◎董攀山

一道申論題的詳解

◎董攀山

閱讀理解——?dú)w納概括——提出對(duì)策——展開論述，是申論寫作的四大環(huán)節(jié)和步驟。切實(shí)把握住這四個(gè)環(huán)節(jié)并把每一步都做扎實(shí)，才能把一道申論試題回答好。為了幫助大家系統(tǒng)地掌握申論的答題要領(lǐng)，這里，我們就一道申論試題的回答過程來具體說明一下。請(qǐng)看下面的這道試題（為方便講解，“材料”每個(gè)自然段的序號(hào)為作者所加）：

2002年山東省考選國(guó)家公務(wù)員

和機(jī)關(guān)工作者筆試申論試卷

2002年9月8日

滿分100分時(shí)限180分鐘

注意事項(xiàng)：

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與文字表達(dá)能力并重的考試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。

4.請(qǐng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆將答案書寫在指定位置。

材料：（1）2000年，我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)沙塵風(fēng)暴、揚(yáng)沙和浮塵天氣，滾滾沙塵掠過華北、東北，跨過長(zhǎng)江，直指祖國(guó)東南。頻繁襲來的沙塵暴使人們體驗(yàn)到風(fēng)沙的無情，天災(zāi)的恐怖。一份權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料顯示出一種可怕的趨勢(shì)：我國(guó)沙漠化的擴(kuò)展速度正在不斷加快。70年代，沙漠化土地每年推進(jìn)1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代擴(kuò)展速度增加到每年2460平方公里。氣象部門統(tǒng)計(jì)顯示：50—70年代的20年間，特大沙塵暴在我國(guó)發(fā)生了26次，80—90年代已有30次。

（2）著名的錫林郭勒大草原位于北京市正北方，是我國(guó)最主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。據(jù)說，以前每年夏天，這里綠草連天，牛羊滿地，一片“風(fēng)吹草低見牛羊”的優(yōu)美景致。由于當(dāng)?shù)厮葚S美，所產(chǎn)的蘇尼特羊肉質(zhì)鮮味美，被北京都來順飯莊列為首選羊肉?？墒侨ツ?月再踏足其上時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這里既沒有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的風(fēng)裹著沙粒將人臉刺得生疼。放眼望去，零星點(diǎn)綴著枯草的黃沙地連到天邊，偶然會(huì)有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。

（3）發(fā)菜和甘草都是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生固沙植物，在保護(hù)草場(chǎng)資源、防止荒漠化方面具有重要作用。今年由于亂采濫挖，不僅使資源瀕臨枯竭，還造成草原大面積退化、沙化，沙塵暴頻頻光顧。據(jù)專家介紹，每摟二兩發(fā)菜，要破壞相當(dāng)于16個(gè)足球場(chǎng)大的草地；每挖一公斤野生甘草，就可以使20畝草原沙化。在寧夏西海固地區(qū)，每年外出摟發(fā)菜、甘草者約有10多萬人?！案什葜l(xiāng)”鹽池縣的馬兒莊、惠安保和馮記溝鄉(xiāng)一帶，80年代還是芳草萋萋的綠色莽原，如今，已變得滿目瘡痍，流沙茫茫，幾乎寸草不生。

（4）海口萬綠園是?？谑械膶?duì)外窗口，院內(nèi)停車場(chǎng)有成片的名貴樹木——印度紫檀，令到此游覽的人們欣喜不已。然而，細(xì)心的游人會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：200多棵紫檀樹被繞上電線，纏上鐵絲，釘上開關(guān)，掛上電燈，充當(dāng)起“燈柱”。最多的一棵樹上竟有七八個(gè)開關(guān)、插座，鐵絲已深深地陷入樹身，樹干被弄得傷痕累累。

