蔣 銳

與其他幾個歐洲國家相比，德國憲政民主制度的發(fā)展歷程要曲折復(fù)雜得多，這是與德意志民族國家形成過程的曲折復(fù)雜性以及德國軍國主義、法西斯主義的興衰相聯(lián)系的。當(dāng)英、法、西、荷等國已紛紛走上資本主義發(fā)展道路，開始建立統(tǒng)一民族國家和近代憲政民主政體的時候，德意志卻依然處于邦國林立的封建割據(jù)狀態(tài)，經(jīng)濟政治發(fā)展十分落后。直到1871年，隨著俾斯麥王朝戰(zhàn)爭的勝利，才第一次建立起一個統(tǒng)一的德意志民族國家——德意志帝國，即第二帝國?！兜乱庵镜蹏鴳椃ā返念C布和實施，宣告了德國歷史上第一個近代憲政民主政體的產(chǎn)生。這是一種“德國式”的二元制君主立憲政體。19世紀末，隨著德國軍國主義的泛濫，這一立憲政體大大受到削弱，終于在第一次世界大戰(zhàn)中瓦解。一戰(zhàn)后建立的魏瑪共和國及其政治體制，曾被視為西方憲政民主制度的典范，但隨著德國法西斯勢力的興起和掌權(quán)，這一政體便很快為法西斯獨裁統(tǒng)治所取代，最后在第二次世界大戰(zhàn)中遭到可恥失敗。二戰(zhàn)后，德國逐漸分裂為兩個政治制度完全不同的國家，它們在此后的40多年中各自探索和建立了性質(zhì)完全不同的憲政民主政體。1990年10月兩德統(tǒng)一后，德國的憲政民主制度開始進入了一個全新的發(fā)展時期。

一、德國早期的憲政民主努力

在德意志，建立憲政民主制度的最初嘗試是在法國大革命和拿破侖戰(zhàn)爭的影響下開始的。法國大革命震撼了整個歐洲，尤其震撼了其東部鄰邦——德國，正如恩格斯所說:“法國革命像霹靂一樣擊中了這個叫做德國的混亂世界。它的影響非常大。極其無知的、長期習(xí)慣于受虐待的人民仍然無動于衷。但是整個資產(chǎn)階級和貴族中的優(yōu)秀人物都為法國國民議會和法國人民齊聲歡呼?！薄?〕在法國革命影響下，德國到處都爆發(fā)了暴動、罷工和抗議運動。在這場轟轟烈烈的反封建運動中，1793年3月格奧爾格·福斯特領(lǐng)導(dǎo)建立的美茵茲共和國，成為德國憲政民主制度的開先河者。“這是在德意志土地上出現(xiàn)的第一個民主共和國，是自偉大的農(nóng)民戰(zhàn)爭結(jié)束以來在德意志的一部分土地上第一次要消除封建桎梏的嚴肅嘗試。在這個共和國中，所有的大地主、所有的世俗諸侯和教士諸侯都被趕跑了。整個政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活都在共和國憲法基礎(chǔ)之上并在資產(chǎn)階級意義之下加以改造了?！薄?〕但由于當(dāng)時德國資產(chǎn)階級的軟弱、妥協(xié)和兩面性立場，也由于德意志國家和民族的割據(jù)分裂，難以聚集起推翻封建勢力、廢除封建關(guān)系所必要的革命力量，所以美茵茲共和國存在不到四個月就在第一次反法同盟的武力進攻下被摧毀了。

第三次反法同盟戰(zhàn)爭失敗后，拿破侖迫使德意志第一帝國即“德意志民族的神圣羅馬帝國”在1806年7月簽訂《萊茵聯(lián)邦條約》，將萊茵河畔和南德意志的16個邦組成了依附于法國的“萊茵聯(lián)邦”。同年8月，奧地利哈布斯堡家族的弗蘭茨二世被迫宣布放棄“德意志皇帝”稱號，正式宣告了存在800多年的“神圣羅馬帝國”的解體。此后，處在拿破侖直接統(tǒng)治下的萊茵聯(lián)邦開始進行一系列資產(chǎn)階級性質(zhì)的改革，如取消農(nóng)奴制、頒布《公民法典》、實施資產(chǎn)階級立法等。這些改革極大地促進了該地區(qū)憲政民主政治的發(fā)展，也為其資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展掃清了障礙。

在第四次反法同盟戰(zhàn)爭中遭到慘敗的普魯士王國，被迫于1807年7月同法國簽訂喪權(quán)辱國的《提爾西特和約》，喪失了一半以上的領(lǐng)土和居民，并須向法國支付巨額戰(zhàn)爭賠款。這標(biāo)志著普魯士封建統(tǒng)治崩潰的開始，促進了德國資產(chǎn)階級變革時代的到來。迫于嚴重的政治、軍事、經(jīng)濟危機以及拿破侖的壓力，普魯士國王威廉三世不得不先后任命卡爾·馮·施泰因和卡爾·馮·哈登貝格為首相，進行一系列資產(chǎn)階級性質(zhì)的改革，即所謂“施泰因-哈登貝格改革”。改革極大地動搖了普魯士的封建基礎(chǔ)，為其資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展開辟了道路。這次改革雖然沒能使普魯士立即成為一個立憲民主國家，卻促使它開始從封建專制國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變，從封建社會向現(xiàn)代資本主義社會轉(zhuǎn)變。因此，“施泰因-哈登貝格改革不僅僅是普魯士的事情，而且具有全德意志的意義，可以看成是德意志近代史的開端”〔3〕，也是德國近代政治制度史的開端。

隨著拿破侖戰(zhàn)爭的失敗，德國乃至整個歐洲的保守勢力又開始著手復(fù)辟封建制度。維也納會議決定解散萊茵聯(lián)邦，使該地區(qū)重新陷入分裂狀態(tài)。1815年6月，在沙俄的干預(yù)下，普魯士、奧地利、巴伐利亞、漢諾威和符騰堡組成“五強委員會”，簽署了《德意志聯(lián)邦條例》，宣布組建“德意志聯(lián)邦”以取代1806年解體的第一帝國，并設(shè)立了一個“聯(lián)邦議會”。然而，這個所謂的聯(lián)邦實際上不過是一個松散的邦聯(lián)。該《條例》第13條規(guī)定:“在聯(lián)邦的所有各邦中將制定一部邦議會的憲法?！薄?〕此后，一些邦陸續(xù)頒布了所謂的“等級議會組織法”，但據(jù)此產(chǎn)生的邦議會“往往不過是中世紀等級會議的翻版，其權(quán)限多半是很小的”〔5〕。在普魯士，威廉三世也裝模作樣地委派了一個委員會來擬定憲法草案，然而隨著德國立憲運動的高漲，這個憲法根本未能出臺。

由于封建統(tǒng)治者并沒有真心打算給人民以民主和憲政，所以德意志新興資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人民紛紛行動起來，為爭取政治自由而斗爭，在1815年春掀起了“立憲運動”。在立憲運動的推動下，南德四邦即巴伐利亞、巴登、符騰堡、黑森-達姆施塔特，于1818-1820年間率先頒布了資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法，宣布實行君主立憲制，成為德國憲政民主制度的實驗場。到20年代中期，在德意志聯(lián)邦當(dāng)時的38個邦中，已有29個頒布了憲法〔6〕。30年代以后，中德和北德諸邦也大多過渡到君主立憲政體，只有最大的兩個邦——普魯士和奧地利，直到1848年3月德國革命爆發(fā)前仍沒有頒布憲法，繼續(xù)維持著君主專制政體。但整個來看，在1815-1830年資產(chǎn)階級立憲運動的推動下，德意志諸邦的立憲實踐取得顯著進展，具有積極的政治意義，成為近代德國憲政民主制度的開端。

