四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀、問題與對策建議
——以X市為例

涂 紅，王銀芹

(1.湖北工程學院 新技術學院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程學院 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，湖北 孝感 432000)

四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀、問題與對策建議
——以X市為例

涂 紅1，王銀芹2

(1.湖北工程學院 新技術學院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程學院 湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心，湖北 孝感 432000)

中央一號文件提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。調(diào)查表明，X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展主要存在八個方面的問題，即土地流轉(zhuǎn)難、融資難、農(nóng)技人才缺乏、政策資金整合難、規(guī)模小帶動力差、經(jīng)營創(chuàng)新缺乏、環(huán)保重視不夠、食品安全意識不強。為解決以上問題，各級黨委政府必須著力從破解土地流轉(zhuǎn)難題，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，完善農(nóng)技支撐體系，整合惠農(nóng)政策與資金，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力推進生態(tài)種養(yǎng)等六個方面入手，切實促進四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展、健康發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；建議

2013年中央一號文件提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。[1]這為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。為落實中央一號文件精神，湖北工程學院湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心于2013年3月期間，以X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為切入點，通過召開座談會，深入部分部分經(jīng)營主體考察，與農(nóng)民訪談等方式，就X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題作了專題調(diào)研。基本情況如下：

一、X市四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與特征

根據(jù)X市農(nóng)辦提供的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的統(tǒng)計資料，截止2012年底，全市四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)面積77.6萬畝，從業(yè)人數(shù)近17萬人，總投資144億元，年產(chǎn)值413億元，年利潤31億元。具體狀態(tài)數(shù)據(jù)如下：

表1 X市農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

表2 X市家庭農(nóng)場(農(nóng)莊)主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

表3 X市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

表4 X市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

調(diào)查表明，X市四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1.數(shù)量增長加快。農(nóng)民專業(yè)合作社自2007年7月開始登記，從無到有，2012年總數(shù)達到2766家。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)由2008年的96家，增長到現(xiàn)在的193家，翻了一番；實現(xiàn)產(chǎn)值296.7億元，是2008年的3.9倍，年均增長速度達40%，高于同期工業(yè)增速12個百分點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積從2007年的26.5萬畝、占耕地總面積的6.8%，發(fā)展到2012年底的77.6萬畝、占比20%。其中50畝以上的種植大戶由2007年的1366戶、13.2萬畝，發(fā)展到2012年的3825戶、51.8萬畝，戶數(shù)、面積擴大了3倍左右。

2.帶動作用增強。全市2766家農(nóng)民合作社，成員總數(shù)2.5萬余人，出資總額28.02億元，帶動農(nóng)戶26萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的28.6%。193家龍頭企業(yè)中，產(chǎn)值過20億元企業(yè)達到4家，產(chǎn)值過10億元企業(yè)達到6家，產(chǎn)值過億元企業(yè)74家。下屬三縣市三個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，2012年分別實現(xiàn)加工業(yè)產(chǎn)值180億元、110億元和82億元，分別比上年增長37.2%、25.7%和29.4%，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、鏈條式發(fā)展。全市與龍頭企業(yè)形成比較緊密關系的基地面積達350萬畝，松散型基地200萬畝，促進了全市農(nóng)業(yè)板塊基地的形成和提高；龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶45萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的44.3%。

