狠話·重拳·緊箍咒

◎盛世良曹妍

狠話·重拳·緊箍咒

◎盛世良曹妍

普京在國情咨文中宣布，對官員和國企領(lǐng)導(dǎo)人，除了監(jiān)督其收入和資產(chǎn)外，還要監(jiān)督開支和大宗購置。他發(fā)誓，“要把腐敗分子清除出政權(quán)機關(guān)！”普京重返克里姆林宮后的首次國情咨文以反腐為主題，聽眾報以熱烈的掌聲。

前不久，全球反腐敗非政府組織“透明國際”公布了2012年全球清廉指數(shù)，在182個國家中，俄羅斯排名第143位。這一排名，甚至還不如塞拉利昂和尼日爾等非洲不發(fā)達(dá)國家，僅稍強于利比亞、伊拉克、索馬里、阿富汗等動亂國家。

就此，富有幽默感的俄羅斯人編了個笑話：國際組織評審年度各國清廉指數(shù)，俄羅斯出人意料地由頭年的墊底變?yōu)闃s登前十名。俄國官員透露：“那是因為咱給評委送了禮……”

近來，俄輿情調(diào)查機構(gòu)列瓦達(dá)中心的一份報告顯示，腐敗已經(jīng)與貧窮和通脹一起，成為俄民眾最關(guān)注的問題。

而事實上，這些年，尤其是2012年第三次入主克里姆林宮以來，普京在反腐問題上沒少下功夫，他的一系列組合拳，已打遍整個俄羅斯。

“公仆們”平均每天要撈10億美元

普京反腐并不是一時心血來潮。早在2000～2008年的前兩個總統(tǒng)任期內(nèi)，他就采取了高級官員財產(chǎn)申報、設(shè)立公開舉報制度等措施。

2008年梅德韋杰夫出任總統(tǒng)后也曾放出狠話，要懲治腐敗“這一俄羅斯社會重癥”。他設(shè)立總統(tǒng)反腐敗委員會，親自擔(dān)任主席，并頒布了《國家反腐敗綱要》和《反腐敗法》，甚至具體規(guī)定，官員只能接受價值在3000盧布（1盧布約合0.21元人民幣）以下的禮品。

然而，這十余年，俄羅斯的腐敗之風(fēng)不僅沒有剎住，反有變本加厲之勢。

梅德韋杰夫估計，不法官員勾結(jié)商人每年侵吞國家資金達(dá)3000億美元。專家則估算，俄羅斯目前每年用于腐敗的流動資金總量為3500億美元，這就是說，“公仆們”平均每天要撈10億美元。

俄羅斯內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟安全和反腐敗總局公布的2011年的數(shù)據(jù)顯示，俄官員平均每人受賄30萬盧布，遠(yuǎn)高于2010年的6.1萬盧布。最易受賄的是負(fù)責(zé)政府采購的人員，其受賄所得一般都存在境外。

俄媒體披露，腐敗官員平均每次收受賄賂的金額如今已經(jīng)攀升到27000盧布，比3年前激增近3倍。如今受賄案數(shù)量達(dá)49000件，比3年前增長26%，其中有35000件已經(jīng)觸及刑法。

俄前總檢察長烏斯季諾夫認(rèn)為，80%的官員有不同程度的腐敗行為。

腐敗嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨的聲望。自2011年底以來，反對派在集會游行中不斷打出“反對統(tǒng)俄黨官僚腐敗”的橫幅，非常醒目。

這一切，令第三次出任總統(tǒng)的普京不得不嚴(yán)陣以待，高調(diào)反腐。

砍掉一半“特權(quán)車”

在俄羅斯，有一種車掛有特殊車牌，車前懸掛國旗，有的車頂上還有警燈。它們不僅不遵守交通規(guī)則，不受限速約束，甚至還經(jīng)常有交警開道。

這種車被稱為“特權(quán)車”，它們常常是俄羅斯高官們的“坐騎”，有時也會被高價“出租”給商人。普京在2012年總統(tǒng)競選時承諾，大幅減少“特權(quán)車”數(shù)量。勝選后，他于5月19日簽署總統(tǒng)令，將俄全境的“特權(quán)車”削減一半，同時嚴(yán)格排查非法使用情況。

總統(tǒng)令于7月1日生效。根據(jù)這份總統(tǒng)令，俄羅斯全國共有569輛交通工具可以安裝警燈和警笛，此前這類車輛的數(shù)量大約為1000輛?？偨y(tǒng)令規(guī)定，僅國家保安局分管安全事務(wù)的人員和受國家保護(hù)的人所乘車輛可以安裝警報裝置，禁止不分管公共安全的官員使用警報裝置。

