● 羅新陽(yáng)

作者系浙江省紹興市行政學(xué)院副教授

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并指出“新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“村改居”社區(qū)作為一種城鄉(xiāng)一體化的過(guò)渡形式，社區(qū)黨組織在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變遷下如何有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)黨組織的功能轉(zhuǎn)型，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

構(gòu)建創(chuàng)新型基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨組織功能轉(zhuǎn)型的必要選擇。創(chuàng)新型黨組織主要包括思想理念、制度、組織設(shè)置方式、工作機(jī)制、工作載體和隊(duì)伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新。構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)把握三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：第一，明確黨組織結(jié)構(gòu)和功能的合理性。第二，找出限制黨組織發(fā)展進(jìn)步的各種壁壘。第三，突破是關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是突破。

二、 政黨生態(tài)分析范式

用生態(tài)學(xué)理論、觀(guān)點(diǎn)與方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行研究，始于美國(guó)學(xué)者J·高斯，在這一領(lǐng)域影響最大的則是F·W·雷格斯。行政生態(tài)理論研究，在于揭示行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，探討行政系統(tǒng)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，適應(yīng)外部環(huán)境。把西方生態(tài)學(xué)方法引進(jìn)政治學(xué)研究領(lǐng)域的中國(guó)學(xué)者，以王滬寧、王邦佐最為著名。王滬寧提出：“政治生態(tài)學(xué)是指借用生態(tài)學(xué)研究生態(tài)生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的理論與方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與社會(huì)圈的相互關(guān)系，即通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)”。王邦佐則主張“運(yùn)用社會(huì)生態(tài)分析的方法來(lái)認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)政黨制度的形成、發(fā)展與完善”。[1]

依據(jù)生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)系統(tǒng)是由生命系統(tǒng)(生物群落)和環(huán)境系統(tǒng)(無(wú)機(jī)環(huán)境)在特定空間組成的有機(jī)復(fù)合體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平衡是生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)。

借鑒生態(tài)學(xué)的基本理論和分析范式，筆者把政黨生態(tài)定義為：作為一種“組織生命體”的政治共同體內(nèi)部各構(gòu)成要素之間（稱(chēng)“內(nèi)生態(tài)”），以及它與外部環(huán)境之間關(guān)系的總體狀態(tài)（稱(chēng)“外生態(tài)”）。政黨生態(tài)系統(tǒng)分析強(qiáng)調(diào)政黨共同體與外在政黨生態(tài)系統(tǒng)之間的共存和共享關(guān)系，注重政黨共同體與其周?chē)h(huán)境的相互作用和彼此影響。這種作用包括兩個(gè)方面：首先，特定的政治制度與組織方式必須從政黨生態(tài)環(huán)境中吸取其需要的物質(zhì)、能量，以維持自身的存在和發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，政黨系統(tǒng)也根據(jù)政黨生態(tài)的變化，調(diào)整自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)成。其次，特定的政治制度或組織方式并不是完全被動(dòng)地接受周?chē)h(huán)境的影響，在從政黨生態(tài)環(huán)境中吸取物質(zhì)、能量的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)地改造政黨生態(tài)環(huán)境。

從政黨生態(tài)系統(tǒng)的視角來(lái)看，政黨組織確立之后，就作為一種“組織生命體”生存于特定的政黨生態(tài)系統(tǒng)之中，從中獲取自身需要的各種資源；同時(shí)，作為一種具有特定屬性的組織實(shí)體，政黨組織也向政黨生態(tài)系統(tǒng)輸出自身活動(dòng)的產(chǎn)物——路線(xiàn)、方針、政策，以便不斷改造周?chē)h(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值訴求。這個(gè)過(guò)程就是政黨發(fā)揮作用和影響的過(guò)程，也是政黨功能產(chǎn)生的過(guò)程。隨著政黨生態(tài)環(huán)境的變遷，黨組織的結(jié)構(gòu)和功能將會(huì)隨之發(fā)生變化，創(chuàng)新型黨組織構(gòu)建就是適應(yīng)這種變遷的產(chǎn)物或結(jié)果。

