常存平 石采平 劉智勇

鄧小平維穩(wěn)思想及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值研究

常存平 石采平 劉智勇

鄧小平的維穩(wěn)思想是鄧小平理論的重要組成部分，具有豐富的內(nèi)容和鮮明的時(shí)代性。鄧小平關(guān)于維穩(wěn)重要性、維穩(wěn)的政治保障、維穩(wěn)應(yīng)處理好幾大關(guān)系、維穩(wěn)手段以及稍除不穩(wěn)定因素等思想是其維穩(wěn)思想的主要內(nèi)容。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會鄧小平維穩(wěn)思想，對于維護(hù)我國社會穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

鄧小平；維穩(wěn)思想；現(xiàn)實(shí)價(jià)值

新中國建立以后，特別是黨的十一屆三中全會至鄧小平逝世的近20年間，鄧小平始終在思考國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定問題，探索實(shí)現(xiàn)國家長治久安之策，為此發(fā)表過一系列精辟的論述，形成了鄧小平的維穩(wěn)思想，成為鄧小平理論的重要組成部分。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期，全面總結(jié)和深刻領(lǐng)會鄧小平維穩(wěn)思想，對于實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會仍然具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、鄧小平維穩(wěn)思想的產(chǎn)生與發(fā)展背景

十年“文革”動亂，給中華民族造成了一場史無前例的災(zāi)難，“文革”結(jié)束后，如何避免動亂悲劇重演，實(shí)現(xiàn)國家的安寧和穩(wěn)定，成為全黨和全國人民思考探索的重大課題。當(dāng)“文革”動亂的陰影還尚未完全擺脫，1989年我國發(fā)生的“六四”風(fēng)波，再次把中國社會的穩(wěn)定問題突顯出來，要實(shí)現(xiàn)中國的穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，迫切需要找到具有中國特色的維穩(wěn)模式和道路，鄧小平為此進(jìn)行了長期不懈的理論和實(shí)踐探索。鄧小平維穩(wěn)思想的形成和發(fā)展大致可以分為三個階段。

第一，“文革”結(jié)束后至80年代中期。為了撥亂反正，徹底肅清“四人幫”在組織上和思想上殘存的不安定因素以及促進(jìn)“四個現(xiàn)代化”建設(shè)，鄧小平認(rèn)為穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)一切發(fā)展的前提條件。他深刻強(qiáng)調(diào)說：“中國人民，吃夠了十多年動亂的苦頭。動亂一下，就耽誤好多年，不是三年五年能恢復(fù)起來的，動不得、亂不得??！”〔1〕“文化大革命的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，動亂不能前進(jìn)，只能后退，要有秩序才能前進(jìn)。在我國目前的情況下，可以說，沒有安定團(tuán)結(jié)，就沒有一切，包括民主、‘雙百’方針等等，統(tǒng)統(tǒng)談不上。”〔2〕“文革”給中國帶來的災(zāi)難是有目共睹的，給人民造成身體上和精神上的創(chuàng)傷是巨大的，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都基本處于停滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

第二，20世紀(jì)80年代中后期。社會上出現(xiàn)了一股質(zhì)疑和否定“四項(xiàng)基本原則”的資產(chǎn)階級自由化思潮。鄧小平強(qiáng)調(diào)要旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化，他深知保持穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展的重要因素。他說：“反對資產(chǎn)階級自由化至少還要搞二十年。民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。我們的社會主義建設(shè)，必須在安定團(tuán)結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的進(jìn)行?！薄?〕“中國不能亂哄哄的，只有在安定團(tuán)結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路。一切反對、妨礙我們走社會主義道路的東西都要排除，一切導(dǎo)致中國混亂甚至動亂的因素都要排除?！薄?〕穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了前提保障，一切反對社會主義制度和發(fā)展的行為，都是破壞社會穩(wěn)定的錯誤做法，應(yīng)該堅(jiān)決抵制。

