□沈迎春

在征用農(nóng)村集體土地過(guò)程中，如何補(bǔ)償關(guān)乎失地農(nóng)民切身利益，直接影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。目前，三亞市農(nóng)民失地補(bǔ)償及安置的形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，城市快速發(fā)展導(dǎo)致完全失去土地的農(nóng)民人數(shù)驟增，造成失地農(nóng)民發(fā)展可持續(xù)受到影響并引發(fā)上訪(fǎng)，農(nóng)村社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素在累積，在征地安置中一次性貨幣補(bǔ)償方式存在的問(wèn)題，亟需相關(guān)部門(mén)的正視和解決。

征地補(bǔ)償方式分析

三亞市貨幣補(bǔ)償方式即征地款發(fā)放辦法規(guī)定,土地補(bǔ)償款先轉(zhuǎn)入村集體，由村集體組織一次性足額發(fā)放到農(nóng)民手里,需要留存按規(guī)定程序討論決定，青苗與附著物補(bǔ)償款直接發(fā)放給農(nóng)民。

在進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞桨仓脮r(shí)，有人提議以入股、租賃等方式進(jìn)行來(lái)獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，但是規(guī)定卻要求,在符合“集體土地或耕地被征收面積累計(jì)達(dá)60%以上”“補(bǔ)償安置后不能保證原有生活水平”“征地農(nóng)民就業(yè)存在困難”及“法律法規(guī)其它規(guī)定情形”等條件具備情況下，才能夠“根據(jù)項(xiàng)目帶土地原則”產(chǎn)生一個(gè)“不超過(guò)8%的留用地”操作的可行性。更加寬闊的路子因安置補(bǔ)償條款規(guī)定不靈活被限制，貨幣補(bǔ)償因此成為“香餑餑”被追捧。

就貨幣補(bǔ)償而言，既然征用的是集體土地，征地款就應(yīng)歸集體所有。如果征地款至今全部在集體手中，卻出現(xiàn)失地農(nóng)民發(fā)展不可持續(xù)現(xiàn)象，責(zé)任應(yīng)由村集體組織承擔(dān)，農(nóng)民個(gè)體不應(yīng)有后顧之憂(yōu)及上訪(fǎng)現(xiàn)象頻發(fā)。然而，在現(xiàn)實(shí)中貨幣補(bǔ)償不及時(shí)到位則建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法推動(dòng)。三亞市某鎮(zhèn)“通暢工程”項(xiàng)目于2007年11月中旬招投標(biāo)完畢，12月施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，由于該工程項(xiàng)目涉及的補(bǔ)償款未落實(shí)，致使村民阻撓不斷并上訪(fǎng)市政府，使“通暢工程”無(wú)法暢通。

農(nóng)民承包地被征意味著口糧來(lái)源被斷，這種情況下，簡(jiǎn)單地一補(bǔ)了之難免會(huì)埋下隱患。1997年三亞市某鎮(zhèn)9位種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)土地被征用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低至今上訪(fǎng)不斷。其中，從1997-2009年間養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)們赴省、進(jìn)京上訪(fǎng)已達(dá)5次，反映還貸無(wú)望及生活困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求提高標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償。

因此，不補(bǔ)償不行，簡(jiǎn)單補(bǔ)償更不行，影響與危害不能不正視。

首先，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低造成攀比觀(guān)望心切，以至于補(bǔ)償款撥付到村民小組尚未領(lǐng)取階段，就又有人提出按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)膶擂我?，這意味著成本將被推高、征遷難度呈增大之勢(shì)。

其次，違法搶建、搶種、搶栽現(xiàn)象屢禁不止。三亞市某房地產(chǎn)公司的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)尤其典型，公司2010年7月接受轉(zhuǎn)讓土地達(dá)60余畝，次年4月現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)丈量時(shí)，被征遷人員提出對(duì)搶種、搶建的數(shù)百萬(wàn)株果樹(shù)和130余間簡(jiǎn)易房的補(bǔ)償要求，項(xiàng)目因此被迫陷于癱瘓狀態(tài)。

對(duì)失地農(nóng)民來(lái)講，其生活水平是否能夠因?yàn)檎鞯氐玫窖a(bǔ)償而普遍維持原有生活水平，或高于原有生活水平，才能充分體現(xiàn)出貨幣補(bǔ)償?shù)淖饔?。但是在缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和正確引導(dǎo)的情況下，好的投資創(chuàng)業(yè)生財(cái)之道會(huì)被視為冒險(xiǎn)，多數(shù)人只能夠隨大流選擇消費(fèi)。這種消費(fèi)有別于擴(kuò)大內(nèi)需背景,“一夜暴富”后在上班無(wú)崗的情況下實(shí)則吃老本直至補(bǔ)償款花完、甚至負(fù)債，生活難以為繼，問(wèn)題一一浮出臺(tái)面進(jìn)而引發(fā)上訪(fǎng)，產(chǎn)生補(bǔ)償條款較死的必然結(jié)果，使得一次性貨幣補(bǔ)償安置方式存在瑕疵被反證。

改革創(chuàng)新補(bǔ)償新思路

一次性貨幣補(bǔ)償既有制度因素，又有被征遷者的利益訴求。問(wèn)題是，貨幣補(bǔ)償只解決了大多數(shù)人的眼前利益卻顧不上長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，出發(fā)點(diǎn)與結(jié)果未統(tǒng)一，違背初衷。要避免覆轍重蹈，改革調(diào)整勢(shì)在必行。

一要大力推行“公司+農(nóng)戶(hù)”長(zhǎng)效股份合作機(jī)制。要打破條條框框，通過(guò)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目地塊及時(shí)提出將全部或部分土地補(bǔ)償入股等要求，青苗及附著物繼續(xù)采取貨幣補(bǔ)償，讓農(nóng)民參與到土地收益二次分配中去，保證其收入來(lái)源穩(wěn)定與世代延續(xù)，扭轉(zhuǎn)部分農(nóng)民靠天吃飯的歷史。這樣既為后續(xù)項(xiàng)目征遷打開(kāi)了局面，同時(shí)利于融洽農(nóng)民與企業(yè)間關(guān)系以促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展，更為新型城鎮(zhèn)化全面鋪開(kāi)提供新思路。

二要提高貨幣補(bǔ)償質(zhì)量。一方面，要適時(shí)合理上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，包括土地補(bǔ)償、青苗及附著物、房屋拆遷等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持同地同價(jià)補(bǔ)償，保證公平公正，切實(shí)為失地農(nóng)民拓寬利益空間；另一方面，要針對(duì)新形勢(shì)下戶(hù)口與人口數(shù)量間糾紛尤其外嫁女等新情況新問(wèn)題，研究制定出切合實(shí)際的補(bǔ)償款分配制度，讓制度為分配放行，確保社會(huì)效果。

能夠改革調(diào)整，在征地動(dòng)作一開(kāi)始的時(shí)候?qū)⒁淮涡载泿叛a(bǔ)償分解為入股分紅、租賃、轉(zhuǎn)讓及部分貨幣補(bǔ)償?shù)榷嘣绞讲⑦x，就能夠及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)避免“后遺癥”，既減輕政府安置壓力又從制度上堵住坐吃山空漏洞，使社會(huì)矛盾得以從源頭預(yù)防和減少，為實(shí)現(xiàn)用制度換取農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)創(chuàng)造條件。