杜 江

(西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川南充 637002)

民族區(qū)域自治制度是中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論同中國的多民族具體國情相結(jié)合的一大創(chuàng)舉。這一制度的建立與實(shí)施鞏固了少數(shù)民族地區(qū)的人民民主專政，促進(jìn)了民族自治地方的全面發(fā)展，促進(jìn)了祖國大家庭各民族的團(tuán)結(jié)和諧與共同繁榮，維護(hù)了國家統(tǒng)一。民族區(qū)域自治制度在西藏近50年的偉大實(shí)踐，對西藏的全面發(fā)展，尤其是對保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和西藏自治區(qū)的自治權(quán)利，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，維護(hù)祖國的統(tǒng)一和西藏的穩(wěn)定與繁榮，發(fā)揮了極其重要的制度保障作用。西藏的發(fā)展未來在于完善當(dāng)前的民族區(qū)域自治制度，走出一條有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路。本文立足于堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的角度，探析西藏未來的發(fā)展道路。

一、民族區(qū)域自治制度下，西藏發(fā)展取得的成就

首先，西藏各族人民當(dāng)家做了主人。西藏和平解放后一系列的民主改革打碎了舊西藏的剝削制度，將廣大人民從水深火熱中解救了出來，使西藏的各族人民翻身做了國家的主人。西藏自治區(qū)的建立，保障了西藏各族人民平等參與和管理國家事務(wù)和自行管理本民族地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。

其次，國家對西藏實(shí)行的一系列優(yōu)惠政策使得西藏經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展。西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，教育事業(yè)得到發(fā)展，傳統(tǒng)文化得到保護(hù)，人民生活水平有了顯著提高。除此之外，公民還充分享有宗教信仰自由的權(quán)利［1］。宗教信仰自由作為我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，在西藏得到了充分的實(shí)現(xiàn)。

再次，自西藏自治區(qū)成立以來，西藏的民族干部隊(duì)伍得以快速發(fā)展和壯大，培養(yǎng)出了大批民族干部。西藏自治區(qū)各級黨委和組織部門堅(jiān)決貫徹中央精神，大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，全區(qū)干部隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。

最后，隨著西藏自治區(qū)民族法制建設(shè)的不斷深入開展，民眾的法律意識得到了很大提高，西藏的民族法制建設(shè)已經(jīng)初見成效，西藏正在法制建設(shè)的道路上鏗鏘前行。

二、西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題

(一)宗教、民俗對人民政治參與的影響

西藏人民真正意義上的政治參與活動是從1959年西藏進(jìn)行民主改革時開始的。由于西藏本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，藏區(qū)人民受教育程度還普遍偏低，人民群眾受到宗教信條和社會習(xí)俗的影響，因而一部分人法制觀念淡薄，導(dǎo)致一些人的政治參與行為缺乏法律指導(dǎo)和理性支配。新的先進(jìn)制度能一夜之間取締舊的落后的制度，社會政治變革能朝夕完成，但是千百年來舊的封建農(nóng)奴制度置于西藏廣大群眾心中的舊思想舊觀念卻不易驅(qū)除。西藏地區(qū)宗教的影響力仍然太大，西藏民俗對藏族人民的思想觀念起到了主導(dǎo)作用。舊民俗對自治區(qū)的社會主義新制度新思想的發(fā)展傳播的阻礙難以在短時間內(nèi)消除。

(二)民俗對礦資源開采的影響

西藏的礦產(chǎn)資源豐富且開發(fā)度較低。西藏的礦產(chǎn)資源開采面臨一系列待解決的問題。除惡劣的氣候條件給勘察評估、開采和運(yùn)輸帶來困難和荒漠化嚴(yán)重的自然環(huán)境使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱外，政府在實(shí)施開礦規(guī)劃時，常常還難過礦山下的農(nóng)牧民這一關(guān)。西藏民風(fēng)淳樸，宗教信仰濃厚，素有轉(zhuǎn)山習(xí)俗。西藏的神山可以說是不計(jì)其數(shù)，因?yàn)樵诓刈迦诵闹忻孔蕉即碇粋€神靈，守護(hù)著一方土地。在西藏很多地區(qū)，勘探人員、礦車進(jìn)入山區(qū)對人們心目中的“神山”進(jìn)行勘查或開采時，遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的反對、驅(qū)趕，甚至引發(fā)群體性暴力事件的情況時有發(fā)生。

(三)宗教對教育事業(yè)的影響

在西藏自治區(qū)教育事業(yè)本身存在諸多問題的情況下，宗教也給西藏的教育事業(yè)造成巨大的外部影響?！安粚W(xué)佛，無以受教育;受教育則必須學(xué)佛”，這是舊西藏藏傳佛教格魯派取得政教大權(quán)之后，藏族教育為寺院所徹底壟斷時所形成的局面。這種慣性至今仍影響著藏區(qū)的教育事業(yè)，導(dǎo)致今天的藏區(qū)還有很多父母更愿意將自己的孩子送入寺廟而不是學(xué)校去受教育。然而西藏這種殘留至今的舊的教育模式根本解決不了西藏地區(qū)新型人才尤其是多領(lǐng)域、多規(guī)格、多層次的具有科學(xué)頭腦的社會建設(shè)人才的培養(yǎng)問題。