第三，20世紀(jì)80年代末期至90年代中期。這是鄧小平維穩(wěn)思想進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期。1989年發(fā)生的“六四”風(fēng)波，給全黨和全國人民一次深刻的國家危機(jī)教育，如何認(rèn)清國內(nèi)外復(fù)雜的局勢，有效防范和應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，成為一個特別嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題。穩(wěn)定的重要地位空前彰顯，被提升到具有壓倒一切的特殊地位。1989年2月，鄧小平在會見美國總統(tǒng)布什時(shí)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！薄?〕此后他又指出：“這次動亂從反面教育了我們。國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位，對這一點(diǎn)我們比過去更清楚了。”〔6〕鄧小平在這一時(shí)期發(fā)表了許多關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的論述，其中如“穩(wěn)定壓倒一切”、“中國的最高利益就是穩(wěn)定”等，這些科學(xué)論述豐富和發(fā)展了其維穩(wěn)思想。

二、鄧小平維穩(wěn)思想的基本內(nèi)容

鄧小平曾對維穩(wěn)發(fā)表過一系列精辟的論述，集中體現(xiàn)在幾個方面：如維穩(wěn)重要性、維穩(wěn)的指導(dǎo)思想、維穩(wěn)應(yīng)處理的幾大關(guān)系、維穩(wěn)手段以及消除產(chǎn)生不穩(wěn)定因素等。回顧和領(lǐng)會鄧小平維穩(wěn)思想的基本內(nèi)容具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定重要性的思想

針對中國社會面臨的不穩(wěn)定威脅和挑戰(zhàn)，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)保持社會穩(wěn)定的重要性，這方面的論述特別多。

1.“穩(wěn)定壓倒一切”論。這是鄧小平最為經(jīng)典并為廣大群眾所熟知的名言。1987年3月8日，鄧小平在會見外賓時(shí)指出，保持“國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面”，“有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會主義建設(shè)”，是實(shí)現(xiàn)“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”的重要條件之一?！?〕同年6月29日，他又指出：“沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，什么事情都干不成?！薄?〕1989年2月26日，他在會見美國總統(tǒng)布什時(shí)又說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”〔9〕1990年12月24日，他強(qiáng)調(diào)：“我不止一次講過，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟?！薄?0〕

2.“中國的最高利益就是穩(wěn)定”。在歷經(jīng)長達(dá)十年“文革”造成的社會動亂之后，鄧小平深刻地認(rèn)識到維護(hù)和鞏固社會穩(wěn)定的重要性。他指出：“中國的最高利益就是穩(wěn)定，只要有利于中國穩(wěn)定的就是好事。”〔11〕這是其維穩(wěn)思想的一個深化。那么，應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定呢？他認(rèn)為：“清理一下我們過去究竟失誤在哪些方面，如何改正，以及現(xiàn)在急迫需要解決的是什么問題。要統(tǒng)統(tǒng)抓、全面抓是不可能的。如果在這個時(shí)候開展一個理論問題的討論，不但不利于穩(wěn)定，還會誤事?！薄?2〕而他認(rèn)為在當(dāng)前需要做的事情：“一是要保持經(jīng)濟(jì)不滑坡，穩(wěn)定發(fā)展。二是要大膽的改革開放和抓緊懲治腐敗。三是平息暴亂抓到底，用多種手段處理問題?！薄?3〕穩(wěn)定，是中國當(dāng)前的最高利益。只有堅(jiān)持穩(wěn)定這個最大利益原則，那些反華分子、敵對勢力就沒有搗亂的機(jī)會，制造是非的機(jī)會，掀起動亂的機(jī)會。只有堅(jiān)持一切為了穩(wěn)定，堅(jiān)持為人民辦實(shí)事，讓人民滿意才是維穩(wěn)的最終目的。

3.穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵原則性問題。中國要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，最為關(guān)鍵的問題是需要穩(wěn)定。鄧小平說：“要搞四個現(xiàn)代化，要實(shí)行開放政策，就不能搞資產(chǎn)階級自由化?！薄?4〕“搞資產(chǎn)階級自由化，我們內(nèi)部就成了一個亂的社會，不是一個安定的社會，什么建設(shè)都搞不成了。對我們來說，這是一個非常關(guān)鍵的原則問題。”〔15〕1987年，鄧小平在會見美國國務(wù)卿舒爾茨時(shí)指出:“中國要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，擺脫落后狀態(tài)，必須有一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！薄?6〕從中國的具體國情角度考慮，搞四個現(xiàn)代化是促進(jìn)我國發(fā)展的必由之路。只有不斷地堅(jiān)持，才能把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，完成四個現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想。