3.扶持力度加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，湖北省財政去年安排X市1.85億元財政調(diào)度資金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點企業(yè)，今年增加到2.65億元。各縣市區(qū)整合財政資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中兩縣市每年安排1000萬元。開展銀企對接，去年，10家商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸資金44.4億元。某農(nóng)業(yè)企業(yè)借力“林權(quán)抵押貸款”信貸模式，實現(xiàn)了三次跨越式發(fā)展，成長為國內(nèi)一家大型森工企業(yè)，目前正在積極爭取上市。市、縣各級政府對獲得中國馳名商標、湖北省著名商標及省級以上名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)給予獎勵。農(nóng)民專業(yè)合作社方面，爭取中央和省級財政扶持資金逐年增加，去年有30多家合作社獲得330萬元扶持；X市市委、市政府從2008年開始，每年表彰一批先進農(nóng)民專業(yè)合作社，并給予獎勵，累計有70家合作社獲得獎勵。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營方面，下屬各縣市區(qū)從2012年開始，對經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地年滿3年，且規(guī)模經(jīng)營面積達到500～1000畝的經(jīng)營業(yè)主，政府一次性獎勵1萬元，1000畝以上的獎2萬元。部分縣市還拿出專項資金1000萬元，對龍頭企業(yè)基地建設、園區(qū)基礎設施、品牌創(chuàng)建和農(nóng)民合作社等進行獎勵。

4.重視程度提高。湖北省委、省政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社發(fā)展等，納入對縣市區(qū)黨委政府“三農(nóng)”工作目標考核范疇；各個縣市區(qū)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任目標考核。孝昌縣在今年農(nóng)村工作會議上要求耕地面積4萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)要達到1萬畝以上。X市一種糧大戶說：“現(xiàn)在國家投資把田、渠、路都改造好了，種田的沒有說政策不好的”。

二、發(fā)展四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要困難

調(diào)查表明，X市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展主要困難體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)有難度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨諸多困難，而四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模經(jīng)營。一是群眾有顧慮，擔心流轉(zhuǎn)后失地，寧可長期拋荒也不愿流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)比較效益低，耕種社會化服務程度高的平原區(qū)，農(nóng)戶請人代耕收益比土地流轉(zhuǎn)高，因此不想流轉(zhuǎn)；三是流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定:有的老板想流轉(zhuǎn)，但解決不好與農(nóng)民利益關系，土地糾紛協(xié)調(diào)難；有的農(nóng)民種一季，荒一季，季節(jié)性流轉(zhuǎn)，不利于長期經(jīng)營；有的地方農(nóng)民看到別人承包賺了錢，容易眼紅，出現(xiàn)找茬毀約現(xiàn)象；不少地方農(nóng)民外出打工普遍，農(nóng)村空心化嚴重，開展一家一戶流轉(zhuǎn)商談簽約困難。四是政府及基層干部作為不夠：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制不健全，部分干部尤其是村干部對土地流轉(zhuǎn)存在多一事不如少一事的畏難情緒，不愿做群眾的工作。

2.農(nóng)業(yè)融資有困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都面臨融資難、融資貴的問題。我們在某縣召開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主座談會，人人都說缺資金，貸款難。該縣涉農(nóng)貸款中，農(nóng)村信用合作社是主力，截止2012年底，該縣農(nóng)村信用合作社貸款余額14.5億元(包括非農(nóng)貸款)，其中小額農(nóng)戶信用貸款最高額度5萬，高峰時曾達到3億，現(xiàn)在逐年下降。座談時普遍反映貸款利息高、貸款手續(xù)復雜、貸款難度大。其中鄰縣一農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在信用社貸款180萬元，信用社先扣利息，再要求存60萬元在賬上，不計息，實際可用資金只有上百萬元，相當于利息翻了一番。

3.農(nóng)業(yè)技術人才短缺。一是農(nóng)業(yè)管理與公益服務部門人才缺乏。一方面缺乏人才補充，新人進不來；另一方面難留住，老人易流失。以X市某縣為例，縣農(nóng)業(yè)局在崗干部中農(nóng)科背景的只有3人，而且均年齡偏大，不僅多年難進新人，僅有的一個農(nóng)科背景的“三支一扶生”干了一段時間就考公務員走了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術隊伍更是四分五散，自2005年湖北省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革以后，七站八所劃入以錢養(yǎng)事體制，農(nóng)技人員紛紛外出自謀生路。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身人才缺乏。從該縣調(diào)研座談的幾位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主來看，沒有一位大學畢業(yè)生，所聘請的從業(yè)人員也缺乏專業(yè)技術人才，其生產(chǎn)經(jīng)營主要還是依靠傳統(tǒng)習慣和自身經(jīng)驗，經(jīng)營管理能力不足，市場意識差，發(fā)展空間小。

