《樂山市基層就業(yè)項目現(xiàn)狀及對策研究》課題組

近年來，國內(nèi)各高校執(zhí)行的擴招政策雖然使很多青年人獲得了接受高等教育的機會，但國際金融危機的影響仍未消退，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新一輪的轉(zhuǎn)型攻堅期，使得大學生就業(yè)形勢愈發(fā)嚴峻。如何解決高校畢業(yè)生“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的就業(yè)目標，這既是社會主義發(fā)展的必然要求，也是黨和政府以及社會各階層積極思考和探索的重要課題。在新的經(jīng)濟形勢下，基層就業(yè)正成為吸納大學生就業(yè)的重要渠道。樂山市高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目始于2003年，針對近年來基層就業(yè)人員在服務地方經(jīng)濟發(fā)展和推動社會進步中起的作用，項目實施中存在的問題，以及如何進一步發(fā)揮基層就業(yè)的社會功能，課題組成員展開了調(diào)查分析，并提出對策建議。

一、高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目現(xiàn)狀與分析

近年來，中央及部委出臺了一系列促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)服務的引導性政策，吸引了一批高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)工作，較大緩解了基層特別是農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)象。但受傳統(tǒng)就業(yè)觀念、生活補貼標準、就業(yè)出路等諸多因素影響，廣大基層特別是艱苦地區(qū)人才緊缺的情況仍很突出。據(jù)2005年《中國青年報》報道，高校畢業(yè)生選擇留在大、中城市就業(yè)的占80.8%，而愿意留在縣級地區(qū)(及以下地區(qū))就業(yè)的僅占19.2%;來自農(nóng)村的高校畢業(yè)生有70%選擇留在大、中城市就業(yè)。2012年《中國大學生壓力報告》顯示，僅有35%的畢業(yè)生愿意到基層就業(yè)，比例雖有所擴大，但基層就業(yè)形勢仍不容樂觀。

(一)調(diào)查對象與方法

本文所指的基層就業(yè)項目主要指“大學生村官”、“西部計劃志愿者”、“三支一扶”和“特崗教師”四類基層就業(yè)項目。調(diào)查方法采取座談會、問卷發(fā)放和隨機訪談三種方式。問卷調(diào)查對象是樂山市11個縣 (區(qū)、市)在崗的基層就業(yè)項目人員、用人單位以及部分服務期滿已轉(zhuǎn)崗的就業(yè)人員。共發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收763份，其中有效問卷739份，回收有效率為92%;有效問卷中男生占44%，女生占56%;重點院校畢業(yè)生占8%，二本占35%，三本占11%，?？普?6%。在問卷調(diào)查基礎上，調(diào)查組走訪了馬邊、金口河、峨邊、犍為、井研五個縣 (區(qū)、市)，并與已經(jīng)到基層單位工作的畢業(yè)生和用人單位進行了座談，了解他們在基層工作和生活中遇到的問題。另外，項目組還走訪了部分基層服務人員畢業(yè)學校的就業(yè)指導中心，并隨機走訪了即將畢業(yè)的高校畢業(yè)生。

(二)基層就業(yè)項目現(xiàn)狀

1.基層就業(yè)項目政策間存在較大差異。從2005年起，中央和相關(guān)部委陸續(xù)出臺了引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見，這些政策均有力地推動了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，讓廣大青年人在實干中成才，在實踐中積累，而基層人才隊伍結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。但隨著大學生“志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“特崗教師計劃”和“一村一居一名大學生村官計劃”等基層就業(yè)項目的相繼推出，到基層就業(yè)的畢業(yè)生慢慢發(fā)現(xiàn)，各計劃雖然都在基層服務，但在生活補貼待遇、就業(yè)出路上的優(yōu)惠政策卻不盡相同。比如“特崗教師”期滿考核合格后可直接經(jīng)考試進入事業(yè)單位，錄取率達到50%以上，而其他基層就業(yè)項目人員無政策或因各種原因難以落實相關(guān)政策。這種政策的不同在基層就業(yè)者間產(chǎn)生了不同意見，影響著基層就業(yè)項目的進一步實施。

表1 各基層就業(yè)項目政策對比表

2.基層就業(yè)人才受到普遍認同。從問卷調(diào)查和座談情況來看，用人單位普遍認為基層就業(yè)項目的實施極大緩解了本單位青年干部缺乏、基層人員年齡老化的問題，而且人員使用的成本也較低，為基層事業(yè)的發(fā)展提供了必要的人才支撐與智力保障。認為基層就業(yè)項目“很有成效，希望繼續(xù)推行”的占85%;對本單位基層就業(yè)人員的工作表現(xiàn)表示非常滿意的占73%，滿意的占20%，一般的占7%。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，小部分用人單位對基層就業(yè)人員的重要性認識不足，存在不愿壓擔子、不注重培養(yǎng)等現(xiàn)象。

