嚴 帆

（瑞金市紅土地文化研究會 江西瑞金 342500）

筆者知道井岡山大學人文學院教授黃惠運博士，還是4年前從他出版的在江西乃至國內(nèi)史學界有影響的 《江西省蘇維埃政府主席曾山》一書。他主編的《史學論文寫作》 《井岡學導論》，參編的 《江西現(xiàn)代革命史辭典》 《中華蘇維埃共和國辭典》 《吉安抗日救亡風云錄》，合著的 《湘贛革命根據(jù)地全史》 《東固革命根據(jù)地簡史》等著作，我的筆耕齋均有收藏，使我得以知道他在諸多研究領(lǐng)域都卓有建樹；也使我這位身處紅都瑞金、長期關(guān)注紅色文化和蘇區(qū)史研究的人，感到我省黨史學界繼戴向青、夏道漢、余伯流、劉勉鈺等老一輩名家之后，又新軍突起，后繼有人。然而，我真正認識黃惠運博士卻是在2009的夏天，他遠道來瑞金調(diào)研蘇區(qū)史，我作為市紅土地文化研究會會長義不容辭地接待了他，并有幸請他出席了我的拙著《崢嶸歲月——嚴慶堤將軍的戎馬六十年》的出版首發(fā)式暨座談會。那次來，他表示正在研究蘇區(qū)社會保障史方面課題，希望我支持他史料，他的表情很淡定并充滿信心。我聽了深感意外，也因此對他肅然起敬，因為此課題史料稀缺，零星散落，攻關(guān)難度很大；而且目前蘇區(qū)史研究方面更多青年學人是趨向于一些熱門話題，往往避難就易，像蘇區(qū)社會保障這種涉面廣泛多頭、工作分散未成體系、文獻史料散佚的研究項目此前是少有人問津的，非下大決心者難以有成。當然，我是義不容辭地盡我所藏所知向他提供了有關(guān)文獻史料。但說實話，我對他能否完成這項研究還是很懷疑的。2010年暑假，黃惠運教授帶領(lǐng)井岡山大學學生來到瑞金暑期社會實踐，開展 “紅色傳說”采風和接受革命傳統(tǒng)教育活動，我又一次接待了他和采風隊員，給他提供了一些蘇區(qū)革命人物、革命事件等故事和傳說的史料信息。他對工作認真負責的態(tài)度、吃苦耐勞的精神令我十分感動，我們的合作非常愉快。

2013年9月，我高興地收到了黃惠運博士寄來的《中央蘇區(qū)社會保障研究》一書——一部沉甸甸30多萬字的專著，原來是他的國家社科基金項目研究成果已經(jīng)結(jié)項并公開出版發(fā)行了。除了驚愕，更多的是驚喜和感嘆，我感到他的確是一個執(zhí)著、倔強并很有個性和闖勁的學者。欣喜的是，學術(shù)界蘇區(qū)史研究又添碩果。

讀了此書，首先感到其主題涵蓋面廣、中心突出、構(gòu)架完整。全書分8章23節(jié)，第一章介紹 “中央蘇區(qū)社會保障條件”，從井岡山、東固和贛西南閩西革命根據(jù)地社會保障工作的初創(chuàng)談起，闡述中華蘇維埃共和國的建立經(jīng)過及中央蘇區(qū)如何在社會保障工作中克服“左”右傾錯誤；第二章介紹 “中央蘇區(qū)社會保障機構(gòu)”，包括主管機構(gòu)、兼職機構(gòu)；第三章考證 “中央蘇區(qū)社會保障基金”，說明了基金來源與使用情況；第四章介紹 “中央蘇區(qū)的社會優(yōu)撫工作”，是全書的重中之重，詳盡論述了優(yōu)待舉措、撫恤資助、安置工作和優(yōu)撫成效；第五章介紹 “中央蘇區(qū)的社會救助活動”，包括生活救助、教育建設(shè)、災(zāi)害救助等三個方面；第六章從 “養(yǎng)老政策” “醫(yī)療政策” “失業(yè)政策” “工傷政策”等四個方面介紹了 “中央蘇區(qū)的社會保險政策”；第七章介紹了 “中央蘇區(qū)的社會福利待遇”,認為主要體現(xiàn)在節(jié)假日福利、住房福利兩個方面；第八章介紹了“中央蘇區(qū)社會保障述評”，分析歸納了中央蘇區(qū)社會保障作用、特點與經(jīng)驗。全書對中央蘇區(qū)社會保障研究總的方面既保留了其蘇區(qū)濃重的歷史特色，又對應(yīng)了當代社會保障的構(gòu)架及其有關(guān)模式，這自然有助于兩者之間的比較研究，這是其特色之一。