4.政策資金整合不易。政策重點扶持不夠，用電優(yōu)惠落實很難。2012年，國家三補資金一萬億元，全部直接發(fā)放到土地承包農(nóng)戶一卡通上，造成種田的沒有而拋荒和流轉(zhuǎn)者受益。國家三農(nóng)各種扶持資金多渠道下達，多部門掌握，資金分散，缺乏有效整合。農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、環(huán)保等多部門各自掌握一塊政策及項目資金自留地，各自為政，難以協(xié)調(diào)抓重點、辦大事。電力作為典型的壟斷企業(yè)，其設施建設實行項目制，哪里人多有錢賺它就進入，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多處荒郊野外，電網(wǎng)覆蓋和改造上存在問題，生產(chǎn)經(jīng)營用電難以得到有效保證。

5.規(guī)模經(jīng)營推進不夠。首先是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營平均規(guī)模都不大。土地經(jīng)營規(guī)模缺乏直接導致平均產(chǎn)值小，利潤少，再發(fā)展能力和抗風險能力都顯不足，輻射帶動能力也弱。從表一至表四統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算來看，X市農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶平均年產(chǎn)值不足74萬元，年均利潤15萬左右；家庭農(nóng)場(農(nóng)莊)戶平均年產(chǎn)值134萬元，平均年利潤18萬元；農(nóng)業(yè)合作社平均年產(chǎn)值300萬元，年平均利潤不足63萬元；龍頭企業(yè)平均年產(chǎn)值15373萬元，平均年利潤447萬元。四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人均從業(yè)面積4.56畝，人均年利潤1.8萬元，畝平均年利潤3995元(均含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))。全市四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共吸納就業(yè)17萬人，不到該市255萬農(nóng)民的6.7%，輻射帶動能力嚴重不足。

6.主體創(chuàng)新意識不夠。一是農(nóng)業(yè)技術缺乏創(chuàng)新。在X市四類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)經(jīng)營為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用缺乏，尤其是綠色環(huán)保的生態(tài)種養(yǎng)技術應用少，技術研發(fā)不夠。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)缺乏創(chuàng)新。四類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主要還是局限在農(nóng)業(yè)領域，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)的對接和融合。例如能夠有意識地將現(xiàn)代工業(yè)、人文藝術、民風民俗等引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)，以現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)大幅度豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類、延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營附加值的沒有一家。

7.環(huán)境保護意識不強。從畜禽養(yǎng)殖來看，X市下轄某區(qū)年出欄萬頭以上養(yǎng)豬場7個，50頭以上426戶，年出欄2000只肉雞飼養(yǎng)場28個，500只以上蛋雞場101戶，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)15個，市級標準化養(yǎng)殖場17個。其中規(guī)模以上的建有無害化處理設施的約占50%，規(guī)模越大，無害化處理設施建設比例越高。而規(guī)模以下的散戶基本上沒有無害化處理設施，廢棄物直排現(xiàn)象比較突出，畜禽養(yǎng)殖造成的局地污染情況比較嚴重，同時也帶來更多矛盾糾紛。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來看，由于化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地微生物環(huán)境破壞嚴重，水生生物群落生態(tài)失衡，相當部分物種資源絕跡，幾乎喪失自我修復能力，農(nóng)村土地、水體污染惡化，地力退化，地表水已經(jīng)基本喪失飲用功能。