三、政黨生態(tài)變遷：基層黨組織的現(xiàn)實(shí)考量

政黨生態(tài)系統(tǒng)分為“內(nèi)生態(tài)”與“外生態(tài)”兩個(gè)層次?！皟?nèi)生態(tài)”是政黨生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵與核心點(diǎn)，“外生態(tài)”則是政黨“內(nèi)生態(tài)”賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)和影響的直接環(huán)境圈層。“內(nèi)生態(tài)”與“外生態(tài)”的統(tǒng)一和協(xié)同進(jìn)化，促進(jìn)政黨或政黨組織的發(fā)展壯大。

由于“村改居”社區(qū)本身的過(guò)渡性質(zhì)及其所蘊(yùn)含的諸多現(xiàn)實(shí)特征，一定程度上改變了黨的基層組織的外圍生態(tài)和內(nèi)在動(dòng)力，既給黨的基層組織功能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了新的環(huán)境、注入了新的活力，也給黨的基層組織建設(shè)格局、路徑、方法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。即政黨“外生態(tài)”變化對(duì)政黨“內(nèi)生態(tài)”形成沖擊。

（一）城鎮(zhèn)化帶來(lái)的組織結(jié)構(gòu)及管理復(fù)雜化，給黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提出新考驗(yàn)?！按甯木印鄙鐓^(qū)改制后，其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)由過(guò)去相對(duì)封閉、單一、線(xiàn)性的形態(tài)，逐步演化成為開(kāi)放、多元、交叉的形態(tài)?；鶎狱h組織如何將自身的力量和作用滲透到各類(lèi)社區(qū)組織，提升其在社區(qū)內(nèi)的影響力和調(diào)控力，增強(qiáng)其在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，已成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）城鎮(zhèn)化形成的利益群體多元化，給黨組織利益整合功能提出新考驗(yàn)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的利益糾紛考驗(yàn)基層黨組織的利益整合能力。一是土地征占的補(bǔ)償問(wèn)題。二是就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題。三是社區(qū)利益主體多元化的問(wèn)題。典型的多元特征催生了強(qiáng)烈的群體異質(zhì)性，基層黨組織如何發(fā)揮好統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，減少不同利益群體之間的離心力，使其能夠和諧相處、相得益彰，已經(jīng)變得越來(lái)越緊迫和重要。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民眾需求擴(kuò)大化，對(duì)黨組織的服務(wù)功能提出新考驗(yàn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，社區(qū)居民在社會(huì)保障、公共服務(wù)、民生改善等各個(gè)方面都急切渴望與城市居民享受同等的福利和待遇。社區(qū)黨組織要滿(mǎn)足“村改居”社區(qū)日益擴(kuò)大和多元的社會(huì)需求，顯然難度更大、困難更多。

（四）城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的基層民主顯性化，對(duì)黨組織引導(dǎo)基層治理提出了新考驗(yàn)。隨著社區(qū)治理理念的深化，對(duì)集體資產(chǎn)處置、運(yùn)行的高度關(guān)注，社區(qū)居民的民主意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)明顯增強(qiáng)，希望通過(guò)更為廣泛的民主途徑體現(xiàn)自身的主體地位。同時(shí)，民主的實(shí)現(xiàn)載體更為多元。面對(duì)日趨顯性的社區(qū)民主，基層黨組織如何積極有效地引導(dǎo)其發(fā)展進(jìn)程，并充分整合各種民主力量，使其在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序參與社區(qū)事務(wù)，已是必須思考和面對(duì)的一個(gè)全新課題。

四、適調(diào)與突破：創(chuàng)新型基層黨組織發(fā)展路徑

依據(jù)政黨生態(tài)理念，特定的政治制度與組織方式（“內(nèi)生態(tài)”）必須從政黨社會(huì)生態(tài)環(huán)境（“外生態(tài)”）中吸取其需要的物質(zhì)、能量，以維持自身的存在和發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，政黨系統(tǒng)也根據(jù)政黨生態(tài)的變化，調(diào)整自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)成。[2]基層黨組織“內(nèi)生態(tài)”必須適應(yīng)“外生態(tài)”的變革，才能保持政黨生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（一）組織設(shè)置方式創(chuàng)新：融合型與專(zhuān)業(yè)型組織并舉。在政黨與社會(huì)關(guān)系的生態(tài)變奏過(guò)程中，政治社會(huì)諸次體系及其要素各有自己相應(yīng)固定的“生態(tài)位”，并在這個(gè)位置上履行各自職責(zé)和功能。如果政治社會(huì)體系中某一主體或角色出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位，則會(huì)引發(fā)政治職能位移、政治生態(tài)失衡，政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間的和諧狀態(tài)就會(huì)被打破，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)發(fā)展受阻或出現(xiàn)停滯。