二、1848年革命后德國憲政民主政治的發(fā)展

就在德國資產(chǎn)階級改革與革命運動方興未艾之時，另一支政治力量也悄然登上了歷史舞臺，那就是德國無產(chǎn)階級。19世紀三、四十年代，德國工人同資本家的矛盾和資本主義同封建主義的矛盾交織在一起，且日益尖銳。在這種斗爭中，產(chǎn)業(yè)工人和手工業(yè)工人的政治覺悟不斷提高，積極參與反對封建主義、爭取自由和統(tǒng)一的運動，并開始建立自己的組織，如1836年由德國流亡無產(chǎn)者在巴黎建立的“正義者同盟”。1844年6月，普魯士境內(nèi)的西里西亞爆發(fā)了紡織工人起義，標(biāo)志著德國工人階級正式登上政治舞臺。對于這次起義，馬克思曾給予很高的評價:“法國和英國的工人起義沒有一次像西里西亞織工起義那樣具有如此的理論性和自覺性……西里西亞起義是恰恰在開始時就具有了法國和英國的工人起義在結(jié)束時才具有的東西，那就是對無產(chǎn)階級本質(zhì)的意識。這次起義的行動本身就具有這種優(yōu)越性質(zhì)?！薄?〕在馬克思和恩格斯的指導(dǎo)幫助下，正義者同盟于1847年6月在倫敦改組為國際性的“共產(chǎn)主義者同盟”，成為世界第一個工人階級政黨組織。

德意志封建諸侯在政治上的反動統(tǒng)治以及由農(nóng)業(yè)歉收所導(dǎo)致的經(jīng)濟、財政危機，資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級革命熱情的高漲，再加上無產(chǎn)階級在政治上的成熟和組織上的發(fā)展，促成了德國革命時代的到來。當(dāng)1848年巴黎二月起義打響了歐洲革命的第一槍后，德國革命的烈火便被迅速點燃起來。革命首先從毗鄰法國的南德四邦開始，迅速蔓延到整個德意志聯(lián)邦，尤其在德國封建反動勢力的兩個中心——奧地利和普魯士，革命運動的規(guī)模最大，斗爭最激烈。3月13日維也納爆發(fā)革命并取得初步勝利，反動首相梅特涅被趕走，奧皇斐迪南一世被迫同意取消書報檢查制度，實行立憲。3月18日柏林也爆發(fā)了革命，迫使普王威廉四世同意實行立憲、改組政府和完成德國統(tǒng)一大業(yè)。德國1848年革命是一場反封建性質(zhì)的資產(chǎn)階級民主革命，革命的首要任務(wù)是完成國家統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的民族國家和統(tǒng)一的國內(nèi)市場，以及徹底解決土地問題和民族問題。盡管德國工人也是革命中的一支重要力量，但由于他們還沒有組織成為一個團結(jié)一致的階級，沒有成熟到做好奪取政權(quán)的準(zhǔn)備，所以只能作為資產(chǎn)階級革命的有生力量發(fā)揮作用。

就在德國革命運動如火如荼地進行的時候，原本形同虛設(shè)的德意志聯(lián)邦議會也加緊了活動，試圖促成德國統(tǒng)一并確立自己在整個德意志的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1848年3月21日，一些資產(chǎn)階級代表在法蘭克福召開預(yù)備國會，確定由它負責(zé)籌備全德國民議會的選舉和召開。5月18日，全德國民議會在法蘭克福召開，故稱“法蘭克福議會”。經(jīng)過激烈的爭吵和討價還價，法蘭克福議會于6月29日選舉奧地利約翰大公為“德意志帝國執(zhí)政”，并組建了“帝國政府”。然而，該議會和政府只不過是兩個形同虛設(shè)的空架子，對各邦封建諸侯毫無約束力。此外，由于德國資產(chǎn)階級的軟弱性、妥協(xié)性以及對工人運動的畏懼，他們也不可能將這場革命進行到底，而是見好就收，很快轉(zhuǎn)向與封建反動諸侯合作的立場，導(dǎo)致了德國革命的迅速失敗。巴黎六月起義失敗后，德意志的反動勢力也加緊了對革命運動的瘋狂反撲，奧地利政府先后鎮(zhèn)壓了維也納的八月工人示威和十月人民起義，標(biāo)志著奧地利革命的失敗。在普魯士，威廉四世于11月2日任命了一個以勃蘭登堡伯爵為首的反動內(nèi)閣，遭到國民議會反對，于是他便宣布解散議會，強行頒布了一個很不徹底的憲法。就這樣，普魯士革命也宣告結(jié)束了。

隨著革命的失敗和封建反動勢力的獲勝，奧地利和普魯士這兩個最大的邦都試圖按照自己的利益解決德意志統(tǒng)一問題，而在法蘭克福議會中，自由派資產(chǎn)階級也圍繞這一問題分裂成“大德意志”和“小德意志”兩個派別。前者主張以奧地利為首統(tǒng)一整個德意志，后者主張以普魯士為首建立一個不包括奧地利的德意志國家。1849年1月，法蘭克福議會通過決議，決定建立一個以普魯士為首的、把奧地利排除在外的“德意志帝國”。3月28日，法蘭克福議會在一片爭吵聲中最后通過了帝國憲法，即所謂《法蘭克福憲法》，并選舉普王威廉四世為帝國皇帝。根據(jù)憲法，德意志帝國由36個邦組成，各邦在內(nèi)政上獨立;帝國首腦稱為“德意志人的皇帝”，擁有任命內(nèi)閣、宣戰(zhàn)、媾和、解散議會的權(quán)力;中央政府負責(zé)外交和軍事，有權(quán)制定陸海軍立法和關(guān)稅政策，擁有鑄幣權(quán);帝國議會是最高立法機關(guān)，由兩院組成，下院稱人民院，每三年經(jīng)普遍、平等、直接和秘密選舉產(chǎn)生，上院稱國家院，由各邦代表組成;帝國議會通過的法律皇帝不能否決，只能拖延執(zhí)行〔8〕?？梢哉f，《法蘭克福憲法》是德國直到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束為止最民主的一部憲法，是德國資產(chǎn)階級試圖按照自己的政治理想建立統(tǒng)一國家的嘗試，是符合德國資本主義發(fā)展潮流的。但反動的威廉四世卻拒絕承認該憲法和接受皇冠，其他一些大邦尤其是南德諸邦也拒不承認它。在此情況下，法蘭克福議會于5月4日通過決議，號召各邦政府、立法機關(guān)以及全國人民承認帝國憲法，在全德掀起了轟轟烈烈的“維護帝國憲法運動”。在南德諸邦，這一運動迅速演變成武裝起義，護憲力量與反對憲法的政府及其軍隊展開了激烈搏斗。然而，當(dāng)廣大人民通過浴血奮戰(zhàn)來保衛(wèi)帝國憲法的時候，法蘭克福議會中那些軟弱的資產(chǎn)階級議員卻并沒有與革命人民站在一起進行斗爭，而是仍寄希望于普魯土國王。5月14日，普魯士全權(quán)代表來到法蘭克福，要求把帝國執(zhí)政的位子移交給普魯士國王，并宣布該議會通過的一切法律包括憲法無效。在此情況下，部分議員被迫離開議會并宣布與憲法斷絕關(guān)系，其余的則逃到斯圖加特，在那里組成了一個所謂的“殘余議會”，后被符騰堡政府派軍隊強行驅(qū)散。在各邦政府軍和普魯士軍隊的聯(lián)合鎮(zhèn)壓下，這場“護憲運動”很快就失敗了。到1850年底，在沙俄的干預(yù)下，又重新恢復(fù)了舊的德意志聯(lián)邦和聯(lián)邦議會?！斗ㄌm克福憲法》及其立憲民主的嘗試就此流產(chǎn)了。

