健全完善組織 選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍

基層黨組織身處社會(huì)管理最前沿，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最直接最有效的力量。只有健全組織、擴(kuò)大覆蓋，才能為社區(qū)黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)基層群眾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這種理念指導(dǎo)下，黨組織覆蓋機(jī)制從微觀到宏觀全面建立。

微觀上，凸顯“網(wǎng)格化管理”。全省根據(jù)自管小區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、散住小區(qū)的不同特點(diǎn)，科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格，使黨組織設(shè)置和網(wǎng)格區(qū)域相整合。目前，以社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶為基礎(chǔ)的黨組織架構(gòu)全面形成，黨建工作無縫隙，覆蓋方方面面。鞍山市把35個(gè)街道321個(gè)社區(qū)劃分成4500多個(gè)網(wǎng)格，全面推行社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟（單元） 黨小組三級(jí)組織架構(gòu)，共聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織6萬多個(gè)、居民62萬戶，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)居民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋。營口市按照“把黨建做到家，在家做黨建”的思路，在全市街道社區(qū)建立“樓棟黨員中心戶”950多個(gè)，投入130多萬元為每個(gè)“樓棟黨員中心戶”統(tǒng)一配置了基本標(biāo)識(shí)和30多件便民用具，為群眾提供零距離、全天候服務(wù)，把黨的工作延伸到城市“神經(jīng)末梢”。

宏觀上，構(gòu)建“城市基層區(qū)域化黨建工作格局”。全省在街道實(shí)行“大工委制”，在社區(qū)推行“大黨委制”，普遍健全黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。構(gòu)建以區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織為“縱線”，街道和社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)為“橫線”，駐區(qū)單位為“節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域性黨建工作體系。目前，全省實(shí)行“大工委制”的街道達(dá)296個(gè)、實(shí)行“大黨委制”的社區(qū)1694個(gè)。撫順市在社區(qū)推行“1+4”工作模式，以社區(qū)黨組織為核心，整合駐區(qū)單位資源構(gòu)建公益服務(wù)、公共服務(wù)、行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)四個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)模塊化管理、集成式服務(wù)。本溪市本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”的原則，建立以社區(qū)黨組織為核心的“1+N”組織框架，吸納社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨委班子，定期研究社區(qū)公共事務(wù)，解決社區(qū)工作中出現(xiàn)的各類問題，目前全市社區(qū)“大黨委制”覆蓋面已達(dá)70%以上。

組織健全了，社區(qū)黨建有了基礎(chǔ)?？梢訌?qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)居民群眾，還有待建立一支能管理善管理的社區(qū)工作者隊(duì)伍，破解有人管事但能人不多的難題。全省深入實(shí)施“六個(gè)一批”計(jì)劃，從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)黨組織任職、從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選聘一批到社區(qū)工作者、面向社會(huì)公開招聘一批社區(qū)工作者、從社區(qū)工作者中培養(yǎng)一批社會(huì)工作師、面向優(yōu)秀社區(qū)工作者定向考錄一批公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任中選拔一批街道領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步拓展了社區(qū)工作者的來源和發(fā)展空間，形成了來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈條。

在這支隊(duì)伍中，社區(qū)黨組織書記是重點(diǎn)。各地按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品德的要求，注重從高校畢業(yè)生、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工等社區(qū)居民中選能人、選素質(zhì)高的人。普遍采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公選、上級(jí)黨組織選派等方式選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。沈陽市通過筆試、面試、競職演講、黨員投票的形式，打破身份、地域限制，面向社會(huì)公開選拔了101名社區(qū)黨組織書記。本溪、丹東、鐵嶺等市結(jié)合后進(jìn)社區(qū)黨組織整頓，從市、區(qū)（市、縣） 直機(jī)關(guān)選派282名優(yōu)秀年輕干部到后進(jìn)社區(qū)黨組織任第一書記，統(tǒng)一制定目標(biāo)責(zé)任狀，推動(dòng)了選派第一書記工作的制度化、規(guī)范化。目前，全省社區(qū)黨組織書記平均年齡46.5歲，大專以上學(xué)歷的占88.7%。

改善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是要?jiǎng)?wù)。全省實(shí)施“一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，投身社區(qū)崗位，在社區(qū)工作的高校畢業(yè)生有7400余名，97%的社區(qū)至少有一名大學(xué)生。2012年全省選聘的大學(xué)生“村官”中，有991人被選派到社區(qū)工作，社區(qū)工作力量進(jìn)一步加強(qiáng)。做好選派黨員到社區(qū)工作，2000多名黨政機(jī)關(guān)干部被選派到社區(qū)任職。目前，全省社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員大專以上學(xué)歷的占76.2%，政治引領(lǐng)能力強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強(qiáng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”型干部成為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主體，成為建設(shè)文明和諧幸福社區(qū)的重要力量。

加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)能力建設(shè)是保障。全省鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助社區(qū)干部參加國家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，目前全省已有1600多名社區(qū)干部考取了社會(huì)工作師，推動(dòng)了社區(qū)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。遼陽市白塔區(qū)探索實(shí)施社區(qū)工作者隊(duì)伍職級(jí)化管理，按照職務(wù)分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)級(jí)別，書記、主任為最高級(jí)，副書記、副主任為中級(jí)，委員為初級(jí)，每個(gè)級(jí)別劃分三個(gè)檔次，簡稱“三級(jí)九檔制”，實(shí)行職級(jí)工資制。采取上級(jí)組織考核和社區(qū)居民評(píng)議相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)工作者的綜合表現(xiàn)、工作業(yè)績和群眾公信度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，結(jié)合每年一次的職業(yè)水平能力考試成績，對(duì)社區(qū)工作者職級(jí)進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)工作者待遇大幅度提高，極大增強(qiáng)了其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

拓寬社區(qū)工作者的發(fā)展空間是關(guān)鍵。全省探索推行了從優(yōu)秀社區(qū)干部中定向考錄公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部工作。撫順市為解決社區(qū)工作者責(zé)任重、貢獻(xiàn)大、待遇低、出口窄的問題，組織開展了從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄事業(yè)單位工作人員工作，通過實(shí)行“五公開”制度，即工作政策、招錄計(jì)劃、報(bào)考條件、考試成績、招錄結(jié)果全程公開，共從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄了11名區(qū)屬事業(yè)單位工作人員。鐵嶺市清河區(qū)面向全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，公開選拔了8名社區(qū)黨組織書記，高配為副科級(jí)干部；面向社會(huì)公開選拔了40名社區(qū)工作者，全部聘為街道事業(yè)編制專職干部。目前，全省社區(qū)黨組織書記中公務(wù)員身份的112名、事業(yè)單位人員398名，同時(shí)從社區(qū)干部中錄用公務(wù)員22名、選拔事業(yè)編制人員620名，由“社區(qū)工作者—擔(dān)任社區(qū)書記—解決事業(yè)編制—提拔為街道副職”的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈條正在逐步形成。