（23.6%）、提供援助扶持（21.3%）和加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（21.3%）；高學(xué)歷受訪市民中，前三項分別是完善信息發(fā)布（27.4%）、提供援助扶持（20.4%）和提供社區(qū)支持（19.4%）。

分收入來看，低收入受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供援助扶持（25.7%）、加強(qiáng)政策指導(dǎo)（20.8%）和提供社區(qū)支持（18.8%）及加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（18.8%）。中等收入受訪市民中，前三項分別是完善信息發(fā)布（22.3%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（21.5%）和加強(qiáng)政策指導(dǎo)（19%）。高收入受訪市民中，前三項分別是提供社區(qū)支持（44.4%）、完善信息發(fā)布（22.2%）和提供援助扶持（16.7%）。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合最受期待 。調(diào)查顯示，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，28.1%的市民最關(guān)注的是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，居首位；其次是提供援助扶持，占21.7%；列第三的是提供社區(qū)支持，占20%（圖2）。

圖2 市民對職業(yè)技能培訓(xùn)中最需要加強(qiáng)的方面的認(rèn)識比重

分年齡來看，青年受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合（28.7%）、提供社區(qū)支持（22.2%）和提供援助扶持（19.6%）；中年受訪市民中，前三項分別是提供援助扶持（25.7%）、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合（24.6%）和提供社區(qū)支持（18%）；老年受訪市民中，前三項分別是產(chǎn)學(xué)結(jié)合（32.1%）、提供援助扶持（19.8%）和提供社區(qū)支持（19.1%）。

分學(xué)歷來看，低學(xué)歷受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供援助扶持（925.1%）、提供社區(qū)支持（21.3%）和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合（19.1%）；高學(xué)歷受訪市民中，前三項分別是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合（36.8%）、提供社區(qū)支持（18.8%）和提供援助扶持（18.4%）。

分收入來看，低收入受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供援助扶持（24.8%）、提供社區(qū)支持（20.4%）和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合（19.7%）；中等收入受訪市民中，前三項分別是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合（30.4%）、提供援助扶持（20.9%）和提供社區(qū)支持（20.4%）；高收入受訪市民中，前三項分別是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合（48.5%）、提供援助扶持（18.2%）和提供社區(qū)支持（12.1%）及加強(qiáng)政策指導(dǎo)（12.1%）。

3.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保護(hù)：完善工資決定和保障體系最受期待。調(diào)查顯示，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保護(hù)方面，44.1%的市民最為關(guān)注的是完善工資決定和保障體系，居首位；其次是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，占25%；列第三位的是健全勞動爭議調(diào)解仲裁體制，占13.7%（見圖3）。

圖3 市民對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保護(hù)中最需要加強(qiáng)方面的認(rèn)識比重（單選）

分年齡來看，青年受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是完善工資決定和保障體系（42%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（24.9%）和健全勞動爭議調(diào)解仲裁體系（16.5%）；中年受訪市民中，前三項分別是完善工資決定和保障體系（49.2%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（21.2%）和健全勞動爭議調(diào)解仲裁體系（13.5%）；老年受訪市民中，前三項分別是完善工資決定和保障體系（41.3%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（32.1%）和加強(qiáng)政策指導(dǎo)（9.2%）。

分學(xué)歷來看，低學(xué)歷和高學(xué)歷受訪市民的選擇次序相同中。低學(xué)歷受訪市民前三項選擇排序依次為完善工資決定和保障體系（46.7%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（26.1%）和健全勞動爭議調(diào)解仲裁體系（9.4%）。高學(xué)歷受訪市民中，前三項依次為完善工資決定和保障體系（41.3%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（23.9%）和健全勞動爭議調(diào)解仲裁體系（18.4%）。

分收入來看，低收入受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是完善工資決定和保障體系（50%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（26.5%）和健全勞動爭議調(diào)解仲裁體系（9%）；中等收入受訪市民中，前三項分別為完善工資決定和保障體系（42%）、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（24.4%）和健全勞動爭議調(diào)解仲裁體系（14.9%）；高收入受訪市民中，前三項分別為完善工資決定和保障體系（33.3%）、健全勞動爭議調(diào)解仲裁體系（27.3%）和加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法（24.2%）。

三、市民傾向的勞動就業(yè)服務(wù)改進(jìn)措施

本次調(diào)查還就加強(qiáng)勞動就業(yè)服務(wù)的具體措施，征詢了市民的意見。根據(jù)問卷和調(diào)查設(shè)計方案，以下市民意見限于被調(diào)查樣本中表示了解相關(guān)情況的部分樣本。

1.就業(yè)服務(wù)和管理

（1）加強(qiáng)政策指導(dǎo)：市民希望加強(qiáng)實施就業(yè)援助工作。調(diào)查顯示，對于如何加強(qiáng)政策指導(dǎo)的問題，28.3%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)實施就業(yè)援助工作，列第一；其次，各有17.4%的市民認(rèn)為應(yīng)該提供就業(yè)權(quán)益保護(hù)指導(dǎo)和提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，同列第二。

（2）完善信息發(fā)布：市民建議提供職業(yè)需求信息。調(diào)查顯示，對于如何完善信息發(fā)布的問題，28.6%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該提供職業(yè)需求信息，列第一；其次， 16.7%的市民認(rèn)為應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)信息，列第二；各有14.3%認(rèn)為應(yīng)該完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布體系和提供網(wǎng)絡(luò)視頻教程，同列第三。

