◎姜勝洪

古代群體性事件與政治謠言
——中國古代政府防控謠言的經(jīng)驗教訓(xùn)

◎姜勝洪

回顧我國古代歷史，言論不自由，信息不暢通，民間以民歌、民謠、童謠作為一種特殊的公眾輿論，其中涉及政治、人事的謠言則具有褒貶的寓意。例如宋代著名清官包拯，為人正直，不徇私情，深受百姓愛戴，有民謠稱：“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老?！笔钦f想打官司走不起后門，就去找和閻王爺一樣不收禮的包拯。相反，明代嚴嵩因善于諂媚皇帝而當(dāng)政，操縱國事，吞沒軍餉，排除異己，誣陷并殺害了許多人。朝廷大臣或趨炎附勢，或敢怒而不敢言，可是責(zé)備他的民謠則傳布京城：“可笑嚴介溪（嚴嵩號介溪），金銀如山積，刀鋸信手施。嘗將冷眼觀螃蟹，看你橫行到幾時?！边@里的贊揚或諷刺，都反映了民意。正因如此，古代開明的政治家特別重視民謠的社會作用，在漢代出現(xiàn)過以謠言考核官員，令三公謠言奏事的史實。以民謠所反映的民意來調(diào)整政策和升降官吏，民謠由此發(fā)揮了它的社會輿論功能和政治監(jiān)督作用。

也正因如此，某些人別有用心，惡意地憑空捏造消息，迷惑群眾，目的是操縱民意，制造輿論以實現(xiàn)他的某種企圖。即所謂造謠誹謗、造謠中傷、造謠生事，其中帶有政治傾向的謠言，會給國家和社會帶來嚴重的不良后果。因此大多數(shù)統(tǒng)治者非常重視此類謠言，關(guān)注它對社會造成的影響，作出積極的政治回應(yīng)或政策調(diào)整，在一定社會背景下，也會對此類謠言加以疏導(dǎo)、利用或限制、打擊，以維護他們的統(tǒng)治權(quán)威和政治秩序。但是采取的方式不同，效果也就不同。

立法以扼制謠言，是歷代統(tǒng)治者首選的方針

首先是對制造和散布謠言的人用嚴酷的刑罰予以打擊。古代的統(tǒng)治者害怕謠言，千方百計要制止謠言，嚴刑峻法，濫施刑罰，是大有人在的。西周傳到周厲王，施行暴政，遭到國人的毀謗，厲王采取嚴厲的控制言論的措施，利用巫師監(jiān)聽，假托神靈有謗必知，“以告，則殺之”。這導(dǎo)致社會人心惶惶，人們路上相遇，不敢說話，只能以目光表示問候。最終不堪忍受的國人趕跑了周厲王，后來他死在叫做彘的地方。其后周宣王、周幽王已失去周文王、周武王的遺風(fēng)，造成平王東遷，結(jié)束了西周。

古代大多數(shù)謠言和現(xiàn)代的謠言一樣，是無源之水、無本之木，難以追根溯源。秦始皇統(tǒng)一天下后，相當(dāng)警惕輿論和意識形態(tài)領(lǐng)域中的離心離德傾向，對謠言、誹謗實施嚴刑峻法。秦始皇三十四年（公元前213年）下令設(shè)立誹謗妖言罪。之后二年，有顆隕星墜落在東郡，落地后變?yōu)槭瘔K，老百姓有人在那塊石頭上刻了“始皇帝死而地分”幾個字，始皇聽說了，就派御史前去挨家查問，沒有人認罪，于是把居住在那塊石頭周圍的人全部抓來殺了，焚毀了那塊隕石。下一年秦始皇在出巡時死于沙丘宮，四年后秦朝滅亡了。

其次是公正適度運用法治。漢王朝建立后，社會逐漸穩(wěn)定，漢文帝即位后，對朝政大加整頓，下詔讓群臣直言規(guī)勸過失，又恐怕群臣不敢直言，下詔廢除誹謗妖言罪。文帝在詔書中，還特意針對老百姓指出：有的百姓祝告鬼神詛咒在上位的人，官吏就認為是危害君父的“大逆”罪；他們?nèi)绻f了什么，官吏又以為是誹謗。其實這是小民的愚昧，由于無知而觸犯死罪，我很不贊成，從今以后，“有犯此者勿聽治”。

明代政治家張居正是主張立法貴寬、行法貴斷的，他評論說：誹謗和妖言的禁令，秦始皇實行了，從而立即出現(xiàn)滅亡；漢文帝下令解除了它，成為一代賢君。逐一地看從前歷代，沒有不是這樣的。可見國家興亡治亂的先兆，在于言路的通暢與阻塞之間罷了。