8.食品安全需要加強。一是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體缺乏食品安全意識，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中化肥、農(nóng)藥、化學激素與添加劑使用普遍。從區(qū)縣有關部門反映的情況來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量從上個世紀世紀八九十年代畝平500至1500公斤一路提升到現(xiàn)在的畝平3000至4000公斤，核心在于“大量采用養(yǎng)殖新技術發(fā)揮了關鍵作用”。這些“新技術”就是各種激素和化學添加劑地廣泛使用，使得“泥鰍長得像鱔魚，鱔魚像黑魚，鯽魚像鯉魚”，產(chǎn)量翻了幾番。在畜禽養(yǎng)殖領域，同樣經(jīng)常使用生長激素，使得生豬、肉雞等畜禽出欄時間從原來至少一年縮短到三個月以內(nèi)。這些都給食品安全帶來隱患。二是對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全生產(chǎn)宣傳教育及監(jiān)管缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，生產(chǎn)時間也不確定，因此監(jiān)管困難。加上監(jiān)管體制機制不健全，監(jiān)管意識不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏安全生產(chǎn)標準，畝平化肥、農(nóng)藥投放量難以控制，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全問題突出，隱患重重。

三、促進四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要對策建議

1.破解土地流轉(zhuǎn)難題。各級黨委政府重在探討完善土地流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)政策性強，事關廣大農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之后的權(quán)益保障機制創(chuàng)新、流轉(zhuǎn)規(guī)范制定大多數(shù)不是縣鄉(xiāng)基層黨委政府能夠做到的。對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益保障問題，可借鑒建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付辦法，實行農(nóng)業(yè)管理部門代收撥付；建立縣一級的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公積金，每年從流轉(zhuǎn)土地收益中強制征收一定比例作為農(nóng)民權(quán)益保障基金；制定農(nóng)村土地產(chǎn)出效益評估辦法，制定不同地區(qū)、地形、地力土地流轉(zhuǎn)費用標準，為土地流轉(zhuǎn)提供科學依據(jù)；建立縣一級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，為土地流轉(zhuǎn)搞好供需對接服務?；鶎狱h委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要主動作為。首先是要加強宣傳，營造促進土地流轉(zhuǎn)的良好輿論氛圍。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極介入土地流轉(zhuǎn)工作，指導各村黨支部村委會耐心細致做好群眾工作，不能抱著多一事不如少一事的態(tài)度對待土地流轉(zhuǎn)。

2.拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。首先要優(yōu)化四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資環(huán)境。黨委政府要制定地方金融企業(yè)支持四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融政策，采用財政貼息支持金融機構(gòu)貸款；金融機構(gòu)要簡化貸款手續(xù)，主動服務、優(yōu)質(zhì)服務。其次要鼓勵工商資本創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?；鶎狱h委政府要像重視工業(yè)企業(yè)招商引資一樣重視工商資本投資農(nóng)業(yè)，另辟渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金不足難題；同時絕對禁止工商資本假借投資農(nóng)業(yè)之名囤積土地或投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以外的產(chǎn)業(yè)領域，確保農(nóng)村良田和林地資源只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是探索農(nóng)民自己籌資入股組建特色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)戶規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式，積小錢辦大事。這需要政府和農(nóng)村基層黨組織主動作為，積極引導有威信的農(nóng)村明白人、能干人牽頭，結(jié)合本地本村實際，適時發(fā)展規(guī)?；?lián)戶特色農(nóng)業(yè)。

3.完善農(nóng)技支撐體系。要讓內(nèi)行管理農(nóng)業(yè)，讓專家服務農(nóng)業(yè)。農(nóng)口干部選拔任用要明確要求農(nóng)科背景，各級農(nóng)口部門要完善農(nóng)業(yè)技術支撐體系，充分發(fā)揮本地高校農(nóng)業(yè)人才、技術、設備資源集中的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才技術資源，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)技術推廣與服務隊伍，鼓勵、扶持專業(yè)農(nóng)業(yè)技術社會化服務組織建設。要不斷充實農(nóng)技人才到基層，使農(nóng)業(yè)技術人才不斷檔。整合各類培訓資源，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員培訓力度，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)技術水平、市場意識、經(jīng)營管理能力，提高他們抗風險能力，不斷做大做強。