1848年革命失敗后，整個歐洲普遍進入了一個政治上的反動時期，德意志也是如此。尤其在奧地利，甚至廢除了1849年的自由主義憲法，取消了議會，重新實行出版限制，完全退回到君主專制政體。但政治上的倒退并未阻止德意志資本主義發(fā)展的步伐。在五十年代，德國的工業(yè)化進程和資本主義生產(chǎn)關(guān)系獲得快速發(fā)展，導(dǎo)致了容克貴族封建大地產(chǎn)的全面瓦解，促進了農(nóng)業(yè)的資本主義化。在這種情況下，為了阻止新的革命爆發(fā)，普魯士統(tǒng)治者不得不對資產(chǎn)階級做出某些讓步，采取一系列措施促進工商業(yè)、礦業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展。到六十年代初，普魯士已基本上從一個封建君主國變成了資產(chǎn)階級君主國。

1861年威廉一世繼位后，為加強普魯士的軍事實力試圖進行軍事改革，需要資產(chǎn)階級提供龐大的財政支持，但遭到議會下院資產(chǎn)階級代表的反對，于是他便解散了議會。次年5月，新選舉產(chǎn)生的議會繼續(xù)否決政府的所有軍事改革預(yù)算，造成政府與議會沖突的進一步升級，甚至有引發(fā)革命的危險。在此形勢下，威廉一世決定任用鐵腕人物俾斯麥擔(dān)任首相。俾斯麥上臺后，根本不理會議會的意見，不經(jīng)議會同意就開始執(zhí)行軍事改革預(yù)算，甚至還在1863年5月讓國王下令解散議會，這樣政府就可在議會解散期間任意開支軍事改革費用了。這種做法遭到自由派資產(chǎn)階級議員的強烈反對，指責(zé)他“違憲”，于是圍繞普魯士軍事改革而產(chǎn)生的爭執(zhí)就演變成了一場“憲法之爭”。這場斗爭一直持續(xù)到1866年。在此期間，普魯士的軍事改革取得顯著成就，軍事實力大大增強，俾斯麥還迫使議會不得不向政府屈服。1866年7月，俾斯麥向新選舉產(chǎn)生的議會提出“和解”，假意地請求議會“赦免”他的政府在過去4年中未經(jīng)議會同意而采取的“違憲”行為，議會代表們則就坡下驢，不僅接受了他的“赦免提案”，而且還決定大大增加該年度的軍事開支。所謂的“憲法之爭”就此結(jié)束。

與此同時，普魯士在對奧地利的戰(zhàn)爭中也取得了決定性勝利，雙方于1866年8月締結(jié)《布拉格和約》，規(guī)定將奧地利排除在德意志事務(wù)之外，解散舊的德意志聯(lián)邦，由普魯士領(lǐng)導(dǎo)建立—個萊茵河以北的“北德意志聯(lián)邦”，南德各邦則繼續(xù)保持主權(quán)的獨立。接著，北德24個邦締結(jié)了《聯(lián)邦條約》，并在次年4月經(jīng)普選產(chǎn)生的制憲國會上通過了《北德意志聯(lián)邦憲法》。1867年7月1日正式生效的這部憲法，完全是在俾斯麥主導(dǎo)下制訂的，其內(nèi)容與后來的1871年《德意志帝國憲法》相似。

盡管與《法蘭克福憲法》相比， 《北德意志聯(lián)邦憲法》有很大的退步，但據(jù)此建立的新聯(lián)邦卻大大促進了德國統(tǒng)一的進程，為后來的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。在聯(lián)邦內(nèi)部，取消了一切關(guān)稅限制和交通限制，實行了統(tǒng)一的幣制和度量衡，交通、郵政、電信等事業(yè)也統(tǒng)一起來;對重要經(jīng)濟問題實行統(tǒng)一的政策措施，各邦的對外政策和對外貿(mào)易也由聯(lián)邦統(tǒng)一主持。此外，北德聯(lián)邦還與南德諸邦締結(jié)了關(guān)稅協(xié)定，規(guī)定了共同的關(guān)稅和貿(mào)易措施，建立了共同的關(guān)稅議會，成為一個在經(jīng)濟領(lǐng)域具有重要作用的全德機構(gòu)，大大促進了德意志資本主義的發(fā)展。

三、第二帝國時期的君主立憲政體

在1871年以前，實現(xiàn)民族與國家的統(tǒng)一、建立統(tǒng)一的民族市場，始終是德國資產(chǎn)階級革命的中心任務(wù)，也是好幾代人的夢想。但德國走向統(tǒng)一的道路卻是漫長而曲折的。早在19世紀初，以弗里德里希·李斯特等人為代表的自由派資產(chǎn)階級就已經(jīng)開始為實現(xiàn)經(jīng)濟上的統(tǒng)一而努力，即建立一個全德意志的關(guān)稅同盟，李斯特本人也因此被后人稱為“使四分五裂的德意志統(tǒng)一起來的偉大先驅(qū)者”〔9〕。1819年4月，他為消除各邦經(jīng)濟分裂主義所造成的障礙，在法蘭克福領(lǐng)導(dǎo)建立了“德意志工商業(yè)協(xié)會”，在整個德意志引起很大反響，不久即成為主張經(jīng)濟統(tǒng)一的資產(chǎn)階級的核心組織。由于普、奧封建勢力對該協(xié)會采取壓制態(tài)度，所以李斯特后來主要奔走于南德各邦政府之間，為建立“南德商業(yè)同盟”進行斡旋。1820年5月，南德諸邦率先締結(jié)了《關(guān)稅條約》，后于1828年正式建立南德商業(yè)同盟。次年，普魯士也與該同盟締結(jié)了條約。在此基礎(chǔ)上，形成了1834年的“德意志關(guān)稅同盟”，包括18個邦，占德意志領(lǐng)土的四分之三，參加同盟的各邦彼此免除一切關(guān)稅。此后，又有一些邦逐漸參加進來，從而使一個巨大的德意志內(nèi)部市場得以形成。