（3）提供社區(qū)支持：市民看重提供就業(yè)需求信息。調(diào)查顯示，對于如何提供社區(qū)支持的問題，31.9%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該提供就業(yè)需求信息，列第一；其次，27.7%的市民認(rèn)為應(yīng)該提供公益性就業(yè)崗位，列第二；17%認(rèn)為應(yīng)該提供就業(yè)政策信息，列第三。

（4）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法：市民關(guān)心全面實施勞動用工備案制度。調(diào)查顯示，對于如何加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的問題，21.7%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該全面實施勞動用工備案制度，列第一；其次，各有19.6%的市民認(rèn)為應(yīng)該是加強(qiáng)勞動崗位資格監(jiān)督和提供免費法律咨詢，同列第二。

（5）提供援助扶持：市民關(guān)注對就業(yè)困難家庭提供崗位推薦介紹服務(wù)。調(diào)查顯示，對于如何提供援助扶持問題，56%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該對就業(yè)困難家庭提供崗位推薦介紹服務(wù)，列第一； 其次，16%的市民認(rèn)為應(yīng)該提供小額自主創(chuàng)業(yè)資金或貸款，列第二；12%認(rèn)為零就業(yè)家庭應(yīng)該優(yōu)先享有公益性崗位配置，列第三。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)政策指導(dǎo)：市民贊成提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。調(diào)查顯示，對于如何加強(qiáng)政策指導(dǎo)的問題，29.5%的受訪市民認(rèn)為應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，列第一；其次，21.8%認(rèn)為應(yīng)該提供就業(yè)權(quán)益保護(hù)指導(dǎo)，列第二；各有12.8%認(rèn)為應(yīng)該加大就業(yè)政策宣傳和加強(qiáng)實施就業(yè)援助服務(wù)。

（2）完善信息發(fā)布：市民支持提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)信息。調(diào)查顯示，在完善信息發(fā)布方面，26.8%的受訪市民認(rèn)為應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)信息， 列第一；其次，23.9%認(rèn)為應(yīng)該提供職業(yè)需求信息，列第二；15.5%認(rèn)為應(yīng)該完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布體系，列第三。

（3）提供社區(qū)支持：市民建議提供就業(yè)需求信息。調(diào)查顯示，對于如何提供社區(qū)支持的問題，26.6%的受訪市民認(rèn)為應(yīng)該做好提供就業(yè)需求信息的工作，列第一；其次，23.9%認(rèn)為應(yīng)該幫助困難家庭就業(yè)，列第二； 20.2%認(rèn)為應(yīng)該“提供公益性就業(yè)崗位”，列第三。

（4）提供援助扶持：市民重視對就業(yè)困難家庭提供崗位推薦介紹服務(wù)。調(diào)查顯示，對于如何提供援助扶持的問題，40.7%的受訪市民認(rèn)為應(yīng)該對就業(yè)困難家庭提供崗位推薦介紹服務(wù)，列第一；其次，25.4%認(rèn)為應(yīng)該讓零就業(yè)家庭免費享有就業(yè)培訓(xùn)，列第二；13.6%認(rèn)為應(yīng)該提供網(wǎng)絡(luò)職業(yè)技能培訓(xùn)，列第三。

（5）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合：市民希望鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)。調(diào)查顯示，對于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的問題，31.7%的受訪市民認(rèn)為應(yīng)該鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)，列第一；其次，18.8%認(rèn)為應(yīng)該對未升學(xué)初高中畢業(yè)生提供勞動預(yù)備制培訓(xùn)，列第二；17.8%認(rèn)為應(yīng)該增加企業(yè)實習(xí)崗位，列第三。

3.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)益保護(hù)

（1）加強(qiáng)政策指導(dǎo)：市民希望提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。調(diào)查顯示，對于如何加強(qiáng)政策指導(dǎo)的問題， 22.2%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，列第一；其次， 20.4%則認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)實施就業(yè)援助工作，列第二；18.5%認(rèn)為應(yīng)該提供就業(yè)市場監(jiān)測信息，列第三。

（2）完善信息發(fā)布：市民建議加大社區(qū)宣傳功能。調(diào)查顯示，對于如何完善信息發(fā)布的問題， 28.6%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該加大社區(qū)宣傳功能，列第一； 其次，各有19%認(rèn)為應(yīng)該完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布體系和提供法律服務(wù)信息，同列第二。

（3）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法：市民傾向提供免費法律咨詢。調(diào)查顯示，對于如何加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的問題， 20.1%市民認(rèn)為應(yīng)該提供免費法律咨詢，列第一；其次，18.2%認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)勞動崗位資格監(jiān)督，列第二；16.4%認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為和進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，列第三。

（4）完善工資決定和保障體系：市民認(rèn)為應(yīng)該逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，對于如何完善工資決定和保障體系的問題，市民的看法較為一致，46.4%受訪市民認(rèn)為應(yīng)該逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，列第一；其次， 13.9%認(rèn)為應(yīng)該推進(jìn)工資集體協(xié)商模式，列第二； 12.9%認(rèn)為應(yīng)該健全工資支付保障機(jī)制，列第三。

（5）健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制：調(diào)查顯示，對于如何健全勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制的問題， 23%受訪市民認(rèn)為更應(yīng)該“提高仲裁執(zhí)行效果”，列第一；20.7%認(rèn)為應(yīng)該“加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解力量”，列第二；18.4%認(rèn)為應(yīng)該 “健全勞動爭議預(yù)防機(jī)制”，列第三。