譚陽子

(美國明尼蘇達大學經(jīng)濟系，美國明尼阿波利斯市，55199)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段和途徑。其調(diào)整目標分兩類：一是協(xié)調(diào)當前的供需矛盾；二是提高本國經(jīng)濟發(fā)展速度，縮小與世界先進水平差距。由此,可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式區(qū)分為兩種，即適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。適應(yīng)性調(diào)整是根據(jù)一個國家特定時期內(nèi)市場供需矛盾，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源進行重新調(diào)整，從而使某些失調(diào)現(xiàn)象得到及時糾正，以實現(xiàn)該時期國民經(jīng)濟各部門或各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)略性調(diào)整是根據(jù)一個國家經(jīng)濟發(fā)展的當前情況和長期戰(zhàn)略，以及國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境條件可能發(fā)生的變化，做出的一種超前性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，主要是立足于加快實現(xiàn)發(fā)展中國家的現(xiàn)代化趕超目標。[1]

一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

中國經(jīng)濟在高速增長、經(jīng)濟總量不斷增大、經(jīng)濟實力大幅提高的同時，各產(chǎn)業(yè)也都不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，但同時也表現(xiàn)出極大的不平衡特征。

表1 中國產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的基本數(shù)據(jù)

資料來源：據(jù)中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫整理而得

根據(jù)表中數(shù)據(jù)顯示，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷完善中發(fā)展。從1980年到2008年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)大幅度遞減的趨勢，從1980年的30.18%下降到2008年的11.31%；而第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高的幅度并不大，僅從1980年的48.22%升至2008年的48.62%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)得到大幅提升，同期上升19個百分點。由此可見，改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷向高度化方向演進，但其內(nèi)部卻依然潛伏著許多不合理因素。[2]

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。抵御自然災(zāi)害的能力不強，在糧食生產(chǎn)方面受到季候條件的約束較大，保持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收好勢頭的難度加大。由于中國人均耕地較少等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，從而造成了農(nóng)民收入增長較慢。其次，第二產(chǎn)業(yè)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。再次，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重過低，且有下降趨勢。大部分發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在70%左右，甚至巴西和印度的第三產(chǎn)業(yè)比重高于中國。第四，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在三次產(chǎn)業(yè)的勞動力構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)勞動力人口在逐年減少，由68.7%減少至39.6%，這與中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中大量農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，但是，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中做出的貢獻和吸納的勞動力數(shù)量嚴重不成比例；第二產(chǎn)業(yè)勞動力構(gòu)成變化的幅度不大，但卻帶來了較高產(chǎn)值，這取決于中國工業(yè)化的快速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)勞動力的構(gòu)成逐年增加，從1980年的13.1%上升到2008年的33.2%，但是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力沒有發(fā)揮出來，這充分符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。

二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程緩慢。具體來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化包括四個層次：第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例相對于發(fā)達國家來說處于低水平。第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各細分行業(yè)的比例相對于發(fā)達國家來說處于低水平，例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠遠超過現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比例，勞動密集型產(chǎn)業(yè)遠遠高于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比例，傳統(tǒng)商業(yè)和餐飲業(yè)遠遠大于金融、保險和信息產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比例；第三層是指從產(chǎn)業(yè)鏈來看，在我們的經(jīng)濟中占主導地位的產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端而非末端，例如缺乏深加工農(nóng)業(yè)，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第四層次是指高端產(chǎn)品生產(chǎn)比重小、產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟效益差、產(chǎn)業(yè)整體效益不高、產(chǎn)業(yè)升級趨勢不明顯等等。

1.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不足發(fā)達國家的1%。中國農(nóng)業(yè)投入長期不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，在國際比較中處于較低水平。

2.中國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差。從技術(shù)創(chuàng)新的各項主要指標看，中國的技術(shù)創(chuàng)新能力在國際上的競爭力并沒有得到明顯改善。各項指標在國際排名中均列于較低水平，對比日本，不論是在研發(fā)經(jīng)費支出還是在研發(fā)人員數(shù)量以及最終研究成果方面都具有很大差距。同時，中國制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國際相比存在著較大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有削弱危險。

3.中國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)代金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)還不成熟。從銀行效率競爭力評價來看：銀行資源競爭力(銀行資產(chǎn)為GDP的倍數(shù))盧森堡第1，中國香港第2，愛爾蘭第3，中國臺灣第4，瑞士第5，中國大陸第9；信貸競爭力芬蘭第1，美國第2，澳大利亞第3，中國香港第4，荷蘭第5，中國大陸僅列第45；銀行服務(wù)競爭力芬蘭第1，瑞士第2，美國第3，盧森堡第4，愛沙尼亞第5，中國大陸僅列第46。從證券市場效率的競爭力來看:證券市場資本化美國第1，超過151040億美元，日本第2，英國第3，法國第4，德國第5，中國第11；證券市場指數(shù)增長評價俄羅斯第1，韓國第2，斯洛伐克第3，墨西哥第4，斯洛文尼亞第5，中國第43。由此可見中國在金融業(yè)的國家比較中處于絕對劣勢，說明中國在這一行業(yè)上的低度化。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)業(yè)所占比重大