經(jīng)濟上的統(tǒng)一為政治統(tǒng)一鋪平了道路。在19世紀三、四十年代德國“統(tǒng)一與自由運動”的推動下，尤其在五十年代意大利民族統(tǒng)一運動的影響下，德國的民族統(tǒng)一運動也普遍高漲起來，不僅資產(chǎn)階級迫切要求實現(xiàn)民族統(tǒng)一，連一些封建諸侯和容克貴族也對統(tǒng)一問題變得積極起來。在此浪潮中，1859年9月建立的“德意志民族協(xié)會”發(fā)揮了重大影響。該協(xié)會是德意志境內(nèi)第一個跨邦的政治組織，試圖把所有自由派和民主派聯(lián)合在一起，其成員大多來自中上層資產(chǎn)階級，也包括一些重要的工業(yè)家和金融家。但在民族統(tǒng)一的道路問題上，協(xié)會成員意見不一，難以達成共識，始終搖擺于“大德意志”和“小德意志”方案之間。北德和西德諸邦的資產(chǎn)階級代表贊成“小德意志”方案，而南德和西南德諸邦的資產(chǎn)階級代表則贊成“大德意志”方案。此外，以俾斯麥為代表的普魯士主張通過王朝戰(zhàn)爭自上而下地建立一個“小德意志”，奧地利主張通過與中小邦結(jié)盟、在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上建立一個“大德意志”，而一些中小諸侯則主張各中小邦單獨結(jié)盟，建立一個“第三德意志”。在無產(chǎn)階級隊伍中，革命派主張建立一個統(tǒng)一的德意志共和國，而拉薩爾主義派則贊同俾斯麥的王朝統(tǒng)一方案。但由于德國資產(chǎn)階級的軟弱和對革命的擔(dān)心，無產(chǎn)階級的不成熟和組織上的不統(tǒng)一，奧地利的落后、保守和反動性，各中小邦在政治上的無足輕重，使普魯士的“俾斯麥道路”最后占居了上風(fēng)。通過1864、1866和1870年三次王朝戰(zhàn)爭，俾斯麥自上而下地完成了德國統(tǒng)一，實現(xiàn)了德意志民族300多年的夢想。

1871年1月18日，普王威廉一世在凡爾賽鏡廳被德意志各邦君主擁立為皇帝;4月16日，新選舉產(chǎn)生的帝國議會批準(zhǔn)了《德意志帝國憲法》。根據(jù)憲法，新組建的德意志帝國由22個邦、3個自由市和1個直轄區(qū)組成，是一個永久性的聯(lián)邦國家，各邦可保有一些自治權(quán)，但軍事、外交、海關(guān)與銀行立法、間接稅、度量衡、貨幣、民法、刑法等權(quán)限歸中央政府。聯(lián)邦首腦稱為“德意志皇帝”，由普魯士國王兼任，擁有任免宰相和帝國官吏、簽署和公布帝國法律、宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)、統(tǒng)帥帝國軍隊和任免高級軍官、決定帝國對外政策、召集或解散議會等巨大權(quán)力。帝國宰相由普魯士首相兼任，是全帝國唯一的大臣，負責(zé)主持帝國政府，在內(nèi)閣中擁有絕對權(quán)力，由皇帝任命而不是由議會選舉;宰相擁有在聯(lián)邦議會和帝國議會發(fā)起辯論、提出法案等權(quán)利，但在表決失敗時議會無權(quán)對其投不信任票或迫使其辭職，他只對皇帝負責(zé)，其任期長短完全取決于皇帝。帝國最高權(quán)力機構(gòu)是聯(lián)邦議會和帝國議會。聯(lián)邦議會由加入帝國的各邦代表組成，由各邦君主任命，共58個席位，各邦席位數(shù)不一;聯(lián)邦議會主席通常由帝國宰相兼任，但皇帝也可以根據(jù)需要任命其他人擔(dān)任，并有權(quán)召集或解散聯(lián)邦議會。帝國議會是一般意義上的議會，按照普遍、直接、秘密的制度選舉產(chǎn)生，擁有立法、決定政策、監(jiān)督法律實施等權(quán)力，但其通過的任何法律須經(jīng)聯(lián)邦議會和皇帝同意才能生效。憲法對選舉權(quán)有諸多限制，在普魯士等幾個邦，實際采用的仍是傳統(tǒng)的三級選舉制，而不是直接普選制。此外，由于帝國政府不對議會負責(zé)，所以帝國議會無權(quán)通過任何對政府的不信任案，也無權(quán)監(jiān)督政府或要求政府報告政務(wù)，唯一能對政府起制約作用的就是預(yù)算否決權(quán)〔10〕。

這部以《北德意志聯(lián)邦憲法》為藍本的帝國憲法，充分保障了普魯士在聯(lián)邦中的特權(quán)地位，使帝國的一切要害部門全部由普魯士控制:皇帝由普魯士國王擔(dān)任，宰相和聯(lián)邦議會主席由普魯士首相兼任，外交國務(wù)秘書由普魯士外交大臣兼任;普魯士在聯(lián)邦議會擁有絕對否決權(quán)，因為它占了58個席位中的17席，而憲法規(guī)定每項議案只需14票反對就可以被否決。與《北德意志聯(lián)邦憲法》相比，該憲法在很多方面甚至有所倒退，因此馬克思曾深刻指出:第二帝國不過是“一個以議會形式粉飾門面、混雜著封建殘余、同時已經(jīng)受到資產(chǎn)階級影響、按官僚制度組成、以警察來保護的軍事專制國家”〔11〕。盡管如此，國家的統(tǒng)一和君主立憲政體的確立，對于促進德國資本主義生產(chǎn)關(guān)系和憲政民主政治的發(fā)展，以及對于德國工人運動的統(tǒng)一和發(fā)展壯大，都創(chuàng)造了有利條件。特別是工人階級及其政黨，在此后的斗爭中為推動德國憲政民主的進一步發(fā)展做出了重要貢獻。

進入19世紀60年代后，德國工人運動已走出了歐洲革命失敗的陰影，再度高漲起來，并開始建立自己的政治組織，如1863年5月成立的“全德工人聯(lián)合會”和同年6月成立的“德意志工人協(xié)會聯(lián)合會”。在馬克思、恩格斯的指導(dǎo)下，這兩個聯(lián)合會中的左翼于1869年8月正式組建了德國第一個工人階級政黨——社會民主工黨。巴黎公社失敗后，歐洲工人運動的中心逐漸轉(zhuǎn)移到了德國，同時，德國的民族統(tǒng)一也為工人運動的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。1875年5月，全德工人聯(lián)合會 (拉薩爾派)和德國社會民主工黨 (愛森納赫派)在哥達召開合并大會，宣告成立“德國社會主義工人黨”，從而大大促進了工人運動的發(fā)展。在1877年的帝國議會選舉中，社會主義工人黨獲得近50萬張選票，12個議席，招致了俾斯麥反動政府的擔(dān)憂和迫害。1878年10月，俾斯麥政府頒布了《反社會黨人非常法》，對“危害公共安寧特別是危害居民各階級和睦的、旨在破壞現(xiàn)行國家制度和社會制度的、社會民主黨的、社會主義的或共產(chǎn)主義的”各種協(xié)會、團體、出版物、會議等統(tǒng)統(tǒng)予以取締〔12〕。根據(jù)《非常法》，德國政府肆意鎮(zhèn)壓工人運動，查禁工人報刊，封閉工會，逮捕、監(jiān)禁、流放、驅(qū)逐社會民主黨人。《非常法》原定的期限為兩年半，但俾斯麥卻操縱議會一再延長，直到1890年9月才宣布失效。《非常法》期間，德國社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)廣大工人采取各種形式進行了英勇斗爭，包括建立各種合法組織進行“合法的”選舉斗爭和議會外斗爭，揭露俾斯麥內(nèi)政外交的反動性，舉行游行示威和罷工等運動，在嚴酷的條件下頑強地堅持了12年，終于贏得了廢除《非常法》的勝利。特別在選舉斗爭中，社會民主黨在此期間取得很大成就。與此同時，工人階級爭取普選權(quán)的斗爭和不斷勝利，也大大推進了德國憲政民主政治的發(fā)展。