（5）從前年秋天到去年秋天的三個(gè)植樹節(jié)里，內(nèi)蒙古蘇木特內(nèi)旗的烏日更達(dá)賴和他家周圍的7戶牧民共種了3萬多畝樹，最多一戶造林面積達(dá)7000多畝。據(jù)悉，全蘇木特內(nèi)旗現(xiàn)在已有28戶牧民跟隨烏日更達(dá)賴，在沙漠中建起自己的“綠色莊園”。當(dāng)年那片荒無人煙，鳥獸絕跡的荒漠，如今已變成10萬多畝的綠洲。在綠洲中央260多畝水庫里，活蹦亂跳著幾萬尾魚。蘆葦蕩的周圍是遍地的五彩野花和萋萋芳草。牛羊成群，六畜興旺。一位治沙專家說，從理論上講，這里是“生命禁區(qū)”。這位名叫烏日更達(dá)賴的年輕人無疑創(chuàng)造了“生命禁區(qū)”的神話。

（6）長(zhǎng)江是我國(guó)最長(zhǎng)的河流，素以水量大、自凈能力強(qiáng)而著稱，現(xiàn)在也面目全非了。干流上21個(gè)大中城市，每年向長(zhǎng)江排放63億噸廢污水，以致每個(gè)城市附近江段都有10～30公里不等的污染段，加起來總長(zhǎng)度已超過500公里；江面上每年過往航船30多萬艘次，向江中排放36億噸廢污水；沿江兩岸及船舶向江中丟棄的垃圾更是難以計(jì)數(shù)。2000年10月，記者在此看到的長(zhǎng)江，依然水質(zhì)混濁，江面上漂浮著稻草屑、泡沫飯盒及死豬、死雞。靠近葛洲壩的垃圾積累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。長(zhǎng)江既是沿江各城鎮(zhèn)主要的納污水體，又是人們主要的生活飲用水源。人們無法擺脫這樣一個(gè)惡性循環(huán)：自己排污自己吃。

（7）有關(guān)專家指出，從源頭抓起，下決心對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動(dòng)“大手術(shù)”，是解決污染反彈的治本之策。以山東的造紙業(yè)為例，盡管目前已減少到248家，所排放的COD（化學(xué)耗氧量）仍占全省工業(yè)COD排放量的59.6%。這些造紙廠每天的治污運(yùn)行費(fèi)用就高達(dá)幾萬元，很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，只能化小為大，集中治理。濟(jì)寧市將原來的13家草制漿企業(yè)調(diào)整為3家，麥草制漿能力壓縮了69%，造紙產(chǎn)量卻上升了43%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。

（8）市民隨意棄置的廢舊彩電、冰箱、洗衣機(jī)已成為危害城市天藍(lán)水清地綠的一個(gè)新污染源，且有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)環(huán)保專家稱，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的廢家電棄置后都得不到妥善處理，大多混同于一般生活垃圾填埋，構(gòu)成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。值得提醒的是，電冰箱中的制冷劑和發(fā)泡劑是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機(jī)顯像管屬于具有爆炸性的廢物，熒光屏為含汞的廢物。這些東西會(huì)導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)滲漏，造成空氣、土壤和水質(zhì)的嚴(yán)重污染，對(duì)城市環(huán)境造成極大的破壞。

（9）近年來，人們經(jīng)常談?wù)摗鞍咨廴尽??？墒菬o論去菜市場(chǎng)買菜，還是到商店購物，大家用塑料袋盛食品、物品都習(xí)以為常，欣然接受。結(jié)果我們經(jīng)常會(huì)看到如下景象：大風(fēng)起處，塑料袋掛滿路旁樹木，有的比圣誕樹還“多彩”。學(xué)校老師在周日組織學(xué)生們撿拾廢棄塑料袋，其行動(dòng)真是可敬可贊，讓人感動(dòng)，可是他們撿得完嗎？白色污染天天在我們身邊泛濫，消滅它，要做的事情太多了。

（10）天津位于九河之下游，瀕臨渤海，使用含磷的合成洗滌劑，隨污水排入各水域，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，為藻類大量繁殖提供了條件，從而使水體因?yàn)槿毖醵罱K變成死水、臭水，導(dǎo)致海域被污染，生態(tài)環(huán)境遭破壞。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，天津市政府發(fā)布了《關(guān)于禁止銷售和使用含磷洗滌用品的通告》，決定從2002年4月1日起，在全市禁止銷售和使用含磷洗滌劑用品，天津從此告別含磷洗滌品。