再次是合理量刑。南北朝時北魏有一個所謂月光童子劉景暉，妖言惑眾，應(yīng)當(dāng)是死罪。但是他只有九歲，而且是別人指使他說的。是殺是赦？在司法官員中展開了辯論。依照“與殺無辜，寧失有罪”的精神，該赦。根據(jù)《法例律》的規(guī)定，赦免八歲以下兒童的死罪需要向上請示，按照《禮記》的說法，七歲以下的孩子有罪才可以不加刑，可是劉景暉已經(jīng)九歲了。結(jié)果太后下令，終于赦免了。

為政者面對謠言，其所作所為至關(guān)重要

漢成帝時期，由于大水、地震、日蝕等自然現(xiàn)象，民間謠言紛起，成帝對此進行反思，表示天降怪異是不祥之事，罪過在他自己。于是端正自己的言行，并罷斥了一批不合格的官員，改良政治，派官員巡行天下曉諭民眾，說明真相，對于消除流言，改善社會治理起了積極作用。清代末季某些地方官員接受了近代科學(xué)的影響，在防控謠言方面也有一定成績。1910年到1911年東北鼠疫，謠言盛行。當(dāng)時采取了一系列措施，不僅沒有使謠言對防治鼠疫工作產(chǎn)生重大不利影響，反而使民眾逐漸相信防疫措施的科學(xué)化，促使了防疫效果的公開化。

作為不力，應(yīng)對謠言失當(dāng)，不僅不能防控謠言，而且容易引發(fā)群體性事件。

晚清，政府腐敗，官員跟不上近代形勢，防控謠言不力，最終釀成群體性事件時有發(fā)生。宣統(tǒng)二年（1910年），廣東廣韶有謠言，“國庫支絀，羅掘已窮，今日調(diào)查戶口，實為將來抽人稅之張本”，引發(fā)民眾與調(diào)查員紳為難。由于調(diào)查員紳企圖請兵彈壓，結(jié)果釀成鄉(xiāng)人包圍官紳事件。頻發(fā)的群體性事件，嚴重威脅著社會穩(wěn)定，也從另一方面反映出清末地方官員在危機處理上失當(dāng)。官員們只知道循章辦事，而沒有應(yīng)對危機的能力。

以上我們可以看出，在古代，謠言對于社會的影響程度與統(tǒng)治者的處理方式密切相關(guān)，如果處理不當(dāng)，則影響社會穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會動蕩。而采取一些相對合理的措施，就能夠使謠言對于社會的影響趨于正面。

有所作為，合理疏導(dǎo)，改善社會治理，是政府防控謠言的根本途徑。周代邵公規(guī)勸周厲王“防民之口，甚于防川”，堵，只能治標(biāo)不治本，解決問題的根本方法在于合理疏導(dǎo)。廣泛聽取民意，積極解決群眾現(xiàn)實問題，從而進行前瞻性的決策或施政等，及時科學(xué)引導(dǎo)社會輿情，構(gòu)建起應(yīng)對謠言的長效機制。古代謠言防控及其輿情疏導(dǎo)的成敗教訓(xùn)，值得借鑒。

端正自身對待政治性謠言的態(tài)度

我國古代有頭腦的政治家和思想家，在強調(diào)修身、齊家、治國、平天下之中，都非常注重端正視聽，正確對待流言。為政者，上至天子，下至百官，都是輿情客體，端正自身對待政治性謠言的態(tài)度，對防控謠言起著關(guān)鍵性作用。

明神宗萬歷五年（公元1577年），內(nèi)閣首輔張居正父親去世，按例必須解職，回家守制。他輔佐十歲登基的小皇帝五年來，整個國家安定了，政治上了軌道，庫糧可支十年，邊境安寧了，但小皇帝沒有批準他回原籍守制，他只好“辭俸守制”，仍舊留在內(nèi)閣。當(dāng)時意見很多，認為違反常情。萬歷七年，南方流傳海瑞有彈劾張居正的奏疏。海瑞在應(yīng)天巡撫任內(nèi)聲名很大，所以一時謠言得以流傳。張居正很理性，不相信有海瑞上疏的事。南京官員胡槚懷疑是寧國府生員吳仕期所為，并轉(zhuǎn)告張居正。張居正知道如果胡槚把這事奏明上去，會株連許多人，是要興大獄的。于是寫信給胡槚，把他的奏疏擱置起來，從而化解了一場特大謠言事件。