作為一個后起的資本主義強國，爭奪歐洲霸權(quán)、拓展海外殖民地的要求決定了德意志第二帝國在對外政策上的擴張性。1888年威廉二世繼位后，逐漸拋棄了俾斯麥的“大陸政策”，開始推行所謂“世界政策”，不再把德國的爭霸舞臺局限于歐洲大陸，而是擴大到世界各地，具有強烈的擴張性和侵略性，大大激發(fā)了普魯士軍國主義在整個帝國的興起和泛濫，容克貴族和大資產(chǎn)階級紛紛叫嚷要奪取“在日光下的地盤”，“建立大德意志帝國”〔13〕。軍國主義以及民族沙文主義在德國的興起和泛濫，助長了統(tǒng)治者的戰(zhàn)爭與擴張野心，促使它終于在1914年帶頭挑起第一次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭期間，慘重的犧牲和沉重的經(jīng)濟負擔(dān)激化了國內(nèi)的各種矛盾，導(dǎo)致人民群眾的反戰(zhàn)情緒日益高漲。帝國政府為了維護其戰(zhàn)爭政策，對內(nèi)實行反動高壓統(tǒng)治，殘酷鎮(zhèn)壓民主與反戰(zhàn)力量。以興登堡和魯?shù)堑婪驗槭椎能娙思瘓F在德國實行軍事專政，嚴格限制結(jié)社集會，甚至動用武力鎮(zhèn)壓工人罷工，把凡因參加罷工而被開除的工人一律派到前線作戰(zhàn)。德國的君主立憲政體實際上已經(jīng)宣告破產(chǎn)。到戰(zhàn)爭后期，不僅國內(nèi)的階級矛盾進一步激化，統(tǒng)治集團內(nèi)部也矛盾重重。在1917年俄國二月革命影響下，德國的革命運動也普遍高漲起來，爆發(fā)了四月大罷工和八月水兵起義。為了延緩革命的爆發(fā)，威廉二世和宰相貝特曼-霍爾維格試圖修改帝國憲法，改革普魯士的選舉制度，但遭到以興登堡和為首的軍隊首腦的反對。魯?shù)堑婪蛏踔林玫蹏h會于不顧，根本不理睬議會于同年7月通過的《和平?jīng)Q議》，決心將戰(zhàn)爭進行到底。1918年1月，德國又爆發(fā)了更大規(guī)模的政治總罷工，有50個城市的100多萬工人參加，要求政府放棄戰(zhàn)爭政策，并要求推翻德意志帝國。但這時的威廉二世、新宰相赫爾德林和總參謀長興登堡都已大權(quán)旁落，國會形同虛設(shè)，形成了以魯?shù)堑婪驗槭椎能娙藢Ｕ置?，使任何改革要求都不可能實現(xiàn)。在這種情況下，這個封建性的、軍國主義的、容克-大資產(chǎn)階級專政的君主立憲政體，終于在戰(zhàn)爭失敗和德國革命的雙重壓力下迅速崩潰了。

四、魏瑪共和國時期的憲政民主制度

魏瑪共和國是第二帝國的戰(zhàn)爭政策在第一次世界大戰(zhàn)中失敗和1918-1919年德國革命的產(chǎn)物。在俄國十月革命影響下爆發(fā)的德國十一月革命，是一場由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以推翻容克-大資產(chǎn)階級專政為目的資產(chǎn)階級民主革命。革命勝利后，作為無產(chǎn)階級右翼的社會民主黨人向自由派資產(chǎn)階級妥協(xié)，主張建立一個資產(chǎn)階級性質(zhì)的議會制共和國，而無產(chǎn)階級革命派 (斯巴達克派)則主張立即過渡到社會主義革命，建立一個無產(chǎn)階級專政性質(zhì)的社會主義共和國。最后，社會民主黨人聯(lián)合自由派資產(chǎn)階級鎮(zhèn)壓了左翼革命運動，宣告了魏瑪共和國時代的到來。

在當(dāng)時的德國工人運動內(nèi)部，以艾伯特、謝德曼為首的社會民主黨代表運動的右翼，是多數(shù)派，主張建立資產(chǎn)階級議會民主制，反對無產(chǎn)階級專政和一切革命行動;以李卜克內(nèi)西、盧森堡為首的斯巴達克同盟-共產(chǎn)黨代表運動的左翼，是少數(shù)派，堅持革命立場，主張立即從資產(chǎn)階級民主革命過渡到社會主義革命，建立無產(chǎn)階級專政的社會主義共和國;以哈塞、考茨基為首的獨立社會民主黨則代表運動的中間立場，但其內(nèi)部的左、右兩派之間在革命道路問題上也存在巨大分歧。到1919年初，德國各種政治勢力之間圍繞兩條道路的決戰(zhàn)已不可避免。1月5日，共產(chǎn)黨和獨立社會民主黨左翼組成“革命委員會”，決定通過總罷工和武裝起義推翻臨時政府，遭到以社會民主黨人艾伯特為首的臨時政府的血腥鎮(zhèn)壓，李卜克內(nèi)西和盧森堡慘遭殺害。1月19日的國民議會選舉，就是在這種恐怖氣氛下舉行的，結(jié)果社會民主黨和資產(chǎn)階級政黨大獲全勝。2月6日，國民議會在魏瑪開幕。到這年5月份，隨著“巴伐利亞工兵蘇維埃共和國”的被鎮(zhèn)壓，標(biāo)志著德國革命的最終失敗。不過，這次革命畢竟推翻了封建專制的君主立憲政體，打擊了容克地主、壟斷寡頭和軍國主義勢力，確立了資產(chǎn)階級議會制共和國，取得了資產(chǎn)階級民主革命的決定性勝利。

德國革命的失敗宣告了“道路之爭”的結(jié)束，建立社會主義共和國的前途被否定，德國面臨著建設(shè)一個資產(chǎn)階級共和國的任務(wù)。但是，圍繞建立一個什么樣的資產(chǎn)階級共和國問題，社會民主黨人、自由派資產(chǎn)階級和各種舊勢力之間又展開了激烈較量。1919年2月至7月，各派勢力在魏瑪?shù)牧棁褡h會上為此進行了激烈的討價還價。提交議會討論的憲法草案，是在參照當(dāng)時歐美各國憲法的基礎(chǔ)上結(jié)合德國具體情況而擬訂的，其宗旨是要在德國建立一個實行地方分權(quán)的統(tǒng)一國家。草案提出，把德國最大的普魯士邦拆散，把全國各地區(qū)分成幅員大體相等的若干邦，這些邦將不再具有主權(quán)國家的性質(zhì)，而是最高自治機構(gòu)。這一方案實際上對各邦的自治權(quán)利作了很大限制和削弱，所以遭到一些大邦特別是普魯士和南德諸邦的反對，于是國民議會對該草案一再進行討論修改，直到7月31日才最終表決通過，經(jīng)艾伯特總統(tǒng)簽署后于8月14日正式生效。新憲法繼續(xù)沿用了第二帝國憲法的名稱，稱為《德意志帝國憲法》，據(jù)此建立的共和國仍稱為“德意志帝國”。由于該憲法誕生于魏瑪，故又被稱作《魏瑪憲法》，新的德意志帝國被稱作“魏瑪共和國”。 《魏瑪憲法》是近代以來歐美主要資本主義國家中產(chǎn)生最晚的一部憲法，它集歐美各國憲法的精華為一體，成為當(dāng)時最具民主特色的—部憲法，曾被視為西方“憲政民主制度的典范”。