貪腐案密集曝光

2012年11月初，國防部長謝爾久科夫黯然下臺，但近來被反腐風(fēng)暴刮倒的，另有不少高官。

俄羅斯前農(nóng)業(yè)部長斯克倫尼克就是其中的一位。俄羅斯國家電視臺1臺11月底播出調(diào)查紀(jì)錄片稱，這名女部長此前在擔(dān)任俄羅斯農(nóng)業(yè)租賃公司總經(jīng)理一職時，涉嫌挪用高達(dá)390億盧布的聯(lián)邦預(yù)算撥款。稍早時候，俄羅斯媒體援引消息人士的話說，強力部門已經(jīng)掌握了足夠多的資料，可能很快對她進(jìn)行刑事立案，她在法國的住所也可能被凍結(jié)。目前，斯克倫尼克被軟禁在法國的住宅里，正在接受進(jìn)一步的調(diào)查。

反腐風(fēng)暴之中，“弱不禁風(fēng)”的高官們還有：

地區(qū)發(fā)展部前副部長、現(xiàn)彼爾姆州州長帕諾夫被撤職查辦并逮捕，罪名是侵吞亞太經(jīng)濟合作組織會議9300萬盧布資金；航天公司在“格洛納斯”全球定位系統(tǒng)研制過程中侵吞近1/3經(jīng)費，數(shù)額高達(dá)65億盧布，總經(jīng)理烏爾利奇被解除職務(wù)；衛(wèi)生部、科教系統(tǒng)等部門官員也相繼曝出貪腐丑聞。

俄羅斯這段時間密集曝光貪腐案，其層次之高，數(shù)額之大，實屬罕見。這些跡象似乎表明，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人下決心從打擊高層腐敗和凈化權(quán)力機關(guān)著手，反腐要動真格的了。

2012年12月12日，普京重返克里姆林宮后的首次國情咨文即以反腐為主題。他發(fā)誓，“要把腐敗分子清除出政權(quán)機關(guān)！”聽眾報以熱烈的掌聲。

制度上的“緊箍咒”

除了拿腐敗官員開刀，普京的反腐風(fēng)暴中，不容忽視的另一點就是試圖從制度上解決腐敗問題。在國情咨文中，普京已表達(dá)出相關(guān)意向：對官員和國企領(lǐng)導(dǎo)人，除了監(jiān)督其收入和資產(chǎn)外，還要監(jiān)督開支和大宗購置……

2012年12月21日，俄羅斯立法機關(guān)國家杜馬（議會下院）通過法案，禁止國家公職人員及其家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)擁有海外資產(chǎn)（不動產(chǎn)和銀行存款），規(guī)定期限指的是官員任職期間及離職后3年以內(nèi)。違者將被處以500萬～1000萬盧布的罰款，或被判處最高5年的有期徒刑，并在3年之內(nèi)不得擔(dān)任公職。

自2013年起，俄公職人員及其家庭成員在購買房產(chǎn)、土地、交通工具、有價證券、股份時，如果支出數(shù)額超過家庭最近3年收入總和，則必須申報并說明資金來源。證明大額支出收入來源的信息將在相應(yīng)政府部門網(wǎng)站上公布，在不涉及國家機密的基礎(chǔ)上，這些信息將在媒體上公開。法案于2013年1月1日起生效，但是從2012年1月起的交易也將被檢查。

禁止擁有海外資產(chǎn)、監(jiān)督官員大額開支只是俄羅斯給官員新加的“緊箍咒”。其實，俄羅斯于2008年通過的《反腐敗法》，已經(jīng)確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則，為國家反腐斗爭提供了法律依據(jù)和制度保障。

《反腐敗法》中最關(guān)鍵的一條是，自2010年起，公職人員及其家庭成員需申報薪水收入、房產(chǎn)和銀行存款。截至2013年初，記錄公職人員最近3年家庭收入的數(shù)據(jù)已經(jīng)完備，這也使得對官員大額支出進(jìn)行監(jiān)督具有了理論上的可行性。

此外，俄高層還在試圖尋找更多辦法治理腐敗?？偫砻返马f杰夫早些時候表示，除了強調(diào)“制度反腐”，媒體應(yīng)該在反腐敗斗爭中發(fā)揮更加積極的作用，這樣可以更迅速地達(dá)到社會希冀的結(jié)果。

（摘自《環(huán)球》）