南北朝時北齊名將斛律光，鎮(zhèn)守北齊西境，屢立軍功，官至左丞相，雖貴極人臣，節(jié)儉自守，不好聲色，杜絕饋餉，不貪權(quán)勢。北齊是從北魏分解出來的，魏被分解成北齊和周。齊在東，周在西。周勛州刺史韋孝寬忌憚斛律光英勇，秘密編造謠言，讓間諜泄漏到齊國都城：“百升飛上天，明月照長安。”又說：“高山不推自崩，槲木不扶自舉?！饼R都的兒童就在路上傳唱。北齊宰相祖珽又添油加醋，向齊后主解釋說：“百升者，斛也”，“斛律累世大將，明月聲震關(guān)西，豐樂威行突厥”，“謠言甚可畏也”。謠言中，百升指容量單位“斛”，一斛為十斗，一斗為十升。斛律光字明月，其弟斛律羨，字豐樂。高山，喻北齊后主高緯。槲木，喻斛律氏。意為斛律氏要奪取高姓政權(quán)。不理智的齊后主殺了斛律光，并滅族，鑄成了大錯。周主聽說斛律光死了，為之大赦。五年后周滅了北齊。

智者、先辯、不極、不信、不愆、勿聽、慎之：遠離謠言的七項素養(yǎng)

中國古代思想家、政治家總結(jié)以理性認識謠言的理論，千百年來，為歷代政治家所體驗、所認同，看成自身修養(yǎng)、行為準則，重視、學(xué)習(xí)并在實踐中應(yīng)用。

流言止于智者，謠言能夠迅速傳播，一是傳播者的盲從，一是一時難辨真假。理性認識，遏止流言，荀子有其見解，留下千古名言：“流丸止于甌臾，流言止于智者?！币馑际牵瑵L動的圓球在像瓦盆一樣的低洼處停止，謠言傳到有見識的人那里就停止傳播了。形容流言禁不起分析。荀子接下來說：對是非有疑問，用過去的事衡量，用眼前的事檢驗，用公正的心考察，那么流言蜚語就會止息，惡言惡語就會消失了。

圣慮先辯而民自信。如果帝王頭腦首先清楚起來，那么謠言如何興盛得起來？這是唐憲宗李純的理論。他讓人在已故大臣唐次所撰《辯謗略》基礎(chǔ)上，總結(jié)歷史經(jīng)驗，把從周到隋有關(guān)誹謗的謠言收集成書，號《元和辯謗略》，隨時閱覽?！缎蜓浴分姓f：“圣慮先辯，謗何由興！上天不言，而民自信矣。”

流言不極。孔子講述儒家的行為準則：“過言不再，流言不極?！卞e誤的話不說第二遍，流言不去追究。為什么如此理性地看待而不去追究？這是有前提條件的：不貪圖別人送的財物，不沉迷于玩樂愛好，眾多的人來威逼不驚懼，用武器來恐嚇也不會害怕，見利不會損害道義，遇到生命危險也不會改變自己的操守。

聞流言不信?！熬貌幌嘁?，聞流言不信”。這是孔子闡述的道德規(guī)范。對于久不相見的朋友，聽到關(guān)于他的流言并不相信。這也是有前提的：“合志同方”，“其行本方”。既然志同道合，確信對方行為所本必定方正，當(dāng)然就相信了。也就是說一方面要遵守道德規(guī)范行為準則，打下使人信任的基礎(chǔ)；一方面創(chuàng)造良好的社會風(fēng)氣，保持人與人之間的基本信任，友情真摯，節(jié)操堅貞，即便久不相見，仍是聽到流言不信。

禮義之不愆何恤人之言。“禮義之不愆兮，何恤人之言兮”這是荀子引用古詩的句子。意思是說自己言行端正，又何必顧慮別人的議論。具體是指：具備辭讓的品德，不說人們忌諱的話，不奇談怪論，憑著仁愛之心去說，憑著學(xué)習(xí)之心去聽，憑著公正之心辨別是非，不被眾人的誹謗或贊譽所動，也不去迷惑別人視聽，不去買通權(quán)貴們的權(quán)勢，不去喜愛左右親信的言辭，所以能夠身處正道而無二心。自身端正，別人說什么就讓他說去吧。澄清吏治，強化官員自身的素質(zhì)，是防控謠言的根本之計。

無稽之言勿聽。既要勤于聽納，又要不妄聽聞，務(wù)實求是，是我國古代為政者的一條準則?！渡袝ご笥碇儭酚洈⑺吹墼诳隙ㄓ淼墓Φ轮螅训畚欢U讓給禹，囑咐禹：“無稽之言勿聽，弗詢之謀勿庸?！币馑际菦]有經(jīng)過驗證的話不輕信，沒有征詢過眾人意見的謀略不輕用。

流言不官而衡至者君子慎之。荀子講：“凡流言”“不官而衡至者，君子慎之?！庇终f：“無稽之言”“君子慎之?！敝灰恰爸{言”，不論來自什么途徑，都要慎之又慎。對于不足憑信的言論，是要十分慎重的。我們要認真學(xué)習(xí)前人的教誨，一貫保持戒懼，防于未然，謹慎對待，慎重處理，不給謠言制造者留下可鉆的縫隙。

（摘自《人民論壇》）