根據(jù)《魏瑪憲法》，德意志國是一個聯(lián)邦制共和國，國家權(quán)力出自人民。新的聯(lián)邦由18個邦組成，聯(lián)邦中央享有外交、殖民、國籍與移民、軍事、貨幣、關(guān)稅、郵政與電訊制度等方面的立法權(quán);在刑法與民商法、訴訟法、出版、結(jié)社與集會、教育、衛(wèi)生、勞動保護、稅收等方面，立法權(quán)由聯(lián)邦與各邦共享，但聯(lián)邦有優(yōu)先權(quán);聯(lián)邦法律高于各邦法律，但各邦仍可有自己的憲法、議會和政府;由各邦政府代表組成的“聯(lián)邦參政會”，作為咨詢機構(gòu)參與聯(lián)邦的立法與行政事務(wù)，其代表席位按各邦人口數(shù)選出，每邦最少1席，最多不超過總席位的2/5。與第二帝國憲法相比，該憲法不僅取消了普魯士在各邦中的特殊地位，同時也大大限制了聯(lián)邦參政會的權(quán)力。

《魏瑪憲法》肯定了德國從封建軍事專制制度向資產(chǎn)階級民主制度的轉(zhuǎn)變，把德國從一個容克-大資產(chǎn)階級專政的國家變成了資產(chǎn)階級民主國家，使容克保守勢力受到一定打擊，資產(chǎn)階級自由派的力量有所加強，較之第二帝國憲法是一個很大的進步。在政治體制方面，它所規(guī)定的三權(quán)分立制度與歐美諸國各不相同，獨具特色:其內(nèi)閣制取自英、法，總統(tǒng)制仿效美國，而司法制則學(xué)習(xí)瑞士〔14〕。此外，《魏瑪憲法》還提出了“國有化”問題，并專門列出有關(guān)“工兵蘇維?！钡臈l款，體現(xiàn)了德國革命和工人運動對它的影響。因此可以說，《魏瑪憲法》既是一部較徹底的資產(chǎn)階級民主主義憲法，又保留了工人階級已爭得的一些民主權(quán)利，在實踐中對促進德國社會政治進步發(fā)揮了積極作用。然而，從1919年開始的這個魏瑪共和國，在其實際存在的14年里，遠不像《魏瑪憲法》所規(guī)劃的那樣美好，而是充滿了動蕩與危機。

1919年6月簽署的《凡爾賽和約》，使德國喪失了近1/7的領(lǐng)土和全部海外殖民地，并須支付巨額戰(zhàn)爭賠款，為這個新生的共和國造成極大經(jīng)濟政治負擔(dān)。國內(nèi)的軍國主義勢力也不甘心失敗，妄圖推翻這個共和國，復(fù)辟舊王朝，于1920年春發(fā)動了卡普暴亂。巨額戰(zhàn)爭賠款本來已使德國經(jīng)濟不堪重負，人民生活苦不堪言，在這種情況下，法國和比利時又借口德國拖欠賠款，于1923年1月出兵占領(lǐng)魯爾地區(qū)，終于引發(fā)了德國新一輪革命高潮。盡管這次革命高潮很快就在德國政府的鎮(zhèn)壓下失敗，但它卻為德國極右翼勢力的崛起提供了契機，以希特勒為首的納粹黨徒聚集在慕尼黑，公然叫囂要武裝進軍柏林，奪取政權(quán)。1923年11月8日，希特勒率領(lǐng)沖鋒隊發(fā)動“慕尼黑啤酒館政變”，企圖率先奪取巴伐利亞政權(quán)，但沒有成功，希特勒被捕入獄，納粹黨暫時被取締。1924年12月，希特勒獲得假釋，他很快又重建了納粹黨。與此同時，魏瑪共和國及其議會民主制的危機也初露端倪。1925年4月，軍國主義分子、前帝國元帥和陸軍總參謀長興登堡當(dāng)選為共和國總統(tǒng)，接替了此前病逝的社會民主黨人艾伯特，右傾保守勢力開始在德國占居優(yōu)勢地位，為納粹黨的崛起創(chuàng)造了有利條件。在興登堡及其政府的默許下，德國各種極右翼準(zhǔn)軍事組織如“鋼盔團”等也迅速發(fā)展起來。1926年，政府還不顧廣大人民的抗議，決定把威廉二世和被廢黜的諸侯的財產(chǎn)全部歸還他們，并賠償他們因革命而蒙受的“損失”，充分顯示了興登堡政權(quán)的保守性質(zhì)。

1929年爆發(fā)了世界性經(jīng)濟大危機，經(jīng)濟危機導(dǎo)致了國內(nèi)政治危機的進一步加深，階級斗爭更加尖銳，魏瑪共和國的議會民主制已難以為繼。1930年3月，共和國最后一屆民主政府因“內(nèi)閣危機”而破裂，社會民主黨人米勒辭去總理職務(wù)。由于國會這時已無力再組建一個有決斷力的新內(nèi)閣，遂將組閣權(quán)移交給了總統(tǒng)，使德國進人了所謂“總統(tǒng)內(nèi)閣”時期。于是，興登堡援引《魏瑪憲法》第48條，不經(jīng)國會直接任命右翼分子布呂寧為總理，這被認為是魏瑪共和國議會民主制走向解體、專制主義統(tǒng)治開始的標(biāo)志，實際上等于敲響了德國憲政民主制度的喪鐘。

經(jīng)濟上的危機和政治上的倒退引起了廣大人民對現(xiàn)政權(quán)的極其不滿，希特勒充分利用人們的這種反政府情緒，大肆進行納粹主義宣傳。在1930年9月舉行的國會選舉中，納粹黨獲得重大勝利，得到640多萬張選票，107個議席，從國會中最小的黨一躍成為僅次于社會民主黨的第二大黨。納粹黨的勝利進一步加劇了德國議會民主制的危機，成為魏瑪共和國衰亡的標(biāo)志，也是希特勒攫取政權(quán)道路上的一個重要轉(zhuǎn)折點。在1932年4月舉行的總統(tǒng)選舉，興登堡最終以53%的選票獲得連任;希特勒獲得36.8%的選票，雖然奪權(quán)未果，但已成為舉足輕重的政壇領(lǐng)袖。1933年1月30日，在一批壟斷資本家和大地主的強烈要求下，興登堡被迫任命希特勒為總理。2月1日，希特勒要挾興登堡解散國會，重新舉行國會選舉。2月28日，他還借口“國會縱火案”要挾興登堡頒布“緊急法令”，廢除了《魏瑪憲法》中有關(guān)人身、言論、出版、結(jié)社等自由的一切條款。1934年8月2日興登堡病逝，希特勒接管了總統(tǒng)權(quán)力，集黨政軍大權(quán)力一身，在德國公開實行獨裁統(tǒng)治和法西斯專政。魏瑪共和國就此終結(jié)了，議會民主制徹底瓦解了，德國憲政民主政治的發(fā)展遭到空前挫折。

