余發(fā)良 宋紹霞

（貴州財經(jīng)大學(xué) 貴州貴陽 550025）

畢節(jié)試驗區(qū)不僅是科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，還被譽為是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的示范區(qū)，它在20多年的實踐中詮釋了改革開放背景下中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的親密合作關(guān)系，留給政黨關(guān)系和政黨制度建設(shè)一些重要啟示。

一、堅持正確的政治路線：政黨合作的必要前提

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，中共十一屆三中全會恢復(fù)了正確的政治路線，各民主黨派也從 “閉門改造”轉(zhuǎn)而面向社會，積極投身 “四化”建設(shè)。1979年民建中央暨全國工商聯(lián)發(fā)出的 “堅定不移跟黨走，盡心竭力干四化”的倡議得到各民主黨派的積極回應(yīng)。錢偉長認為， “民革、民盟、民進、農(nóng)工、九三學(xué)社等民主黨派，都是由有政治覺悟的知識分子組成的”， “不少人已花了許多時間和心血，積累了一些知識，需要人家理解，需要起作用，有益于人民，這是知識分子最重視的東西”［1］。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是中國共產(chǎn)黨政治路線的核心，邊遠地區(qū)是國家經(jīng)濟發(fā)展、 “四化”建設(shè)的難點，貧困通常與民族、宗教、國防問題相交織?，F(xiàn)代化不能夠靠空講，經(jīng)濟發(fā)展、唯物主義思想的確立，都離不開科學(xué)技術(shù)，它是脫貧治愚的智力支持。一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人從20世紀80年代初就開始深入邊疆民族地區(qū)講學(xué)，并逐漸將貴州作為智力支邊的重點，不僅因為貴州也是多民族的省份，更因為其貧困具有典型性。各民主黨派在智力援黔的過程中逐漸走出了一條與中國共產(chǎn)黨再次合作的新路——以開發(fā)扶貧為目的，以邊遠民族地區(qū)為載體，以智力支持為重點，以肝膽相照、榮辱與共為原則，使雙方合作具體化、長期化。時任貴州省委書記的胡錦濤肯定地說： “民主黨派開展智力支邊，是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重點轉(zhuǎn)移的重要標志之一，是民主黨派為四化建設(shè)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，是幫助邊遠少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和文化的一支重要力量?！保?］

歷史地看，有別于西方的政黨關(guān)系，有別于前蘇聯(lián)的政黨制度，中國特殊的歷史和國情使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間歷史上就結(jié)成了一種團結(jié)合作的友黨關(guān)系，它發(fā)端于抗日戰(zhàn)爭時期，形成于解放戰(zhàn)爭時期。因為中國共產(chǎn)黨依據(jù)國情正確制定了反映全民意愿、凝聚人心的民主革命綱領(lǐng)，成為團結(jié)各階級、各階層的旗幟。如果說實現(xiàn)民族獨立和人民解放的共同目標開啟了雙方并肩奮斗、合作共事的歷史，那么，為實現(xiàn)中國夢而制定的黨的基本路線和全面推進五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，將進一步密切和深化中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系，拓展合作空間，開辟合作新路徑，這已被以開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)為主旨的畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)實踐和發(fā)展歷程所證實。

二、遵循肝膽相照、榮辱與共的方針：政黨合作的基本原則

鑒于前蘇聯(lián)的教訓(xùn)以及與各民主黨派關(guān)系的歷史，1956年中國共產(chǎn)黨將 “長期共存，互相監(jiān)督”確定為處理與各民主黨派關(guān)系的基本方針，改革開放初期又發(fā)展為 “長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，以調(diào)動一切積極因素，同心協(xié)力干 “四化”。改變貧困落后面貌是中國現(xiàn)代化建設(shè)的起點，是近代以來中國夢的核心，然而1978年的中國仍有絕對貧困人口2.5億，攻克大面積的深度貧困，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同面臨的新使命，是賦予肝膽相照、榮辱與共的新內(nèi)涵。邊遠民族地區(qū)貧困人口多為連片分布，科技落后是制約其發(fā)展的重要主觀因素，智力支邊 “對于發(fā)展邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化，促進國內(nèi)各民族之間平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，對于穩(wěn)定和建設(shè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的科技知識分子隊伍，充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，都有積極意義”［1］。地處云貴川交界處的畢節(jié)，其貧困問題震驚黨中央、國務(wù)院，為幫助畢節(jié)、貴州、西南巖溶山區(qū)的人民找到一條脫貧致富的新路，國務(wù)院批準設(shè)立畢節(jié)試驗區(qū)，從此中國共產(chǎn)黨與各民主黨派將肝膽相照、榮辱與共付諸于試驗區(qū)建設(shè)的實踐中，將智慧和力量奉獻給畢節(jié)人民。