(四)宗教、習(xí)俗和習(xí)慣法對司法的干擾

在西藏，有一些宗教信條和一些傳統(tǒng)習(xí)俗對我們當(dāng)今的法律法規(guī)的實(shí)施起到了消極影響，甚至對國家正常的司法活動起到了阻礙的作用。這些宗教信條以及所謂的“傳統(tǒng)習(xí)俗”，在一部分群眾心目中，其作用大于法律，地位高于法律。他們遇到困難或糾紛時，更愿意找地位較高的長者，或是找僧人、活佛來幫忙解決而不愿訴諸法律［2］。

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對自治法實(shí)施的影響

當(dāng)前，西藏的經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾個問題。首先，經(jīng)濟(jì)總量太小;其次，城鄉(xiāng)收入差距越來越大;再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。西藏的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外界的依賴性太強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響社會各方面的發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平等。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定因素增多，以至于影響民族團(tuán)結(jié)。這諸多問題，使得自治制度在西藏自治區(qū)的開展受到了一定程度的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后一定程度上制約著西藏自治制度的實(shí)施。

三、走有中國特色西藏特點(diǎn)發(fā)展道路的思考

(一)堅(jiān)持走中國特色社會主義發(fā)展道路

走中國特色的社會主義發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國的實(shí)際國情，實(shí)事求是、解放思想，經(jīng)過多年的實(shí)踐而不斷探尋摸索出的一條道路。過去幾十年來西藏的發(fā)展實(shí)踐，向世人證實(shí)正是走中國特色社會主義發(fā)展道路才使原本落后的西藏在今天有了各方面的飛速發(fā)展。西藏要實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的馬克思主義中國化思想的指導(dǎo)，根據(jù)西藏地區(qū)的具體實(shí)際，結(jié)合中央的方針政策于西藏地區(qū)的實(shí)際情況，來創(chuàng)造性地開展工作，走出一條有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

黨的十七大以來，黨中央明確提出西藏要走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，這給西藏的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。中央的第五次西藏工作座談會也把堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子納入了西藏工作的指導(dǎo)思想內(nèi)容。堅(jiān)持走中國特色社會主義發(fā)展道路已成為西藏發(fā)展的必然選擇。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵

對新時期新形勢下的西藏的發(fā)展，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)改革開放，改善人民生活，是新時期西藏工作的中心任務(wù)。集中力量推動跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略［3］。中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不單是西藏民生建設(shè)的內(nèi)在要求，也是我國全面建設(shè)小康社會的必然要求，更是西藏地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)幾十年來中國共產(chǎn)黨在西藏的工作經(jīng)驗(yàn)，那就是要確保西藏經(jīng)濟(jì)和社會各方面的全面發(fā)展，確保國家統(tǒng)一及西藏的長治久安，以及西藏各族人民的生活水平不斷提高，西藏就必須要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決西藏發(fā)展問題的前提、關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是西藏各事業(yè)全面發(fā)展，自治制度得到完善的前提和基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持走法制化建設(shè)道路

民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)踐所取得的偉大成就已經(jīng)證實(shí)民族區(qū)域自治制度及自治法是社會主義新中國的偉大創(chuàng)舉，我國的民族區(qū)域自治法制體系已經(jīng)初步形成。隨著社會的發(fā)展，我國的民族區(qū)域自治法制體系也應(yīng)得到相應(yīng)的不斷完善，才能適應(yīng)新時期新形勢的要求。較為健全的法制能為西藏地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、宗教等各方面帶來法律保障，從而為民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施保駕護(hù)航。我國的民族區(qū)域自治的法制化建設(shè)道路還很漫長曲折，新的時代發(fā)展的需求，包括市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族關(guān)系的變遷，都為法制化建設(shè)提出了新的課題，帶來了新的挑戰(zhàn)［4］。要完善民族區(qū)域自治法，首先應(yīng)從建設(shè)較為健全的法制開始。

目前，西藏的法制化建設(shè)還存在諸多問題。首先，法制化建設(shè)政策在自治區(qū)沒有得到很好的落實(shí)。西藏自治區(qū)到目前為止仍沒有正式出臺自治條例。其次，法律法規(guī)體系不健全。西藏人民依法享有平等參與國家事務(wù)的權(quán)利，同時享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。除此之外，西藏自治機(jī)關(guān)還享有變通執(zhí)行一些國家政策和法律的權(quán)利。這些針對西藏的特殊優(yōu)惠政策，是西藏的法制建設(shè)的一大優(yōu)勢。過去幾十年，西藏的法制化建設(shè)初見成效，自自治區(qū)成立以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會已依法先后制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會長治久安提供了法律法規(guī)保障。雖然如此，但西藏的立法形式和內(nèi)容仍然顯得單一，對法律的某些條款的變通或補(bǔ)充執(zhí)行力度不夠，另外一些法律條款還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時代已變得不適應(yīng)新時期的要求。除此之外，針對藏區(qū)其他少數(shù)民族，如門巴、珞巴族的立法還非常滯后。