（11）2002年1月，第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開，朱镕基在會(huì)上指出：保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)和改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，無論什么地方，保護(hù)好環(huán)境就能增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不能以破壞人類生存環(huán)境為代價(jià)，不能把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來或割裂開來，要把認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到走可持續(xù)發(fā)展的道路上來，要讓這種思想深入人心，決不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的事情。

申論要求：

一、全面、有條理、有層次地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過300字。（20分）

二、針對(duì)上述材料所反映的問題，提出解決的對(duì)策、建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過400字。(30分)

三、就所提的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證，要求自擬題目，寫一篇不少于1200字的文章。要圍繞所提的對(duì)策、建議，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言流暢。（50分）

這是2002年山東省考選國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者的申論真題。我們就按照上述的四個(gè)環(huán)節(jié)和答題步驟，對(duì)這道題一步一步地過一過。

第一步，先來閱讀理解。所謂閱讀理解，就是通過對(duì)給定材料的悉心閱讀，把材料的中心思想找出來，看它到底說的是個(gè)什么意思。這是答題的基礎(chǔ)和前提。閱讀理解搞不好，不知道材料說的是什么，接下來的幾步就無法進(jìn)行，就回答不到點(diǎn)子上，就會(huì)跑題。因此，我們一定要按照“粗讀（快速瀏覽一遍，看看材料說的是哪方面的事）”、“細(xì)讀（逐句逐段地閱讀，把每一自然段的段落大意找出來，形成該段的中心句）”和“精讀（把每段的中心句再反復(fù)推敲，形成自己的判斷和認(rèn)識(shí)，弄準(zhǔn)材料的中心思想）”的要求，認(rèn)真閱讀試題給定的材料，切實(shí)吃透其精神實(shí)質(zhì)，把材料中心思想把握住、記心里，并用于接下來的幾步回答中。

具體到這道試題，我們可以看出，這份材料說的是環(huán)境保護(hù)方面的事，它的中心意思是：我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作問題很突出，形勢(shì)很嚴(yán)峻，已到了非解決不可的程度了。這個(gè)問題已引起了黨和國(guó)家的高度重視，只要政策對(duì)頭，措施得力，再加上先進(jìn)典型的示范作用，問題是可以解決的。這段話盡管不寫在卷面上，只停留在應(yīng)試者的心目中，但非常重要。沒有它或者得不出這個(gè)結(jié)論，整個(gè)試題就無法作答。

第二步，再來歸納概括。歸納概括就是把材料中的每一個(gè)段落大意找出來，用三言兩語表達(dá)清楚，這就是材料的要點(diǎn)。相對(duì)于材料的中心思想來說，歸納概括是展開；相對(duì)于材料的原始狀態(tài)來說，歸納概括是濃縮，是提煉。概括要全面，有條理，有層次，有重點(diǎn)，既不能用一兩句話高度概括完，漏掉好多內(nèi)容，又不能照抄給定材料。所用語句應(yīng)是論斷性、主觀評(píng)價(jià)性、有傾向性的，不能像材料那樣過多地客觀描寫、在字眼上呈不偏不倚的樣子。歸納概括一般采取“類型歸納法（一個(gè)種類一個(gè)要點(diǎn)）”、“環(huán)節(jié)歸納法（一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)要點(diǎn)）”和“參與歸納法（如一件事情多方參與，一個(gè)參與方一個(gè)要點(diǎn)）”。請(qǐng)看這道試題材料的正確概括：

