文 本刊編輯部

忠實(shí)代表人民的利益和意志

文 本刊編輯部

2012年12月26日，市十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過了市十四屆人大代表資格的審查報(bào)告。這意味著，日前由各選舉單位選舉產(chǎn)生的860名新一屆市人大代表資格有效，不久他們將代表全市2300萬人民出席市十四屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生新一屆本市地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，討論決定本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針等。這是何等的光榮，何等的責(zé)任重大！

人大代表是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。2010年修改的代表法，總結(jié)代表履職的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從七個(gè)方面對代表的權(quán)利作了明確集中規(guī)定，但是不能忘記，人大代表無論享有多少的權(quán)利或權(quán)力，最終都為人民所賦。憲法規(guī)定，我們國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，各級人民代表大會都由人民通過民主選舉產(chǎn)生并對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。黨的十八大也強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！彼羞@些都深刻表明，人大代表只有忠實(shí)地代表人民，忠誠地服務(wù)人民，才能不負(fù)黨的信賴和人民的重托，真正擔(dān)負(fù)起為民履職、依法行權(quán)的神圣使命。

代表制或者說代議制是人類政治生活的一大發(fā)明，也是現(xiàn)代社會國家治理的常態(tài)形式，其核心是人民通過選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表，由他們組成代表機(jī)關(guān)即代議機(jī)關(guān)，代表人民具體行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。但是，正如馬克思主義經(jīng)典作家所分析的，政治權(quán)力一旦從社會中產(chǎn)生并成為凌駕社會之上的東西，就會追求自己的獨(dú)立性。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，駕馭和使用好公共權(quán)力，絕不是一件容易的事情。人民代表大會是中國特色的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表要準(zhǔn)確代表人民的利益和意志，同樣必須具備執(zhí)行代表職務(wù)所應(yīng)有的技能。比如，人大代表必須要了解我國人民代表大會制度的基本理論、基本知識；必須要掌握與代表履職密切相關(guān)的憲法和法律法規(guī)的基本內(nèi)容；必須要熟悉和運(yùn)用好人大代表的權(quán)利與義務(wù)；必須要不斷提高提出議案和建議批評意見的質(zhì)量與水平等等。尤其是我國實(shí)行的是人大代表兼職制，絕大多數(shù)代表在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)都不脫離自己的本職工作，如何妥善處理兩者的關(guān)系，充分體現(xiàn)代表在人大工作中的主體作用，無疑是對代表履職的一大考驗(yàn)。

人大代表要忠實(shí)地代表人民的利益和意志，還有非常重要的一點(diǎn)，就是要積極主動(dòng)地站在更高的層面，更多地從全局的角度觀察和思考問題，提出更有分量的意見和建議。因?yàn)槿嗣翊泶髸鳛閲覚?quán)力機(jī)關(guān)，它的立法和監(jiān)督工作，它對計(jì)劃預(yù)算的審查批準(zhǔn)，它討論決定的重大事項(xiàng)，許多都具有廣泛性、整體性和長遠(yuǎn)性，履行好這些職責(zé)，需要有相當(dāng)?shù)恼我庾R、大局意識和前瞻意識，這樣才能更有效地代表和維護(hù)人民的利益，才能更好地把握和處理各方面的關(guān)系。最近，市人大常委會舉辦了新一屆市人大代表初任履職學(xué)習(xí)班，初步系統(tǒng)地講述了人民代表大會制度的基本理論和人大工作的基本知識，幾位市十三屆人大代表介紹了各自的履職經(jīng)驗(yàn)和體會。這對于新一屆市人大代表依法履職，充分代表人民依法行使管理本市地方國家事務(wù)的權(quán)力，作了必要準(zhǔn)備，奠定了好的基礎(chǔ)。以此為起點(diǎn)，新一屆市人大代表也將為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，不斷貢獻(xiàn)新的智慧和力量。