4.整合惠農(nóng)政策與資金。嘗試建立由分管縣市長負責、農(nóng)辦牽頭的涉農(nóng)政策資金協(xié)調(diào)整合機制，統(tǒng)一調(diào)度涉農(nóng)政策資金，提高政策資金利用效能。同時要加強政策資金使用監(jiān)管，實行涉農(nóng)項目資金公示制度，搞好信息公開，確保政策資金用到實處；實行政策項目資金績效評估制度，確保政策資金使用績效。將農(nóng)田改造、農(nóng)電改造、水利建設、村村通工程與解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)條件相結(jié)合。嘗試誰種田誰受益的糧補資金發(fā)放機制，使糧補資金真正促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)。這些人有資金，有鄉(xiāng)情，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資強度高、規(guī)模大，加上思想活躍；視野開闊；熟悉市場；善于經(jīng)營；容易做大做強。二是支持城市優(yōu)勢資源投資農(nóng)業(yè)。城市優(yōu)勢要素的聚集是資本逐利性決定的。隨著國家惠農(nóng)政策力度進步一加大，農(nóng)業(yè)將是未來較易獲利的領域。而且隨著市場競爭更趨激烈，一般工業(yè)領域投資回報進一步壓縮，一些大的投資公司紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領域，這對推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一個重要機遇。三是重點抓好農(nóng)業(yè)品牌工程，打造市縣獨特農(nóng)業(yè)品牌群。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還是品牌農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)產(chǎn)品要獲得市場的高度認可，市場占有率高，消費者認同感強。各級黨委政府要重點扶持市場需要、前景看好、社會認可的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。改進市級品牌認定辦法，加大消費者評價比重，推動品牌晉級。

6.大力推進生態(tài)種養(yǎng)。食品安全和生態(tài)環(huán)境保護，也直接關乎百姓健康，關乎子孫萬代，關乎經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也直接關系到四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展。農(nóng)口、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等政府部門要搞好協(xié)調(diào)與整合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的食品安全和環(huán)境保護當作天大的事來抓。首先農(nóng)口部門要聯(lián)合科研院所研究制定地方性生態(tài)種養(yǎng)強制性規(guī)范，先從四類規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入手，通過政策資金重點扶持、強制性無害化生產(chǎn)設施配套、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)定期與不定期檢查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品的市場準入等多角度多環(huán)節(jié)加強引導、監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品食品安全和環(huán)境友好生產(chǎn)。同時加強農(nóng)村散戶生態(tài)種養(yǎng)知識宣傳指導與監(jiān)督管理，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

[1] 中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[EB/OL].(2013-08-10)[2013-01-03].http://www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm.

(責任編輯：胡先硯)

TheCurrentSituation,ProblemsandSuggestionsforFourSubjectsofNewAgribusiness:TakingXCityasanExample

TuHong1, Wang Yinqin2

(1.CollegeofTechnology,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China; 2.HubeiTownshipDevelopmentResearchCenter,XiaoganHubei432000,China)

The Central Document number one offered to foster subject of new agribusiness, speed up the development of agricultural professional investors, family farms and agricultural cooperatives, and expand agricultural leading enterprises. Result of a survey shows that there exist eight problems in the new agribusiness of X city, namely the city has difficulties in reverse land, financing, and the integration of policy funds, insufficiency talents for agricultural technology with small size and poor driving force, lack of creation and environment protection. The party committees and governments at all levels should begin with the six aspects to solve the above problems, promote the development of four subjects of new agribusiness, the structural reform of agribusiness, the agricultural production efficiency and modernization.

subject of new agribusiness; current situation; suggestions

F321

A

2095-4824(2013)05-0122-05

2013-07-05

湖北省科技廳軟科學項目(2012GDA02401)；湖北工程學院2012年度校級課題。

涂 紅(1975— )，女，湖北大悟人，湖北工程學院新技術學院教師。王銀芹(1974— )，男，湖北孝昌人，湖北工程學院湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心、湖北省高校新農(nóng)村研究院副教授。