五、戰(zhàn)后德國憲政民主制度的重建與發(fā)展

納粹時期，德國法西斯反動勢力對內(nèi)瘋狂鎮(zhèn)壓一切革命運動和進步力量，迫害、殺戮猶太人，實行一黨專制、個人獨裁和極權(quán)恐怖統(tǒng)治;對外瘋狂擴軍備戰(zhàn)，煽動民族復(fù)仇主義，實行侵略擴張政策并挑起第二次世界大戰(zhàn)，把德國引向了戰(zhàn)爭的深淵。最后，這個反民主的政權(quán)終于遭到可恥失敗。二戰(zhàn)后，隨著東西方冷戰(zhàn)的開始和兩大陣營對峙局面的形成，德國的分裂在所難免。1949年5月23日，西占區(qū)率先通過了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，8月14日舉行了聯(lián)邦議院選舉，9月15日成立了聯(lián)邦中央政府，9月20日正式宣告了“聯(lián)邦德國”的成立。蘇占區(qū)也于同年5月底正式通過《德意志民主共和國憲法》，10月7日成立了臨時議院，宣告了“民主德國”的成立。德國從此分裂成為兩個社會制度完全不同的國家。這里僅探討一下原聯(lián)邦德國憲政民主制度的新模式。

戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國按照西方民主原則重建了資產(chǎn)階級性質(zhì)的共和國。這個新共和國充分吸取了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，不僅確立了資產(chǎn)階級民主自由的原則，而且規(guī)定了一系列保護這些原則免受顛覆的措施，極大地鞏固了其憲政民主政治的發(fā)展，并形成了一種獨具特色的憲政民主模式。這些成果主要體現(xiàn)在《德意志聯(lián)邦共和國基本法》及其修正案中。

《基本法》首先確定了聯(lián)邦德國的基本民主原則，規(guī)定了公民的各種民主權(quán)利，包括全面保障人的尊嚴和人權(quán)，公民有自由發(fā)展其個性的權(quán)利和人身、信仰、言論、集會、結(jié)社、遷徙、選擇職業(yè)等自由，法律面前人人平等、男女平等，公民的住宅、私有財產(chǎn)及其繼承權(quán)不受侵犯，甚至還規(guī)定了公民出于良心而拒服兵役的權(quán)利。與《魏瑪憲法》相比，《基本法》廢除了關(guān)于總統(tǒng)擁有取消憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利的“特別權(quán)”這一規(guī)定，從而使公民的基本民主權(quán)利得到切實保障。

關(guān)于國家基本政治制度，《基本法》規(guī)定:德國是一個由各州聯(lián)合組成的聯(lián)邦制共和國，“全部國家權(quán)力來自人民，由人民通過選舉和公民投票的方式，以及通過有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的專門機構(gòu)行使”〔15〕。按照“三權(quán)分立”原則，聯(lián)邦德國的國家權(quán)力機關(guān)由立法、行政和司法三部分組成。作為立法機構(gòu)的議會實行兩院制，分別是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦議院的主要職能是制定和通過法律，選舉和撤換聯(lián)邦總理，批準(zhǔn)聯(lián)邦政府同外國簽訂的條約，參與聯(lián)邦總統(tǒng)選舉，有條件地修改或補充《基本法》，以及和聯(lián)邦參議院一起批準(zhǔn)涉及各州的聯(lián)邦法律等。聯(lián)邦議院每屆任期4年，議員由全國各選區(qū)普選產(chǎn)生。與魏瑪共和國相比，聯(lián)邦德國不僅設(shè)立了參議院，并且賦予其較大權(quán)力，這有利于使各州的要求和利益得到表達，有助于防止權(quán)力過分集中于中央政府，是一個很大的進步。

聯(lián)邦政府是國家最高行政機構(gòu)，由聯(lián)邦總理和各部部長組成。總理對聯(lián)邦議院負責(zé)，擁有廣泛的權(quán)力，如確定政府政策的指導(dǎo)原則、提名各部部長和高級官員人選、決定部長職數(shù)及其職權(quán)范圍、要求議長提前召開聯(lián)邦議院大會、提請總統(tǒng)解散聯(lián)邦議院以及作為內(nèi)閣會議主席裁決內(nèi)閣會議爭端等。這種以總理為權(quán)力核心的行政體制，在德國被稱之為“總理原則”，也是在吸取魏瑪共和國教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為防止總理過于軟弱、失信于民并導(dǎo)致頻繁的政府危機而實行的。

《基本法》在加強聯(lián)邦總理和政府的權(quán)力地位的同時，使聯(lián)邦總統(tǒng)成了一個完全禮儀性的職位，它規(guī)定:聯(lián)邦總統(tǒng)是國家最高代表即國家元首，是國家權(quán)力的象征性代表，不再由全體選民直接選舉，而是由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院代表共同組成的聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。聯(lián)邦總統(tǒng)不參與政黨活動，也沒有行政權(quán)力，雖擁有廣泛職權(quán)，但都是象征性的，如任免聯(lián)邦總理、各部部長，簽署、頒布法律和法令，解散聯(lián)邦議院與宣布提前大選，任命駐外使節(jié)和簽署國際條約等。聯(lián)邦總統(tǒng)的職權(quán)不能單獨行使，而需要有關(guān)政府機構(gòu) (如總理或部長)副署，因而他在國家政治生活中并不起決定性作用。

《基本法》特別強調(diào)“法制國家”的基本立國原則，規(guī)定聯(lián)邦德國是一個“社會的法制國家”，法律高于一切，國家、政府、政黨、團體和個人的一切行為均以法律為準(zhǔn)繩，受法制約束。在聯(lián)邦德國的司法體系中，設(shè)立聯(lián)邦憲法法院是其一大特色。憲法法院以維護憲法為己任，被稱為“憲法的守護神”，其職責(zé)包括解釋《基本法》、維持憲法秩序、防止曲解和濫用憲法的行為、審查聯(lián)邦或各州法律是否符合《基本法》，以及審理聯(lián)邦與各州之間、聯(lián)邦各機構(gòu)之間、各州相互之間有關(guān)權(quán)力和責(zé)任的爭執(zhí)等。

聯(lián)邦德國實行政黨“憲法化”。除《基本法》對政黨的憲法地位作了明確規(guī)定外，在1967年制定的《政黨法》也對政黨的地位和組織活動進行了規(guī)定。根據(jù)這兩個法律，政黨屬于國家組織，是國家自由民主基本秩序的必要組成部分，要“在公共生活的各個領(lǐng)域中參與形成人民的政治意志”，其內(nèi)部組織必須符合民主原則，必須公開說明其經(jīng)費來源和使用情況，其活動必須受憲法和法律的約束;如有政黨試圖推翻聯(lián)邦德國現(xiàn)存社會秩序或危害聯(lián)邦共和國的存在，則通過法律程序、經(jīng)憲法法院裁決可以加以取締。這些條款，也是鑒于魏瑪共和國的教訓(xùn)，以避免像納粹黨那樣的以顛覆民主制度為目標(biāo)的政黨，利用民主手段達到推翻民主制度的目的。

鑒于歷史上德國深受軍國主義的毒害，軍隊對國家政治生活的影響極大，《基本法》還明確規(guī)定了聯(lián)邦國防軍的防御性質(zhì)，禁止它進行任何侵略性戰(zhàn)爭，只能在《基本法》明確允許的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。在組織機構(gòu)上，由聯(lián)邦總理領(lǐng)導(dǎo)下的“安全委員會”和文職國防部長負責(zé)對軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在聯(lián)邦議院設(shè)“防務(wù)委員會”，通過對軍事預(yù)算的控制來實現(xiàn)對軍隊的控制，此外還設(shè)立了對聯(lián)邦議院負責(zé)的文職“軍隊專員”，主要負責(zé)在軍隊中開展民主工作。

