文/羅慧嬋

十二五規(guī)劃監(jiān)督調(diào)研采用“1、4、9”模式

文/羅慧嬋

按照《監(jiān)督法》規(guī)定和2013年區(qū)人大常委會工作安排，今年11月下旬常委會將開展聽取和審議原黃浦、盧灣兩區(qū)政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。為了確保此項工作的順利進行，近期，區(qū)人大常委會全面啟動審議前的調(diào)研工作。調(diào)研工作采用“1、4、9”模式開展。

“1”即一項目的。今年是“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的第三年，原黃浦、盧灣兩區(qū)“十二五”規(guī)劃實施以后，兩區(qū)于2011年“撤二建一”，建立了新的黃浦區(qū)。常委會將在總結(jié)原兩區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)委提出的關(guān)于制定建設(shè)最具世界影響力的國際大都市中心城區(qū)總體行動方案系列三年行動計劃，進一步掌握兩區(qū)整合后規(guī)劃的實施進展情況，客觀評估和審議“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目及其落實情況，理性分析規(guī)劃實施中所取得的成效、存在的問題及原因，并根據(jù)當(dāng)前我區(qū)發(fā)展環(huán)境和形勢的變化，科學(xué)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，進而提出推動規(guī)劃更好實施的意見建議，同時對新修訂的新黃浦未來兩年半發(fā)展規(guī)劃進行審議，明確工作重點，為全面完成“十二五”規(guī)劃既定的各項目標(biāo)和任務(wù)，確保我區(qū)可持續(xù)的長遠發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

“4”即四種調(diào)研方法相結(jié)合。常委會將在政府部門自評的基礎(chǔ)上，開展專題綜評和調(diào)研，力求科學(xué)性、實效性和連續(xù)性；同時邀請有關(guān)專家，部分市、區(qū)人大代表，部分市民代表，以及有關(guān)中介機構(gòu)參與本次調(diào)研活動，提高調(diào)研的透明度和社會參與度。主要采用四種相結(jié)合的方法：一是人大調(diào)研與社會參與相結(jié)合。擬向生活或工作在本區(qū)域的部分市民發(fā)放調(diào)查問卷1500份。他們是規(guī)劃目標(biāo)享有的衡量者，對規(guī)劃實施情況、存在弊端有切身的感受，最具有發(fā)言權(quán)。二是點與面相結(jié)合。在對規(guī)劃實施情況進行總體調(diào)研的同時，各工委會將根據(jù)各自實際情況選擇確定1-2項調(diào)研重點，做到點面結(jié)合。三是調(diào)研與審議相結(jié)合。聽取有關(guān)部門匯報，實地考察調(diào)研，對獲取的資料和數(shù)據(jù)進行全面梳理、歸類和對照，看是否符合規(guī)劃制定的初衷。四是定性分析與定量分析相結(jié)合。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表和個案實地勘察等方式開展科學(xué)合理的論證，聘請專業(yè)機構(gòu)用科學(xué)的方法開展指標(biāo)比對，通過采用正確的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，力爭為整合后的“十二五”中后期工作目標(biāo)提出具指導(dǎo)性的意見建議。

“9”即九個機構(gòu)協(xié)同完成。鑒于“十二五”規(guī)劃涉及本區(qū)社會經(jīng)濟生活各個方面，常委會結(jié)合各工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的職責(zé)分工,統(tǒng)一成立專項調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由常委會分管主任為組長,其成員包括常委會下設(shè)的三室六委負責(zé)人，共同參與和完成這項調(diào)研任務(wù)?？傮w安排和調(diào)研工作由財經(jīng)工委牽頭，辦公室協(xié)調(diào)。在開展調(diào)研之前，相關(guān)資料由財經(jīng)工委收集和分送。內(nèi)司和僑民宗工委就社區(qū)管理、社會穩(wěn)定和推進養(yǎng)老事業(yè)等情況開展調(diào)研并形成專題分報告；財經(jīng)工委就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點功能區(qū)建設(shè)情況等開展調(diào)研并形成專題分報告；教科文衛(wèi)工委就社會事業(yè)發(fā)展情況、增強公共服務(wù)能力等開展調(diào)研并形成專題分報告；城建環(huán)保工委就重點民生實事項目、舊改工程和環(huán)保事業(yè)進展情況等開展調(diào)研并形成專題分報告；人大代表工作室和人事工作委員會就參與調(diào)研對象（包括市民、市區(qū)人大代表）的組織安排和聘請中介機構(gòu)聯(lián)系溝通開展相關(guān)工作；以財經(jīng)工委為主,研究室配合匯總各項分報告后形成總報告，于11月下旬提交常委會會議進行審議。