在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)比重一直較大；在第二產(chǎn)業(yè)中，原材料工業(yè)和初級加工工業(yè)占主導地位；在第三產(chǎn)業(yè)中，生活性服務(wù)業(yè)依舊是創(chuàng)造GDP的重要力量(見表2)。

表2 各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

資料來源：由《中國統(tǒng)計年鑒》(2000)計算而得

(三)產(chǎn)業(yè)集中度低

從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)最近一次工業(yè)普查資料顯示，大型企業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的34%,中小企業(yè)占了66%。而80年代美國100家最大的工業(yè)公司卻擁有工業(yè)總資產(chǎn)的50%。與發(fā)達國家相比，在適合大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散、集中化程度低，難以取得規(guī)模經(jīng)濟效益，導致勞動生產(chǎn)率、技術(shù)水平和競爭能力進一步下降。

三、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的政策建議

(一)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化

產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)等變得日益重要，不僅是生產(chǎn)活動中與服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增加，而且在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈中，與服務(wù)相關(guān)環(huán)節(jié)的價值量也在增加。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化一方面導致企業(yè)將各種提高效率和競爭力的活動外置(outsourcing),另一方面促使有條件的企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，將原有的自我服務(wù)部門擴展到專業(yè)服務(wù)企業(yè)，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起并日益繁榮。由于發(fā)展服務(wù)業(yè)所獲得的利益高于制造業(yè)，所以雖然大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可能會導致制造業(yè)比重的下降，但是可以進一步提高制造業(yè)的效率及其附加值。因此可以造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。向服務(wù)業(yè)延伸，微觀上可以擴大生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，宏觀上推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這正是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

(二)提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

由產(chǎn)業(yè)間的密切關(guān)系及在空間上的集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群對加快企業(yè)的創(chuàng)新步伐、促進區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化有著舉足輕重的作用。通過產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模需求效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、要素共享效應(yīng)、區(qū)位共享效應(yīng)、區(qū)位品牌效應(yīng)和成本節(jié)約效應(yīng)可以帶來市場競爭力的提高和經(jīng)濟發(fā)展的高效率。

(三)重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟的高技術(shù)化和信息化，并以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為帶動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的新經(jīng)濟增長點。

(四)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品

開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化所必須的。通過其高附加值的生產(chǎn)可以獲得更高的經(jīng)濟利益，并通過其較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性帶動包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。

(五)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革

一是要進一步健全農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟化體制。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，提高勞動生產(chǎn)率、降低勞動成本，大力培育完善統(tǒng)一、開發(fā)有序的農(nóng)業(yè)市場體系，建立健全市場管理體系、服務(wù)體系和配套措施，充分發(fā)揮市場的主導作用。二是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。目前中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)村勞動力人口眾多。在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時要注意潛在的農(nóng)業(yè)勞動失業(yè)人員的就業(yè)問題。通過政府的引導作用，大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并積極引導農(nóng)村剩余勞動力在城市改革的過程中進入城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)。

(六)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

作為發(fā)展中國家，中國曾經(jīng)利用經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，通過技術(shù)模仿在短時間內(nèi)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速提升，創(chuàng)造了經(jīng)濟迅猛發(fā)展的奇跡。但是，中國經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力不足，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，作為經(jīng)濟增長乘數(shù)的“技術(shù)”方面的劣勢將在中國經(jīng)濟增長水平和經(jīng)濟增長競爭力提高的作用下凸顯，所以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)展經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要條件。作為政府來說，要創(chuàng)建有利于吸引國外先進技術(shù)，有益于本國自主化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散的社會機制；提高全民族的綜合素質(zhì)，實施積極的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；加大教育投入，并實現(xiàn)激勵性用人機制。作為企業(yè)來說，一是要建立促進技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，加大研發(fā)資金和研究人員的投入力度。二是要加強產(chǎn)學研聯(lián)合，聚集社會科技資源，加強研發(fā)與市場的結(jié)合，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

(七)做好政府間的溝通和協(xié)調(diào)工作

即使各地方政府都是依照經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律來安排經(jīng)濟的發(fā)展，如果不考慮同產(chǎn)業(yè)間的地區(qū)競爭問題，那么經(jīng)濟的增長效率仍然是得不到有效的提高的。只有中央政府和地方政府之間以及各地方政府之間做好協(xié)調(diào)和溝通工作，政府對于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的調(diào)控才是有效的。只有地方政府之間的積極配合，共同發(fā)展經(jīng)濟，中國的經(jīng)濟總水平才能有一個“量變”(經(jīng)濟總量的增長)到“質(zhì)變”(經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟增長效率和經(jīng)濟增長競爭能力等方面)的飛躍。

參考文獻：

[1]馮梅. 全球化條件下我國產(chǎn)業(yè)政策面臨的新問題[J].經(jīng)濟論壇，2005(11).

[2] 胡曉鵬，張來春.中國產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展增長效應(yīng)的實證研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2005(2).