西藏本身法制化建設(shè)基礎(chǔ)差，又加上環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致西藏的法制化建設(shè)道路還很漫長和曲折，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持、共同努力。西藏處于全國大家庭中，法制化建設(shè)也應(yīng)在我國憲法的總體指導(dǎo)下以維護(hù)全國的法制統(tǒng)一為前提。因此，西藏要以完善民族區(qū)域自治制度為目標(biāo)［5］，建立健全富有西藏地區(qū)特色和特點(diǎn)的法制體系，以維護(hù)國家法制統(tǒng)一和平衡好西藏各族人民的法律權(quán)益。

(四)處理好民俗文化與自治制度之間的關(guān)系

第一，充分尊重當(dāng)?shù)孛袼?，不以行政手段?qiáng)行剔除陳腐觀念。提倡以教育感化誘導(dǎo)的方式，循序漸進(jìn)地進(jìn)行教化，以逐漸削弱民俗對自治制度的消極影響，直至消除。

第二，倡導(dǎo)藏族新文化，提出新的“社會主義藏族新文化”概念及精神，倡導(dǎo)藏族人民勇于拋棄舊觀念，傳承民族精粹，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。

第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供藏民族保留傳承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)。今天西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們要做好西藏傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展工作。

第四，辦好教育。新的先進(jìn)科學(xué)思想將直接對舊習(xí)俗觀念產(chǎn)生沖擊。我們抓好了教育，舊習(xí)俗的羈絆將不攻自破。

(五)民族團(tuán)結(jié)，共同繁榮

中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。從古至今，民族團(tuán)結(jié)是中華民族繁榮富強(qiáng)的前提與保障。中國各族人民有著不可分離的關(guān)系。中華人民共和國成立以來，民族團(tuán)結(jié)就是處理民族問題的根本原則和國家民族政策的核心內(nèi)容。國家的統(tǒng)一需要民族團(tuán)結(jié)為前提，社會的穩(wěn)定也需要民族團(tuán)結(jié)為前提，各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展更需要民族團(tuán)結(jié)作為重要保障。

民族團(tuán)結(jié)包括漢族和少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團(tuán)結(jié)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，就是要求在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎(chǔ)上，各民族互相尊重、互相信任、互相學(xué)習(xí)、互助合作，同呼吸、共命運(yùn)、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福［6］。

西藏的民族區(qū)域自治是在全國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，西藏也全靠中央和各地方的幫扶才有了今天的成就。民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，是西藏進(jìn)行跨越式發(fā)展的前提。西藏在今后的發(fā)展道路中，要注重民族團(tuán)結(jié)，注重社會穩(wěn)定，各民族共同協(xié)作，互幫互助，維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，達(dá)到共同繁榮。

總之，西藏民族區(qū)域自治制度為西藏的社會發(fā)展、民族進(jìn)步，為國家的統(tǒng)一，做出了杰出的貢獻(xiàn)。經(jīng)過和平解放、民主改革、成立自治區(qū)到改革開放50余載的建設(shè)與發(fā)展，西藏充滿了生機(jī)和希望。今天的西藏，社會安定，人民幸福，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，正朝著全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)奮勇向前。歷史證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，才能使西藏的社會得到發(fā)展，人民得到幸福，才能向團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏邁進(jìn)。堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，已是西藏的歷史必然。今天的西藏已站在了新的即將騰飛的歷史起點(diǎn)上，國家和西藏自治區(qū)政府為西藏的未來規(guī)劃出了藍(lán)圖，在民族區(qū)域自治制度的保障下，在各族人民的共同努力奮斗下，沿著有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，西藏的明天將更加燦爛輝煌!

［1］朱玉福.中國的民族區(qū)域自治在西藏的偉大成就和亟待完善的問題［J］.西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2005(5):7－8.

［2］婁云生.雪域高原的法律變遷［M］.拉薩:西藏人民出版社，2000:255－256.

［3］中共中央政治局召開會議研究推進(jìn)西藏跨域式發(fā)展和長治久安工作［J］.共產(chǎn)黨員，2010(3).

［4］李劍，王允武.完善民族區(qū)域自治法制的若干思考［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版，2011(6).

［5］史云峰.西藏民族區(qū)域自治法制建設(shè)面臨的問題與解決對策［J］.西藏發(fā)展論壇，2006(1).

［6］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書［EB/OL］.［2009－09－27］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/10126896.html.