◎郭層城

中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”作為與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作、風(fēng)雨同舟的參政黨，各民主黨派經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，最終將民主集中制作為自己的組織原則，并寫入各自的 《黨章》。在新的歷史時(shí)期，各民主黨派堅(jiān)持和完善民主集中制，要以思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行為核心內(nèi)容的 “同心”思想統(tǒng)領(lǐng)自身工作，要在共同理想感召、共同目標(biāo)激勵(lì)、共同利益維系下，使自身始終充滿生機(jī)和活力，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支積極政治力量和致力于多黨合作事業(yè)的合格的參政黨。

堅(jiān)持和完善民主集中制，保證民主黨派的正確領(lǐng)導(dǎo)。回首中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展歷程，民主黨派的歷史正是進(jìn)步知識(shí)分子追求民主理想的歷史，也是其追隨中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索和實(shí)踐民主道路的歷史?？v觀當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐，民主黨派作為社會(huì)主義民主政治體系的重要組成部分，是與中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同開創(chuàng)中國(guó)特色政治發(fā)展道路的重要力量。因此可以說(shuō)，民主始終是中國(guó)各民主黨派基本的價(jià)值追求和政治理想，也是其實(shí)踐民主集中制的前提和基礎(chǔ)。新形勢(shì)下民主黨派堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制就是要在 “同心”思想指引下，確保民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治立場(chǎng)始終不渝，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治信念堅(jiān)定不移，自覺認(rèn)同與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行的政治追求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)共同推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷前進(jìn)的政治責(zé)任，忠實(shí)繼承民主黨派老一輩高尚的精神風(fēng)范和政治品格。一方面，通過(guò)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，把黨派成員的意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定這兩者有機(jī)結(jié)合，集思廣益，多謀善斷，制訂出正確的、切實(shí)可行的、符合黨派特點(diǎn)的規(guī)章制度；另一方面，充分調(diào)動(dòng)黨派成員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們履行參政議政、協(xié)商監(jiān)督職能，廣開言路，廣謀良策，宣傳和貫徹中共組織以及黨派的各種決議、決定。

堅(jiān)持和完善民主集中制，維護(hù)民主黨派內(nèi)部的 “向心”團(tuán)結(jié)。民主黨派是由不同階層和群體的人士組成的政治聯(lián)合體,他們代表著各自成員的利益和訴求,反映著不同的思想和觀念。在實(shí)踐中，民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在各民主黨派都有不同程度的表現(xiàn)。如現(xiàn)代民主價(jià)值觀念和先進(jìn)政治文化精神缺位的問(wèn)題，民主的廣泛性不夠及表達(dá)不足的問(wèn)題，制度安排和程序控制虛化的問(wèn)題等等。此外，由于民主黨派組織構(gòu)架和成員基礎(chǔ)的特殊性，加之其領(lǐng)導(dǎo)體制具有專職和兼職相結(jié)合的特點(diǎn)，易出現(xiàn)權(quán)威性不足、參與度不高、紀(jì)律性不強(qiáng)等問(wèn)題，民主集中制在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中往往會(huì)產(chǎn)生各種不同意見、分歧和矛盾。這些矛盾如果處理不好,就會(huì)造成黨派內(nèi)部政治生活不正常,輕則黨派內(nèi)部互相扯皮,內(nèi)耗不斷,力量抵消，工作受阻；重則破壞黨派內(nèi)部的團(tuán)結(jié),影響其履行參政黨的職能。對(duì)于民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子而言，如果采取放任和壓服、行政命令的方法顯然是行不通的，就是要靠民主集中制來(lái)鈍化和解決。就是要將那些離散的思想觀念和不同訴求集中、整合、凝聚成為統(tǒng)一意志，并形成實(shí)踐 《黨章》同一目標(biāo)的合力。所以,堅(jiān)持民主集中制原則能夠正確處理民主黨派內(nèi)部關(guān)系,解決彼此矛盾,做到既充分發(fā)揚(yáng)民主,又統(tǒng)一各方意志,從而增強(qiáng)黨派的思想統(tǒng)一,以保證與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。

堅(jiān)持和完善民主集中制，規(guī)范民主黨派內(nèi)部議事規(guī)則。充分發(fā)揚(yáng)民主，是我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的本質(zhì)屬性。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能充分調(diào)動(dòng)民主黨派成員的積極性和創(chuàng)造性。參政黨建設(shè)一方面要認(rèn)真貫徹 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在社會(huì)主義民主建設(shè)中發(fā)揮作用，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)；另一方面民主黨派內(nèi)部也要發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)貫徹民主集中制原則。要按照 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，凡屬重要決策、干部任免和重要事項(xiàng)，都應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并形成決議，有關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)按章程規(guī)定，經(jīng)常委會(huì)或全委會(huì)討論通過(guò)，與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通協(xié)商后進(jìn)行。要明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的職責(zé)，建立專職領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責(zé)任制，明確兼職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)任務(wù)。主委要當(dāng)好班長(zhǎng)，發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮每個(gè)班子成員的作用；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各司其職、互相支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作，讓民主集中制真正落到參政議政、民主監(jiān)督工作當(dāng)中。

堅(jiān)持和完善民主集中制，健全民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。任何政黨都是需要監(jiān)督的，不僅要受到外界的監(jiān)督，同時(shí)也要受到政黨內(nèi)部的自我監(jiān)督。完善參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也是健全我國(guó)基本政治制度的必然需要。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，反映的是各民主黨派全體成員的呼聲和心愿。要使民主集中制真正得到貫徹實(shí)行，其根本性的問(wèn)題是黨派內(nèi)部政治民主的充分發(fā)揚(yáng)和民主制度的不斷完善。當(dāng)前，要把內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)放在監(jiān)督本組織成員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守多黨合作政治準(zhǔn)則、遵守章程、執(zhí)行組織決議、貫徹民主集中制、人事安排和干部選用、廉潔自律等情況上。在貫徹民主集中制的過(guò)程中，既要防止“一言堂”，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷、把個(gè)人凌駕于組織之上，又要防止無(wú)人負(fù)責(zé)，遇事推諉，互相扯皮，要將集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮每位成員的積極作用，促使民主黨派各級(jí)組織在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度框架下，按其政治綱領(lǐng)、沿其政治目標(biāo)順利發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一夢(mèng)想而不懈努力。