（1）人為地亂采濫挖，使草原植被嚴(yán)重破壞，草場(chǎng)退化、沙漠化擴(kuò)展速度加快，沙塵暴頻發(fā)。

（2）工業(yè)污染、生活污染和“白色污染”等，已對(duì)江河水域、大氣環(huán)境、水質(zhì)土壤造成嚴(yán)重破壞。

（3）保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，朱總理在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上做了重要講話。只要政府采取措施，從源頭上進(jìn)行治理，加上在先進(jìn)人物帶領(lǐng)下，全民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)及環(huán)保行動(dòng)的實(shí)施，目前的環(huán)境狀況是可以改變的。

從上面的概括可以看出，這個(gè)概括是采取“類型歸納”和“環(huán)節(jié)歸納”兩種方法進(jìn)行概括的?！安牧稀敝械牡谝?、二、三自然段是一類，說的是草場(chǎng)資源破壞，沙漠化嚴(yán)重，所以把這三個(gè)自然段歸納為第一個(gè)要點(diǎn)，即人為的亂采濫挖，使草原植被遭到嚴(yán)重破壞；第四、六、八、九自然段為一類，說的是工業(yè)污染，生活污染，所以把這四個(gè)自然段歸納為第二個(gè)要點(diǎn)，即工業(yè)、生活、白色污染，已對(duì)水域、土壤等造成破壞。這兩個(gè)問題是并列的關(guān)系，只是內(nèi)容的類別不同，一是草場(chǎng)資源遭劫，一是工業(yè)、生活污染，所以采取的是“類型歸納法”，每一類為一個(gè)要點(diǎn)。材料的第五、七、十、十一自然段是一類，說的是國(guó)家開始重視，先進(jìn)人物作出了榜樣等，所以把這四個(gè)自然段歸納為一類，作為第三個(gè)要點(diǎn)。不過，這個(gè)問題顯然深了一步，與前兩個(gè)問題是遞進(jìn)的關(guān)系，所以采取“環(huán)節(jié)歸納法”進(jìn)行概括，這個(gè)要點(diǎn)實(shí)際上是更深層次的一個(gè)環(huán)節(jié)或意思。這樣，短短三條，寥寥數(shù)語，就把幾千字、10多個(gè)自然段的材料歸納清楚了。并且突出了重點(diǎn)，三個(gè)要點(diǎn)里面有兩個(gè)講問題，一個(gè)講國(guó)家重視和先進(jìn)人物的作用；在先后順序上，把問題放頭里，把要采取的措施和行動(dòng)放在后面。

值得注意的是，申論試題材料的內(nèi)容總是顛三倒四、雜亂無章的。如這道試題的材料，第一、二、三自然段說的是草場(chǎng)資源遭破壞；第四個(gè)自然段說的是生活污染；第五個(gè)自然段突然冒出來個(gè)先進(jìn)人物創(chuàng)造“生命禁區(qū)”的神話；第六個(gè)自然段又是說的生活污染……所以我們?cè)跉w納概括時(shí)，一定要按照材料的思想內(nèi)容來劃分、歸納和概括，不要按照自然段的先后順序進(jìn)行。這樣，才能防止上“當(dāng)”受“騙”中“圈套”，才能把給定材料概括好。

第三步，再來提對(duì)策。提對(duì)策就是針對(duì)材料所反映出的、也是我們概括出來的問題拿出解決辦法。提對(duì)策首先要考慮它的針對(duì)性，對(duì)準(zhǔn)問題來提，不能無的放矢；其次要注意它的現(xiàn)實(shí)性和可行性，要符合黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法令，符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，要行得通，不能不顧客觀效果地盲目亂提、硬提，同時(shí)還要有責(zé)任單位和部門，有人抓；再就是要注意行文上的層次性和邏輯性。請(qǐng)看這道試題的對(duì)策：