基層黨組織必須探索設(shè)置的新模式。建立一種多元化融合型基層黨組織，即將黨的要素依法融入基層組織的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程之中。一是打破行政村域和城鄉(xiāng)地域限制，以村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)站所與村聯(lián)合、城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合等多種形式構(gòu)建聯(lián)建型黨組織。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。三是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織。四是提升基層黨組織的動(dòng)態(tài)性，根據(jù)需要設(shè)立流動(dòng)型黨組織。五是構(gòu)建功能型黨組織。功能型黨組織以黨員個(gè)人的興趣、特長(zhǎng)以及所發(fā)揮的作用為基礎(chǔ)，在群眾性組織中建立黨組織。

（二）領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新：領(lǐng)導(dǎo)核心與社會(huì)核心并重。政黨生態(tài)理論認(rèn)為，政治資源構(gòu)成是在競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)和中推動(dòng)政治持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，政治體系要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定和充滿(mǎn)活力，能夠適時(shí)進(jìn)行自我調(diào)適，那么政治體系內(nèi)部組成和外部環(huán)境因素一定是多元和復(fù)雜的，是在多元和分化基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。[3]

在“村改居”社區(qū)除了社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)以外，還產(chǎn)生了新的營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織(包括社區(qū)中介組織、社區(qū)志愿團(tuán)體)，以及社區(qū)居民都成為治理主體，都在各自的職能范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)發(fā)展履行著責(zé)任。但社區(qū)多元治理主體由于具體目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作機(jī)制、作用方式等不盡相同，因而有時(shí)難免會(huì)有矛盾。這就需要處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的社區(qū)黨組織通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化導(dǎo)向等服務(wù)，協(xié)調(diào)不同治理主體之間的關(guān)系以及黨組織自身與其他治理主體的關(guān)系，理順城市社區(qū)的治理體制，為其他治理主體健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（三）運(yùn)行模式創(chuàng)新：淡化行政色彩與彰顯非權(quán)力性影響并重。以政黨生態(tài)系統(tǒng)分析為視角，政黨組織的功能是基于自身的基本性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)組織自身的生存和發(fā)展，在不斷適應(yīng)和改造特定的政治生態(tài)過(guò)程中發(fā)揮的作用和影響。面對(duì)政黨生態(tài)變化所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，“村改居”社區(qū)黨組織出現(xiàn)了一定的“功能障礙”現(xiàn)象。一是功能的缺失。組織原有功能無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)快速變化的需要，即該做的卻沒(méi)做到。二是功能的越位。黨組織受傳統(tǒng)組織慣性的影響，功能的行使超越了必要的邊界，即做了不該做的。三是功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不暢，使得黨組織應(yīng)有的功能也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)，即想做的也做不好。從基本的價(jià)值取向來(lái)看，黨組織在功能轉(zhuǎn)型中應(yīng)該逐步回歸政黨本身，能真正依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨以及基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，承擔(dān)起黨組織為鞏固黨的執(zhí)政地位而應(yīng)承擔(dān)的功能。從功能取向上來(lái)看，就是淡化行政色彩，主要依靠非權(quán)力性權(quán)威來(lái)影響和帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。[4]