3.基層就業(yè)人員缺乏職業(yè)規(guī)劃。從問卷調(diào)查并結(jié)合座談了解來看，基層就業(yè)人員對自身職業(yè)規(guī)劃大多不夠詳細或缺乏，對未來發(fā)展也缺乏長遠規(guī)劃。受訪者中想考公務員或事業(yè)人員占近6成，但考哪里、考哪個層次的公務員或事業(yè)人員大都不明確。作為過渡性選擇、工作壓力大是選擇到基層就業(yè)的另外兩大主要原因，僅有19%的畢業(yè)生認為服務基層是實現(xiàn)自我價值。合同期滿后62%不清楚是否會選擇續(xù)簽留下，說明基層項目就業(yè)人員對項目的認知大多數(shù)面臨尷尬和兩難的選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對而言，學歷層次較高的畢業(yè)生選擇“服務基層，實現(xiàn)自我價值”的比例高些，而女生選擇基層就業(yè)是工作穩(wěn)定的原因更高些 (占選項選擇人數(shù)的72%)。

表2 選擇基層就業(yè)項目的主要原因

4.基層就業(yè)人員普遍感到壓力很大。通過實地走訪和座談發(fā)現(xiàn)，基層就業(yè)人員大多能主動融入當?shù)?，文字處理能力和現(xiàn)代信息技術(shù)應用水平明顯高于其他工作人員，體現(xiàn)出較高的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，部分人員甚至已經(jīng)成長為單位的業(yè)務骨干。除“特崗教師”項目外，基層就業(yè)人員大都被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，主要從事文秘、信息技術(shù)、計劃生育等事務性工作，成為一名基層“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”，較少從事與所學專業(yè)相關(guān)工作，專業(yè)專長的發(fā)揮有待進一步加強。另外，由于基層正處于發(fā)展建設階段，條件艱苦，與就業(yè)人員原來的生活學習條件差別較大，加之對基層了解不深，對困難估計不足，面臨成家立業(yè)、學業(yè)發(fā)展、職業(yè)前景等現(xiàn)實困難，許多基層就業(yè)人員感覺到壓力巨大。

(三)原因分析

1.基層就業(yè)缺乏足夠的吸引力。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，基層就業(yè)項目存在現(xiàn)有的生活補貼標準低、工作地較為艱苦的自然環(huán)境條件以及服務期滿后大都面臨重新就業(yè)等因素，難以吸引更多優(yōu)秀人才投身基層、服務基層。主要表現(xiàn)在:一是作為生存需要的生活補貼標準偏低，僅能解決吃飯，各項社會保險也缺乏規(guī)范的政策依據(jù)，不能很好地解決就業(yè)人員的后顧之憂。二是工作環(huán)境和人文環(huán)境較差。基層本身的經(jīng)濟條件較差，基礎設施落后，交通、住宿及辦公條件較差等問題困擾著基層就業(yè)人員，部分地區(qū)當?shù)厝藛T在文化水平、思想層次等方面與基層就業(yè)人員存在的明顯差距，也制約了基層就業(yè)人員很好地融入當?shù)?。三是缺乏出路保障同樣制約基層就業(yè)效能發(fā)揮。在大多為期二年的基層就業(yè)時間里，高校畢業(yè)生一般需要半年時間適應從學生到工作人員的角色轉(zhuǎn)變，加上最后半年主要精力會放到尋找工作上，實際用人時間在一年左右，導致小部分基層單位領導存在不愿意花力氣培養(yǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，影響基層就業(yè)人員效能的進一步發(fā)揮。同時，基層就業(yè)人員在兩年后仍會面臨重新就業(yè)這個現(xiàn)實問題，導致在最后半年工作精力會發(fā)生轉(zhuǎn)移，也制約了更多優(yōu)秀青年投身基層。

2.日常管理工作不夠細化。從學校角度看，動員畢業(yè)生到基層就業(yè)是工作的主要目的，一般通過張貼海報、拉標語橫幅，以及會議布置等形式組織開展，工作粗放而少精細，深入性和持續(xù)性較差，較少幫助高校畢業(yè)生根據(jù)自身情況開展個人職業(yè)規(guī)劃，動員和選拔最優(yōu)秀的人才到基層就業(yè)力度不夠，跟蹤了解等后續(xù)措施缺乏。從基層用人單位角度看，部分基層用人單位對基層就業(yè)人員也存在“重使用、輕培養(yǎng)、輕規(guī)劃”現(xiàn)象，在工作中只用不教，對個人的生活和情感關(guān)心不夠。

