文/閆仲秋

作者系北京市政協(xié)副主席

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會的報(bào)告對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行了專門的論述，特別是提出了“深入開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”等重要內(nèi)容，對指導(dǎo)政協(xié)提案工作有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。2012年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，這是“兩辦”首次就政協(xié)提案辦理工作出臺的專門文件，具有深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大報(bào)告和“兩辦”《意見》充分體現(xiàn)了黨和政府對政協(xié)提案工作的高度重視，為政協(xié)提案工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，提供了更為有力的制度保障。

市政協(xié)十二屆一次會議期間，廣大政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感和極大的參政議政熱情，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，共提交提案1082件，立案1055件。這些提案凝聚著廣大政協(xié)委員的智慧和心血，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲。今年是本屆政協(xié)的開局之年，我們要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和兩辦《意見》，認(rèn)真而不敷衍、切實(shí)而不表面地做好政協(xié)提案辦理工作。

高度重視切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識

提案是人民政協(xié)履行職能的一個(gè)重要方式。提案工作是政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，提案辦理則是提案工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好政協(xié)提案辦理工作，對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的優(yōu)勢，深入推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)；對于凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動社會各界積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力；對于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢下群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；對于提升決策科學(xué)化、民主化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府工作，都具有十分重要的意義。隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，提案在社會上的影響越來越大，委員參政議政的熱情越來越高，廣大委員和社會各界對提案辦理的期望值也越來越高，這無疑對提案辦理工作提出了更高的要求。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政協(xié)提案辦理工作，多次對提案和提案辦理工作做出重要批示，提出明確要求。全市在提案辦理方面也形成了很好的傳統(tǒng)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們期望全市各提案承辦單位要認(rèn)真貫徹市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好提案辦理工作的重要性，增強(qiáng)做好提案辦理工作的政治責(zé)任感，把提案辦理工作擺在更加突出的位置，要選派骨干力量，明確辦理要求，嚴(yán)格辦理程序，增強(qiáng)辦理實(shí)效，不斷提高提案辦理工作的科學(xué)化水平，圓滿完成十二屆一次會議的提案辦理工作。

注重協(xié)商不斷提高辦理水平

政協(xié)提案既是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要途徑和平臺。協(xié)商，某種意義上就是進(jìn)行平等、自由、有效的溝通。注重與政協(xié)委員的協(xié)商溝通，不僅表現(xiàn)對委員的尊重，也是提高提案辦理水平的有效途徑。目前，從一些委員的反映看，提案辦理還存在一些問題，如部分承辦單位工作人員情況掌握不全面，對提案本意理解不透，溝通交流不夠深入；一些承辦單位在辦理期限前“突擊辦案”，與委員溝通交流的時(shí)間不夠充分等。為此，我們希望各承辦單位要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商意識，把溝通協(xié)商作為政協(xié)提案辦理工作的重要環(huán)節(jié)，通過電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研、登門走訪等方式，認(rèn)真聽取提案者的意見和建議，耐心地把事實(shí)講清，把政策講明，把道理講透，實(shí)現(xiàn)“提”、“辦”雙方的良性互動，努力在溝通中增進(jìn)理解，在協(xié)商中達(dá)成共識，在合作中解決問題。在提案答復(fù)后，也希望承辦部門繼續(xù)注意加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋提案的落實(shí)情況?？傊?，要將協(xié)商貫穿于提案辦理的全過程，真正使提案辦理成為充分協(xié)商、集思廣益的過程，成為發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的過程，努力形成提案辦理工作的強(qiáng)大合力。

創(chuàng)新形式努力提高辦理質(zhì)量

創(chuàng)新是做好提案工作的不竭動力?？陀^地講，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提案內(nèi)容也在隨之發(fā)生變化，明顯反映出了首都的發(fā)展軌跡和階段性特征，過去那種安裝路燈、修條馬路的提案越來越少，反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次問題的提案越來越多，綜合性、前瞻性的提案越來越多，辦理難度也越來越大，這就要求我們的提案辦理工作要從實(shí)際出發(fā)，跟上形勢的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作的方式方法。多年來，市委、市政府有關(guān)部門在提案辦理中形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如辦前分析、集中辦理、“四位一體”的辦理工作機(jī)制等，都有力地推動了提案辦理工作。我們要在繼承以往好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，認(rèn)真思考新形勢下做好提案工作的特點(diǎn)規(guī)律，大力推進(jìn)提案工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重研究新情況，解決新問題，勇于探索提案辦理工作的新方式、新途徑。注重提高提案辦理質(zhì)量，不斷完善提案辦理協(xié)商和監(jiān)督檢查機(jī)制；注重提高服務(wù)質(zhì)量，努力完善提案服務(wù)保障機(jī)制，提高提案工作的科學(xué)化水平。

增強(qiáng)實(shí)效充分發(fā)揮提案作用

提案能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于辦理和落實(shí)。委員們不僅關(guān)注承辦者的辦理態(tài)度如何，更重視提案建議的真正采納落實(shí)情況。目前，在提案辦理工作中，解釋多措施少、重答復(fù)輕落實(shí)等現(xiàn)象還在一定程度上存在，委員們也頗有微詞。希望各承辦單位要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)避免“為答復(fù)而答復(fù)”的現(xiàn)象，真正把提案辦理與推進(jìn)實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，講質(zhì)量，重效果，努力在解決問題、狠抓實(shí)效上下工夫，真正使政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的成果體現(xiàn)到推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中去，使提案辦理的過程成為了解民情民意、回應(yīng)社會關(guān)切的過程，成為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，成為協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局的過程。要加強(qiáng)對提案內(nèi)容的分析研究，認(rèn)真采納合理意見和建議，制定改進(jìn)工作的具體措施，積極主動解決提案反映的問題，凡是有條件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因條件所限一時(shí)難以解決的，應(yīng)制定計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決，并及時(shí)將進(jìn)展情況向提案者反饋。

提案辦理工作政策性強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，做好此項(xiàng)工作，必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人，措施有力。對于今年提案的辦理情況，市政協(xié)還要開展檢查督促活動，政協(xié)主席、副主席、秘書長和委員都要參加，目的就是進(jìn)一步引起各方重視，把提案辦理工作擺到重要位置，求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)。要及時(shí)了解辦理情況，全面掌握辦理進(jìn)度，確保提案件件有回復(fù)，事事有著落，不負(fù)委員們的期望。