多黨并存是為了相互監(jiān)督，這是西方多黨制的核心，然而中國各民主黨派 “同我們黨有過長期合作，共同戰(zhàn)斗的歷史， 是我們黨的親密朋友”［3］P293?！巴驹挥选保?只有志同才能道合，只有道合才可能成為友。爭取國家獨立和人民解放的共同心愿、共同使命，促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，建設(shè)富強國家、復(fù)興中華民族和實現(xiàn)人民幸福的中國夢促成了中國人民政治協(xié)商會議的召開，促進了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日趨鞏固。建立在志同基礎(chǔ)上的道合，使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠肝膽相照，使雙方逐漸成為了摯友、諍友。在接近中國夢的進程中還會遇到可以和難以預(yù)見的各種問題，只要中國共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠肝膽相照，心往一處想，勁往一處使，再難的問題也能解決，再大的困難也能克服。昔日被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)視為不適于人類居住和生存的畢節(jié)山區(qū)通過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力，如今也找到了一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、推進黨際黨內(nèi)互動：政黨合作的有效方式

事物發(fā)展是合力作用的結(jié)果，合作也是雙向的，畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)取得的巨大成就就是中國政黨之間、政黨內(nèi)部共同努力的結(jié)果。

一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和全國工商聯(lián)之間的互動合作。在試驗區(qū)建設(shè)過程中，不僅各民主黨派和全國工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)人親臨調(diào)研指導(dǎo)，向中共中央有關(guān)部門呈送調(diào)研和論證報告，爭取社會各界支持，而且中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人也深入試驗區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，給予試驗區(qū)政策支持，向各民主黨派和全國工商聯(lián)通報試驗區(qū)情況。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部既在其中扮演著橋梁、紐帶的角色，也代表中國共產(chǎn)黨將赫章縣確定為自己的定點幫扶對象。貴州省委、畢節(jié)地委始終將專家顧問組當作試驗區(qū)建設(shè)的智囊團。

二是各民主黨派、全國工商聯(lián)之間的互動合作。試驗區(qū)成立伊始，它們就組建了 “支援貴州畢節(jié)試驗區(qū)規(guī)劃實施顧問組”，以對其經(jīng)濟社會發(fā)展把脈，為重大決策提供科學(xué)建議，向中共中央有關(guān)部門和貴州省委、省政府反映情況，請求政策支持。它們按照分工負責的原則確定各自的幫扶對象、內(nèi)容和形式：依據(jù)執(zhí)政黨的基本路線和國家發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)助各地因地制宜選準發(fā)展路子；通過智力支持、知識服務(wù)、專家參與、群眾實踐等形式推進決策科學(xué)化；發(fā)揮信息密集、聯(lián)系廣泛、專家聚集的優(yōu)勢，為各地出主意、跑協(xié)調(diào)，爭取將重大項目列入國家規(guī)劃，對某些骨干項目全程跟蹤服務(wù)；對貧困落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和弱勢群體傾注愛心，爭取社會各界支持；為教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生，尤其科技興農(nóng)等培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。

三是各民主黨派中央與地方的互動合作。貴州省各民主黨派不僅在聯(lián)系各民主黨派中央與地方的過程中起著橋梁、紐帶作用，還向地方人大、政協(xié)和政府提出關(guān)涉試驗區(qū)發(fā)展的議案，并與所屬政黨中央一道開展定點幫扶和進行各種支持。致公黨貴州省委向地方和省有關(guān)部門建言獻策；向試驗區(qū)提供專項資金支持，服務(wù)其教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)動黨員參與試驗區(qū)公益活動。民革貴州省委將幫扶試驗區(qū)作為其社會義務(wù)，多渠道、多形式參與試驗區(qū)建設(shè)。民進貴州省委積極參與試驗區(qū)教育扶貧。民盟貴州省委積極探索小試驗中農(nóng)村發(fā)展的新思路。

畢節(jié)試驗區(qū)不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展方面承擔了 “小試驗、大方向” “近期做示范、長期探路子”的神圣使命，而且還對改革開放背景下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商進行了新試驗，為中國政黨制度建設(shè)、政治文明進步指明了方向，探索了路子，也為其他國家的政黨制度建設(shè)做出了示范。歷經(jīng)20年建設(shè)和發(fā)展，試驗區(qū)絕對貧困人口由1988年的312萬銳減到2007年的49．89萬，曾經(jīng)被稱作不適宜人類居住和生存的生態(tài)環(huán)境得到迅速恢復(fù)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。實踐表明，政黨之間不僅僅是一種監(jiān)督關(guān)系，還可以是一種團結(jié)合作的友黨關(guān)系，只要能夠確定并堅持正確的政治路線，找準共同目標，承擔共同使命和社會擔當，遵循榮辱與共、肝膽相照的基本原則。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，是當代中國人的共同理想和奮斗目標，只要各階級、各階層、各黨派能夠齊心協(xié)力，形成合力，就能夠推進并最終實現(xiàn)我們的目標，提升中國政治文明的程度，并為世界政黨政治發(fā)展提供更多的啟示，相信中國特色社會主義政黨制度。

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［1］包俊洪．時代的記憶（下）——紀念“畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組”組建 20 年［J］．人民網(wǎng)，2009-02-17．

［2］胡錦濤．在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委在貴陽召開的智力支邊工作座談會上的講話［N］.貴州日報，1987-10-06．

［3］鄧小平文選（第 2 卷）［M］．北京：人民出版社，1994．