要構(gòu)建一種適合新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新模式。第一，從村級(jí)黨組織運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看：淡化管理色彩，以推進(jìn)服務(wù)為基本導(dǎo)向。第二，從基層黨組織運(yùn)行的基本方式來(lái)看：依靠政黨自身活動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)和示范的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的影響。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新：利益表達(dá)與利益整合一體。優(yōu)良政黨生態(tài)生成于政黨體系內(nèi)生態(tài)環(huán)境和外生態(tài)環(huán)境之間以及生態(tài)體系內(nèi)部諸要素之間建立起良性的生態(tài)回路，動(dòng)態(tài)鏈接、協(xié)調(diào)平衡是優(yōu)良政治生態(tài)的基本標(biāo)志。反映在政黨社會(huì)圈層結(jié)構(gòu)中，表現(xiàn)為社會(huì)各界的有效溝通和雙向互動(dòng)，即社會(huì)不同階層、團(tuán)體、個(gè)人的要求通過(guò)各種參與渠道形成政治輸入，作用于政黨體系。[5]政黨體系通過(guò)自身的機(jī)理調(diào)節(jié)作用把政治輸入信號(hào)轉(zhuǎn)化輸出，回應(yīng)社會(huì)各種利益需求，從而構(gòu)成相互作用、雙向聯(lián)動(dòng)的生態(tài)回路。在平衡有效的生態(tài)鏈接中，政治體系的作用會(huì)促進(jìn)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展變化，社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的要求與壓力又會(huì)不斷推動(dòng)政治體系結(jié)構(gòu)功能有序演進(jìn)，從而構(gòu)成政治發(fā)展和深化的基礎(chǔ)。

政黨的利益協(xié)調(diào)功能，“對(duì)革命黨來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)中的各種沖突力量，成為利益博弈的代表，對(duì)社會(huì)實(shí)施再整合；而對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，則側(cè)重于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩和矛盾沖突，整合分歧，而不是成為‘沖突的力量’?！盵6]基層黨組織的責(zé)任在于使公共權(quán)力用于利益的公正協(xié)調(diào)。

（五）成員成長(zhǎng)機(jī)制創(chuàng)新：先進(jìn)性與純潔性并舉?！按甯木印秉h組織能否順利適應(yīng)外生態(tài)的變革，成員的基本素質(zhì)和能力是關(guān)鍵性要素?；鶎狱h組織成員成長(zhǎng)機(jī)制創(chuàng)新要注重思想、作風(fēng)、能力等方面的建設(shè)，保持其組織的先進(jìn)性和純潔性。

一是創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)，選拔素質(zhì)好、能力強(qiáng)的社會(huì)精英進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是通過(guò)內(nèi)選、外聘、下派、回請(qǐng)、跨區(qū)任職等形式，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，采取公開(kāi)招考、民眾推薦等辦法，形成高素質(zhì)、潛力大的后備隊(duì)伍，為團(tuán)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展提供“源頭活水”。

二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。以能力和素質(zhì)為導(dǎo)向，構(gòu)建成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。一是以基層黨校為陣地，對(duì)組織成員進(jìn)行經(jīng)常性的崗位素質(zhì)培訓(xùn)。二是以高校為陣地，采取聯(lián)合辦班、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，對(duì)組織成員進(jìn)行以學(xué)歷教育為主的深層次培訓(xùn)。三是依托經(jīng)濟(jì)先進(jìn)社區(qū)，對(duì)組織成員進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。

三是創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制。一是議事決策程序。對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)的決策，尊重公眾的意愿。二是民主評(píng)估制度。實(shí)行年度述職評(píng)議，推行民眾質(zhì)詢(xún)會(huì)議制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督。三是財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行社區(qū)賬由鎮(zhèn)（街道）管，定期公開(kāi)透明，接受民眾的監(jiān)督，規(guī)范成員個(gè)人的財(cái)務(wù)收支行為。

四是創(chuàng)新成員進(jìn)出口機(jī)制。進(jìn)口不嚴(yán)、質(zhì)量不優(yōu)、出口不暢是基層發(fā)展和管理黨員中的頑疾。嚴(yán)把進(jìn)口，修改和完善發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持政治合格的同時(shí)，把在發(fā)展中所涌現(xiàn)出的各種精英，特別是年輕的精英吸納到黨的基層組織中來(lái)。疏通出口，保持團(tuán)隊(duì)的純潔性。嚴(yán)格組織的教育管理，及時(shí)清理不合格成員，保持團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)性和純潔性。

[1]王邦佐.中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析[M].上海：上海人民出版社，2001.10.

[2]林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方略[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002.176.

[3]劉京希.政黨生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007.20.

[4]方開(kāi)淇.獲得非權(quán)力性權(quán)威：基層黨組織的新課題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2001（5）.

[5]劉京希.政黨生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007.34.

[6]王長(zhǎng)江.政黨現(xiàn)代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004.45.