文/本刊編輯部

以科學精神推進制度建設(shè)

文/本刊編輯部

隨著群眾路線教育實踐活動的深入開展，建章立制逐漸提上重要議事日程。注重制度建設(shè)，形成長效機制，這是中央的要求，也是教育實踐活動見功夫、見成效的重要環(huán)節(jié)，因為學習了材料、提高了認識、查擺了問題之后，最終的落腳點是要解決問題，而解決問題的根本途徑是建立能夠管長遠的制度機制。但是，如何使建立起來的制度真正做到有效管用，關(guān)鍵還在于制度本身的科學合理。因此，能否以科學的態(tài)度對待制度、以科學的精神推進制度建設(shè)，在很大程度上決定著制度建設(shè)能不能取得預期效果和教育實踐活動能不能達到預期目的。

現(xiàn)代社會是一個高度組織化和制度化的社會，甚至可以斷言，離開了形形色色的制度，現(xiàn)代社會勢必由于各種偶然和不確定的因素而變得支離破碎、寸步難行。鄧小平同志總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，以戰(zhàn)略家的眼光提出了制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的著名觀點，并將我國的制度建設(shè)帶入了一個以法制為代表的新時期。然而，新的問題又接踵而至，最突出的一點就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行，比如“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題等等。究其原因，很重要的一條就是我們對制度建設(shè)的科學性重視不夠，或者說沒有將科學精神深入持久地貫徹到制度建設(shè)的方方面面。

所謂制度建設(shè)的科學性，從理論和實踐的角度看，大體表現(xiàn)為五個方面。一是現(xiàn)實性，即制度建設(shè)實事求是地反映了時代的要求、現(xiàn)實的需要和人民的心聲，也就是通常所說的問題導向和需求導向；二是思想性，即制度創(chuàng)立遵循正確的思想、理論和觀念的引領(lǐng)，并充分體現(xiàn)于制度訂立的原則要求和具體規(guī)定之中；三是有效性，即制度條文具有必要的針對性和操作性，能夠為解決實際矛盾和問題提供有效的制度供給；四是嚴密性，即制度表述嚴謹周密，適用對象具體明確，各項規(guī)定構(gòu)成了一個相互銜接的有機整體；五是前瞻性，即制度設(shè)計源于經(jīng)驗，但又高于經(jīng)驗，對社會實踐起到持續(xù)有效的規(guī)范和指導作用。以此觀之，我們制度建設(shè)的科學化水平，好比當前社會發(fā)展所處的階段一樣，還有諸多探索提高的空間。

以科學的精神推進制度建設(shè)，或者說增強制度建設(shè)的科學性，是新形勢下我國制度建設(shè)的一個重大課題。尤其是當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從根本上化解各種矛盾和問題，幾乎都指向了一個焦點，那就是制度。回顧總結(jié)建國以來我國制度建設(shè)的歷程，可以說，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，抓住這一契機，重中之重就是要深入推進以法治為核心的制度建設(shè)，特別是要更加注重提高制度建設(shè)的科學化水平，更加重視科學先進的思想觀念對于制度建設(shè)的極端重要性。

有人也許感到，相比制度建設(shè)的科學性，制度的實施問題更值得關(guān)注。這有一定的道理，因為制度的生命力在于實施。可是如果我們進一步追問，制度的生命力來自哪里？或者說怎樣才能保證制度得到更好的實施？那么只要我們不去做形而上學的抽象思考，比如認識來源于實踐、存在決定意識等等，差不多可以得出這樣的結(jié)論：一定的思想、理論、觀念不僅是制度創(chuàng)新的精神源泉，而且實實在在地構(gòu)成了制度的內(nèi)容和靈魂。任何一項制度如果缺少了科學的思想、理論、觀念的指導和加入，很容易限于零碎局部經(jīng)驗的重圍而難逃左右搖擺和變動不居的命運?？梢?，先進科學的思想觀念對于制度建設(shè)包括制度的實施是多么的重要！

注重加強制度建設(shè)，用科學的制度鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，也是此次教育實踐活動的一個重要目標要求。最近，市人大常委會在前一階段學習教育、查擺問題、開展批評和自我批評的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合人大履職實際，著眼建立長效制度機制，進一步研究確定了19項需要制定和修改完善的制度，分別涉及立法、監(jiān)督、代表聯(lián)系人民群眾、調(diào)查研究、自身建設(shè)等多方面內(nèi)容，并正在抓緊推進落實。這不僅將為上海的人大制度建設(shè)增添新的內(nèi)容，而且將為市人大工作注入新的重要活力！