作者通過較長期的實地考察調(diào)查，在占有大量第一手文獻史料的基礎(chǔ)上，對中央蘇區(qū)社會保障工作進行了深入細致的研究，對許多重大問題提出了獨到見解，力求再現(xiàn)中央蘇區(qū)社會保障工作原貌。首先，作者認為中央蘇區(qū)大力開展了改善民生的各種社會建設(shè)，進行了卓有成效的社會保障實踐活動，從而有力地保障了根據(jù)地建設(shè)和革命戰(zhàn)爭的順利進行。其次，提出中央蘇區(qū)的社會保障工作是在井岡山、東固革命根據(jù)地和贛南閩西蘇區(qū)的早期基礎(chǔ)上展開的，也是在克服 “左”右傾錯誤的情況下進行的。第三，對中央蘇區(qū)社會保障機構(gòu)首次做了系統(tǒng)而全面的考證論述。具體上講，中央政府內(nèi)務(wù)部的社會保障管理局是直接領(lǐng)導管理機構(gòu)，中央勞動部的勞動保護局、失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟評判局、優(yōu)待紅軍家屬局等，是社會保障的相關(guān)職能部門；土地部、教育部和國民經(jīng)濟部也兼及此責。紅軍部隊系統(tǒng)內(nèi)，其后勤部、供給部、兵站、醫(yī)政局、保健局、醫(yī)院、休養(yǎng)所等，肩負有一定社會保障工作職能；工會、革命互濟會、婦女生活改善委員會等群團組織；政府組織中的防疫委員會、失業(yè)救濟委員會、撫恤委員會等，也是兼職的社會保障工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。當時通過土地及房屋合理分配、稅收減免、幫助紅軍及其家屬解決困難、救災(zāi)濟難、革命傷殘人員優(yōu)待、為革命犧牲人員撫恤資助、衛(wèi)生防疫、防空防毒、興辦教育、實行勞動法及大力興辦社會保險和社會福利事業(yè)等各種舉措，全面開展了社會保障事業(yè)建設(shè)。

《中央蘇區(qū)社會保障研究》一書，對中央蘇區(qū)的社會保障事業(yè)首次提出了科學的定位——是中華蘇維埃共和國各級政府依法建立和實施的各種社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利和社會保險等社會保障行為與措施的統(tǒng)稱，并對具體的內(nèi)涵作了闡述。作者通過大量文獻史料表明，中央蘇區(qū)的社會優(yōu)撫主要集中在紅軍優(yōu)撫和工人優(yōu)撫兩個方面。而紅軍優(yōu)撫包括優(yōu)待、撫恤和安置三方面。優(yōu)待紅軍，包括優(yōu)待紅軍士兵和紅軍家屬；撫恤紅軍主要由中央蘇區(qū)各級撫恤委員會主管；紅軍安置工作體現(xiàn)在休養(yǎng)安置、退役安置和退休安置三種方式。此外，中華蘇維埃共和國各級政府還開展了生活救助、災(zāi)害救助、住房救助、教育救助等活動，施行了節(jié)假日福利、住房福利等，實施了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等政策。在當時紅色蘇區(qū)面臨國民黨瘋狂軍事 “圍剿”和嚴酷經(jīng)濟封鎖的險惡環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中央蘇區(qū)，能夠克服重重困難，以廣大人民群眾利益為重，以蘇區(qū)民生為重，開辟出了一條具有蘇維埃革命區(qū)域特色、努力適應(yīng)中國革命實際的社會保障之路，確實是難能可貴的。該書作者認為，中央蘇區(qū)社會保障工作是革命戰(zhàn)爭順利進行的堅實支柱，它維護和提升了廣大人民群眾的根本利益與生活質(zhì)量，是中央蘇區(qū)社會進步的標桿，有著重要的歷史地位、歷史作用、歷史功績，并對后來延安時期乃至新中國的社會保障工作都產(chǎn)生了深遠的影響，是新中國社會保障事業(yè)建設(shè)的搖籃和基石。

《中央蘇區(qū)社會保障研究》一書，高度評介了中央蘇區(qū)社會保障的重要作用、社會保障的主要特點、社會保障的歷史經(jīng)驗等。指出：一、中央蘇區(qū)社會保障工作是革命戰(zhàn)爭順利進行的堅實支柱，維護和提升了廣大人民群眾的根本利益與生活質(zhì)量，是中央蘇區(qū)社會進步的標桿，塑造了一代新人成為國家各項社會建設(shè)事業(yè)的棟梁。二、中央蘇區(qū)社會保障工作的特點是：國家立法，強制實施；政府主導，社會監(jiān)督；社會優(yōu)撫，軍屬優(yōu)先；保險福利，公正公平；互濟救助，普惠民眾。三、中央蘇區(qū)社會保障工作的歷史經(jīng)驗體現(xiàn)在：正確處理社會保障與革命戰(zhàn)爭的關(guān)系；克服 “左”右傾錯誤，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序；科學運用調(diào)查統(tǒng)計方法；加強宣傳工作；部門協(xié)調(diào)，合力保障等。該書作者在充分肯定蘇區(qū)社會保障工作的同時，也客觀地總結(jié)和指出了其出現(xiàn)的“左”的失誤與偏向，認為蘇區(qū)社會保障事業(yè)作為馬克思主義社會保障理論中國化的產(chǎn)物，必須考慮社會環(huán)境，需要加強立法建設(shè)、合理規(guī)劃和依法行政，不顧客觀環(huán)境的社會保障難免誤入歧途?？傊?，社會保障關(guān)乎國計民生，其重要性不言而喻，經(jīng)驗教訓也彌足珍貴。

毋庸置疑， 《中央蘇區(qū)社會保障研究》一書對蘇區(qū)社會保障工作進行了系統(tǒng)而全面的考證論述，在史學界尚屬首次，具有填補空白的重要意義。然而，本研究的寶貴之處，還在于作者不單純拘泥于史實的揭示，不囿于考證、記述之一隅，而是拓寬視野，著眼于蘇區(qū)社會保障的歷史經(jīng)驗等探索，以期有裨于當代的社會建設(shè)。這點，作者在第八章進行了重點闡述，其中有許多不失為真知灼見，對促進今天中國特色社會主義社會保障體系的構(gòu)建與完善可謂大有裨益。