保護(hù)環(huán)境是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。針對(duì)我國(guó)環(huán)保工作的現(xiàn)狀，擬提出如下對(duì)策和建議：(1)加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要充分利用報(bào)紙、電視等各種媒體和宣傳輿論陣地，大力宣傳環(huán)保工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。要著重講清環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使大家明白不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，不能做吃祖宗飯、斷子孫糧的傻事和絕事。各級(jí)各類學(xué)校要開辦環(huán)保教育課。(2)進(jìn)一步建立健全法律、法規(guī)。各地區(qū)、各部門要把《環(huán)境保護(hù)法》同本地實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)一步制定和出臺(tái)一些符合本地實(shí)際的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，依法大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保工作的好人好事，嚴(yán)肅處理壞人壞事，對(duì)特別惡劣的要予以重判。(3)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從中央到地方，都要大力發(fā)展耗能少、效益高、無污染的產(chǎn)業(yè)，下決心關(guān)停一批高污染企業(yè)，特別要加強(qiáng)對(duì)小煤窯、小造紙廠、小化工的綜合治理。（4）注意引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力推行風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展太陽能事業(yè)。可以考慮先在新疆等地建立太陽能基地，然后在全國(guó)推廣。各級(jí)科技、環(huán)保部門要做好調(diào)研論證，拿出具體的實(shí)施辦法。

這是我在借鑒有關(guān)參考材料的基礎(chǔ)上寫出來的。看得出，這幾條對(duì)策提得還是可以的。第一，針對(duì)性強(qiáng)，四條對(duì)策都是針對(duì)環(huán)保的，與材料反映的問題對(duì)得很準(zhǔn)。第二，切實(shí)可行，既符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法令，又符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際；既有負(fù)責(zé)落實(shí)的部門，又有具體的措施辦法。如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、采用先進(jìn)技術(shù)等等，都很符合中央的精神和我國(guó)的實(shí)際。第三，邏輯性強(qiáng)，四條對(duì)策既集中對(duì)準(zhǔn)污染問題，又彼此分開了檔，不交叉打架。如果第一條是教育，第二條是學(xué)習(xí)，在邏輯上就亂了，因?yàn)榻逃?、學(xué)習(xí)是一回事。

最后一步，來看論證。論證就是論述，寫一篇議論文，重在說理。論證要注意三點(diǎn)：一是按照試題的要求去做，有的要求就材料反映的問題自擬題目進(jìn)行論證，有的要求就你自己提出的對(duì)策自擬題目進(jìn)行論證，還有的提別的什么要求等等，怎么要求就怎么辦。二是要抓住最突出的問題去寫，做到開小口，挖深并從某一點(diǎn)上切入進(jìn)去，不要把題目起得太大。三是要“論”起來，講清道理，不要提出問題后接著就寫從幾個(gè)方面去解決，沒有中間的論證，不能以理服人。這道試題的要求很明確，就是圍繞所提的對(duì)策自擬題目進(jìn)行論證，既可全面論證，又可就某一方面重點(diǎn)論證。既然如此，當(dāng)然要抓住某一點(diǎn)論證，因?yàn)槿嬲撟C費(fèi)力寫不好，篇幅、字?jǐn)?shù)也不允許。

需要指出的是，這里所講的“論證”是自擬標(biāo)題寫議論文，有時(shí)申論考試“論證”這一步不是自擬題目，而是命題作文，試卷上已經(jīng)把標(biāo)題給起好了。如2011年山東省公務(wù)員申論考試給定的材料是第六次全國(guó)人口普查，最后論證那一步的標(biāo)題是：家底。對(duì)這一題目的回答，一定要開闊思路，由查清人口家底聯(lián)想到其他家底，并聯(lián)系現(xiàn)實(shí)問題寫深寫透，寫出它的普遍指導(dǎo)性來。比如說，不妨這么寫：家底就是客觀實(shí)際，是我們做好工作的前提和基礎(chǔ)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要摸清人口狀況，進(jìn)行教育體制改革要明確教育存在的問題，做好思想政治工作要知道大家的思想底細(xì)……只有把家底摸清了，我們才能做出正確的決策，拿出切實(shí)可行的措施和辦法，從而把工作做好，才不陷于盲目性。可是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，片面追求自己的所謂政績(jī)，在沒摸清家底和條件不具備的情況下，盲目上馬這項(xiàng)目、那工程，不但沒達(dá)到預(yù)期目的，還給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重?fù)p失。

（摘自《應(yīng)用寫作》）