3.就業(yè)人員與基層實際存在錯位現(xiàn)象。一是信息錯位，相互不了解。畢業(yè)生對基層單位缺乏深入了解，不知道未來工作的具體環(huán)境和內(nèi)容，對優(yōu)惠政策一知半解;基層用人單位在基層項目就業(yè)人員的選拔方式上不能參與，不能向?qū)W生介紹基層就業(yè)的真實情況，無法及時消除學生顧慮，容易造成人才流失。二是供需錯位，容易產(chǎn)生不適應。學生擅長的專業(yè)與實際從事的工作存在差異、自身缺乏準備等因素也使大學生短期內(nèi)難以適應基層工作。三是條件較為艱苦，基層相對落后的基礎設施和條件也使部分畢業(yè)生難以適應。

二、對策建議

(一)統(tǒng)一管理，落實政策

一是提高認識，重在落實。各地要把基層就業(yè)項目納入民生工程予以重視，從根本上解決吸引高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的問題，各級政府應設立專職部門進行督導，檢查有關(guān)政策、經(jīng)濟保障等方面的落實情況，確保優(yōu)惠政策得到貫徹實施。二是注重統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方。各基層就業(yè)項目要形成合力，將現(xiàn)有“四大基層就業(yè)項目”形成一個總協(xié)調(diào)機構(gòu)，達到項目之間互為促進、互為補充的效果。三是體現(xiàn)差異，增強吸引力。根據(jù)貧困村和非貧困村、一般基層和艱苦偏遠地區(qū)等實際情況，結(jié)合項目自身特點，在政策制定上重點應向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和艱苦行業(yè)傾斜，使優(yōu)秀人才更愿意到艱苦地區(qū)扎根奮斗，真正體現(xiàn)出項目實施的意義和重點。四是創(chuàng)新形式，豐富載體?；鶎泳蜆I(yè)人員的發(fā)展渠道應多種多樣，除貨幣形式的生活補助外，應制定多樣化優(yōu)惠政策，重點落實好代償助學貸款、招考加分、保險補貼、職稱評定、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，以滿足不同基層就業(yè)者的多元化需求。

(二)擴大規(guī)模，以人為本

一是實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的同步擴張?；鶎拥慕?jīng)濟和社會發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才，雖然這幾年的基層就業(yè)項目發(fā)展迅速，但還遠遠不能滿足需求，要通過調(diào)整優(yōu)惠政策支持強度，加強政策宣傳力度，吸引更多的優(yōu)秀人才“知曉政策、投向基層、報效國家”，使各基層就業(yè)項目實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的“雙跨越”。二是對基層就業(yè)畢業(yè)生的日常管理要堅持以人為本。根據(jù)實際情況，基層用人單位要盡量在基本生活條件上提供方便，同時保障就業(yè)人員的財產(chǎn)和人身安全。積極溝通，真心關(guān)愛，加強組織文化建設，關(guān)注就業(yè)人員的情感變化和需求，增強就業(yè)人員的歸屬感。使用與尊重相結(jié)合，適時加壓，幫助青年人盡快成長成才。三是打破基層就業(yè)人員出路瓶頸，有意識、有針對性地在實際工作中完成就業(yè)人員職業(yè)的心理塑造、職業(yè)技能培養(yǎng)，“用好、用活、用實”現(xiàn)有就業(yè)政策，幫助他們順利就業(yè)。四是加大人事制度改革力度，在聘用、考核、晉升和轉(zhuǎn)崗上暢通渠道，讓更多在基層建功立業(yè)、表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生能“留在基層、服務基層、發(fā)展基層”。

(三)校地合作，共建共享

一是加強宣傳力度。每年年初學校組織力量大力宣傳基層就業(yè)項目相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才了解基層、投身基層，不斷推動項目的實施開展。二是加強校地合作。將基層用人單位位置前移，打破“選人不用、用人不選”的現(xiàn)象，主動融入到高校進行人才的選拔和考核，也可嘗試進行訂單式培養(yǎng)，讓高校畢業(yè)生了解基層現(xiàn)實情況，提高崗位與人才的匹配性。三是建立長效機制。高校要對基層就業(yè)人員進行跟蹤調(diào)查，適時介入到就業(yè)人員的工作中去，基層要及時反饋就業(yè)人員表現(xiàn)，發(fā)揮高校和地方各自資源優(yōu)勢，共建“校地合作基地”，拓寬合作項目，在推動基層就業(yè)項目發(fā)展的同時，促進高校進步，實現(xiàn)雙贏。