辦案“零突破”背后的新舉措

文_張子奎

平昌縣紀委監(jiān)察局創(chuàng)新辦案機制，改進辦案方式，提升案件質(zhì)量，強化辦案安全，取得明顯成效。去年，平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案實現(xiàn)“零突破”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共立案44 件。今年1 至8 月，全縣初核案件線索104 件，立案75件，其中：立案查處鄉(xiāng)科級干部12件12人，一般干部4件5人，其他人員59件69人；移送司法機關(guān)9件9人。

五種理念 促進科學(xué)辦案

一是樹立“全域辦案”理念。將辦案觸角延伸到重大項目、重點工程建設(shè)一線，全程全域監(jiān)督檢查，全面暢通信訪舉報渠道。

二是樹立“科學(xué)辦案”理念。遵循辦案規(guī)律，引入科技辦案手段，配備必要的設(shè)施設(shè)備，把每一個案件都辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的“鐵案”。

三是樹立“為民辦案”理念。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，著力解決群眾最關(guān)心、最直接和反映最強烈的問題，對基層農(nóng)保部門違規(guī)收費等問題進行了嚴肅查處。

四是樹立“安全文明辦案”理念。認真執(zhí)行辦案安全和辦案保密承諾制度，規(guī)范建設(shè)辦案陣地，嚴格“兩規(guī)”、“兩指”調(diào)查措施報批和案管人員全程參與監(jiān)管制度。

五是樹立“標(biāo)本兼治”理念。堅持懲防并舉，深挖案件本質(zhì)，做到每一件典型案例有一份剖析報告、有一場警示教育大會、有一份紀律檢查或行政監(jiān)察建議書。

三大機制 提升辦案水平

建立辦案層級負責(zé)制。始終把案件檢查工作置于同級黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，及時調(diào)整充實縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全縣紀委書記負總責(zé)，分管副書記專職抓，紀委常委分片聯(lián)系，委局科室、派駐紀檢組、紀工委指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）各負其責(zé)的辦案工作層級負責(zé)制。

建立辦案資源整合機制。一是堅持合力攻堅。依靠司法、經(jīng)濟等多種措施合力攻堅，確保案件快速突破。二是堅持內(nèi)審?fù)庹{(diào)。實行固定內(nèi)審人員、明確外調(diào)方案、內(nèi)審指揮外調(diào)的辦案方式，縮短辦案時限。三是堅持提級交叉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的疑難、典型案件，由縣紀委或派駐農(nóng)村紀工委牽頭，實行異地交叉辦案。

建立案件質(zhì)量綜合考評機制。一是實行重要信訪案件辦結(jié)前審理室“預(yù)審”制度。二是建立推行“三級聯(lián)審”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐紀工委、縣紀委）和“三分解一綜合”（分解責(zé)任人、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，綜合考核評比）案件質(zhì)量考評機制，促進辦案水平提高。三是成立了案件咨詢委員會，為重大疑難案件提供政策法律參謀助手作用。經(jīng)巴中市紀委考核，近三年來全縣自辦案件優(yōu)質(zhì)率達100%。

三個保障 夯實辦案基礎(chǔ)

強化組織保障?？h委增設(shè)派駐農(nóng)村紀工委、監(jiān)察分局9 個，配齊配強縣級部門紀委（紀檢組）、監(jiān)察室59個；在全縣43 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個管委會分別配備了5 名紀委委員。實現(xiàn)了“哪里有黨組織、哪里有行政組織，哪里就有紀檢監(jiān)察監(jiān)督”。

強化人才保障。一是加強“兩庫”建設(shè)。從全縣紀檢、政法、審計、財政等部門，精選100名專業(yè)人才，建立辦案人才庫和陪護人才庫。二是加強全員培訓(xùn)。今年以來，對全縣300 多名紀檢監(jiān)察干部進行了3 輪培訓(xùn)。三是加強規(guī)范管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門的紀委書記（紀檢組長）和派駐紀工委書記升格為正科級實職；縣紀委對農(nóng)村紀工委監(jiān)察分局的人、財、物、工作進行直接管理，激發(fā)了干部的工作積極性。

強化投入保障。今年以來，縣財政投入1000 余萬元，按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作經(jīng)費，補助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元辦公辦案設(shè)備費等?？h紀委監(jiān)察局建設(shè)了規(guī)范的辦案談話室，同步建成辦案監(jiān)控指揮系統(tǒng)等，走在全省前列。還實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有接訪室、談話室和必需的辦公辦案設(shè)備。平昌縣在全省率先將紀檢監(jiān)察會議系統(tǒng)直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村的做法，受到省委常委、省紀委書記王懷臣的肯定。