總之，《基本法》為聯(lián)邦德國憲政民主制度確立了聯(lián)邦制、共和制、民主制、法制和福利國家制等基本原則。這些原則的確立及其實踐，極大地促進了德國憲政民主政治的發(fā)展，并形成了一種在歐美各國獨具特色的憲政民主模式。

六、重新統(tǒng)一后德國憲政民主政治的新發(fā)展

1990年9月29日，隨著《聯(lián)邦德國和民主德國關(guān)于實現(xiàn)德國統(tǒng)一的條約》正式生效，宣告了兩德的統(tǒng)一。德國的統(tǒng)一，實際上是聯(lián)邦德國對民主德國的兼并，是民主德國按照聯(lián)邦德國《基本法》第23條規(guī)定“集體加入”了聯(lián)邦德國。因此，在兩德統(tǒng)一后，原聯(lián)邦德國《基本法》的適用范圍也就擴大到新的德國，由《基本法》所確定的憲政民主制度也就成為新德國的政治制度，甚至統(tǒng)一后的國名也仍叫做“德意志聯(lián)邦共和國”。不過，統(tǒng)一也向德國的憲政民主制度提出了新問題。首先，盡管統(tǒng)一后的德國在政治上仍沿用了原聯(lián)邦德國的制度，但由于原民主德國的加入，必然要求對聯(lián)邦的組成、議會兩院議員人數(shù)等進行一定調(diào)整;其次，根據(jù)兩德《統(tǒng)一條約》第5條規(guī)定，統(tǒng)一后德國的立法團體須盡快著手研究因統(tǒng)一而導(dǎo)致的修改和補充《基本法》的問題;第三，由于一些政黨的合并、原民主德國政黨的加入以及新政黨的產(chǎn)生，德國的政黨格局發(fā)生了很大變化，迫切要求制訂新的《選舉法》。如此等等。為此，早在統(tǒng)一之前，原聯(lián)邦德國就通過修訂《基本法》和有關(guān)法律，為使其適用于全德做準(zhǔn)備。統(tǒng)一之后，德國又多次修訂了《基本法》、《選舉法》、《政黨法》及其他法律。其間，雖然德國《基本法》的基本內(nèi)容和憲政民主政體的基本框架并沒有發(fā)生根本改變，但仍增添了一些新內(nèi)容，有了一些新發(fā)展。

早在1990年8月2日，兩德就根據(jù)簽訂的《選舉條約》分別通過了內(nèi)容一致的新《選舉法》，規(guī)定全德大選按一個選區(qū)進行，各政黨進入議會的最低門檻統(tǒng)一定為5%的得票率，不相互競爭的政黨也可以聯(lián)合提名參加競選。后來，由于綠黨、民主社會主義黨 (即原德國統(tǒng)一社會黨)、共和黨等小黨對這些規(guī)定不滿，認為有損它們的利益，遂向聯(lián)邦憲法法院提出起訴，要求進行修改。憲法法院經(jīng)過審議后，于同年9月26日做出裁決，認為這些小黨的申訴是成立的，要求立法機構(gòu)制定新的《選舉法》。隨后，選舉委員會決定將全德分為東、西德兩大選區(qū)，分別按5%的門檻限額計票。10月5日，聯(lián)邦議院正式通過了新《選舉法》，規(guī)定12月2日舉行的首次全德議會大選將分兩個選區(qū)進行計票，參加競選的政黨只要在其中一個選區(qū)獲得5%的選票即可進入議會。

而對《基本法》的修改則涉及更廣泛的領(lǐng)域。早在統(tǒng)一前的1990年9月23日，原聯(lián)邦德國為適應(yīng)兩德統(tǒng)一的需要，就對《基本法》進行了“適應(yīng)性修訂”。德國統(tǒng)一過程中，在選擇統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)問題上，本來曾存在兩種不同主張:一種主張制定一部新憲法，另一種主張修改《基本法》。后來，形勢的迅速發(fā)展使得制定一部新憲法根本來不及，于是后一主張成為現(xiàn)實。統(tǒng)一之后，德國曾數(shù)次對《基本法》進行大大小小的修改。特別值得注意的是1994年10月27日基于聯(lián)合憲法委員會報告書而對《基本法》進行的修改，這是德國統(tǒng)一后修改幅度較大的一次。聯(lián)合憲法委員會從1992年1月開始先后召開26次會議和9次聽證會，最后于1993年11月向聯(lián)邦議院提出了《關(guān)于修改基本法的報告書》。經(jīng)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院審議通過，該報告書的部分內(nèi)容被納入了《基本法》修正案，主要包括:補充了關(guān)于落實男女平等、消除現(xiàn)存不平等和禁止歧視殘疾人的內(nèi)容;增加了有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容;縮小了聯(lián)邦議院在聯(lián)邦與各州共同立法事項中的權(quán)限;取消了聯(lián)邦對保護德國文化財富和防止其外流的管理權(quán)以及對各州州籍的立法權(quán)，限制了聯(lián)邦對土地開發(fā)收益事項的立法權(quán)，同時賦予聯(lián)邦對國家賠償責(zé)任、人工受精、基因工程、器官移植的立法權(quán);取消了聯(lián)邦對影片的立法權(quán)，增加了有關(guān)文化資產(chǎn)保護的內(nèi)容;新增了關(guān)于法律適用的過渡性條款，規(guī)定聯(lián)邦已經(jīng)頒布的、但與本修正案相抵觸的法律，其效力持續(xù)到各州頒布相應(yīng)的新法律為止。

總的來看，德國統(tǒng)一后對《基本法》所進行的修改以及在憲政民主制度方面所進行的改革，具有明顯的過渡和探索性質(zhì)，雖然并沒有根本改變《基本法》的基本內(nèi)容和憲政民主政體的基本框架，但仍增添了一些新內(nèi)容，有了一些新變化，大大豐富了德國的憲政民主實踐，促進了德國憲法理論和憲政民主政治的發(fā)展。

〔1〕馬克思恩格斯全集:第2卷〔M〕.人民出版社，1972.635.

〔2〕〔5〕〔德〕維納·洛赫.德國史〔M〕.北京大學(xué)歷史系近現(xiàn)代史教研室譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1959.111-112，134.

〔3〕〔4〕丁建弘，陸世澄.德國通史簡編〔M〕.人民出版社，1991.241，253.

〔6〕〔8〕Hartwig Brandt:Der lange Weg in die demokratische Moderne.Deutsche Verfassungsgeschichte von 1800 bis 1945，Darmstad:Wissenschaftliche Buchgesellschaft，1998.

〔7〕〔11〕馬克思恩格斯全集:第3卷〔M〕.人民出版社，2002.389，390.

〔9〕〔12〕〔13〕孫炳輝，鄭寅達.德國史綱〔M〕.華東師范大學(xué)出版社，1996.38.

〔10〕Christian Friedrich Menger:Deutsche Verfassungsgeschichte der Neuzeit.Eine Einfuehrung in Grundlagen，Heidelberg＆Karisruhe:C.F.Mueller Juristischer Verlag，1981.

〔14〕張君勱.憲政之道〔M〕.清華大學(xué)出版社，2006.259-265.

〔15〕吳友法.德國資本主義發(fā)展史〔M〕.武漢大學(xué)出版社，2000.486.