(二)關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的政治保障思想

維護(hù)我國社會的穩(wěn)定，需要多種保障條件，除了立足于措施、手段條件外，還必須為維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力的政治保障，否則維護(hù)穩(wěn)定就會迷失方向，分析鄧小平維穩(wěn)思想的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，可以看出其維穩(wěn)的政治保障思想是：

1.堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。在中國這樣一個“國家大、底子薄、人口多、耕地少”的國家，如何建設(shè)社會主義、如何發(fā)展社會主義，一直是中國共產(chǎn)黨不斷探索的課題，經(jīng)過幾代共產(chǎn)黨人的不懈探索找到了這條道路，這就是中國特色社會主義道路。鄧小平說，“中國不能照搬資本主義國家那一套，不能搞資產(chǎn)階級自由化?！薄?7〕中國特色社會主義道路是馬列主義與中國實(shí)際的結(jié)合。這條道路的開辟離不開一個穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。他指出，“中國一定要堅(jiān)持改革開放，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境。”〔18〕這一論斷充分體現(xiàn)出維護(hù)社會穩(wěn)定必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。

2.堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！皼]有共產(chǎn)黨，就沒有社會主義的新中國”，黨的這種核心地位，是在長期革命斗爭中形成的。鄧小平說：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的。”〔19〕走中國特色社會主義道路就必須要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么共產(chǎn)黨如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)呢？他認(rèn)為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當(dāng)解釋。對于思想問題，無論如何不能用壓服的辦法，要真正實(shí)行‘雙百’方針?！薄?0〕而對于如何聽從黨的指揮，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“不能搞‘你有政策我有對策’，不能搞違背中央政策的對策?！薄?1〕“中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來?！薄?2〕

3.堅(jiān)持人民民主專政。堅(jiān)持人民民主專政是我國的立國之本，它是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要政治保證。鄧小平指出：“只有人民內(nèi)部的民主，而沒有對破壞分子的專政，社會就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功?！薄?3〕在“六四”風(fēng)波以后，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會主義就必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，我們叫人民民主專政。在四個堅(jiān)持中，堅(jiān)持人民民主專政這一條不低于其他三個。理論上講清楚這個道理是必要的?！薄?4〕對于如何權(quán)衡民主與專政，以何種標(biāo)準(zhǔn)和原則來使用專政，他指出：“對于一切反對社會主義的分子仍然必須實(shí)行專政。不對他們專政，就不可能有社會主義民主?！薄?5〕“沒有專政手段是不行的。對專政手段，不但要講，而且必要時(shí)要使用。當(dāng)然，使用時(shí)要慎重，抓人要盡量少。”〔26〕

(三)關(guān)于正確處理好穩(wěn)定、改革與發(fā)展關(guān)系的思想

穩(wěn)定、改革與發(fā)展及其辯證關(guān)系是鄧小平維穩(wěn)思想的重要核心內(nèi)容，是建設(shè)社會主義的重要戰(zhàn)略思想，穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提條件, 改革與發(fā)展是穩(wěn)定的物質(zhì)保障，通過改革促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定。因此，只有正確處理好穩(wěn)定、改革與發(fā)展的關(guān)系，才能做到穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展中求穩(wěn)定。

鄧小平在談穩(wěn)定問題時(shí)，始終是把穩(wěn)定與發(fā)展聯(lián)系在一起的。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，但發(fā)展是維護(hù)穩(wěn)定的重要保障，以發(fā)展求穩(wěn)定, 以發(fā)展促穩(wěn)定。他認(rèn)為：“只有穩(wěn)定，才能有發(fā)展?！薄?7〕在穩(wěn)定與發(fā)展“度”的關(guān)系上，他認(rèn)為：“強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是對的，但強(qiáng)調(diào)得過分就可能喪失時(shí)機(jī)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)這個字是需要的，但并不能解決一切問題。以后還用不用這個字？還得用。什么時(shí)候用，如何用，這要具體分析。但不能只是一個‘穩(wěn)’字?！碧幚砗梅€(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要，需要實(shí)際分析?！薄?8〕“要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?！薄?9〕穩(wěn)定和發(fā)展相互依存，相互促進(jìn)，只有把握好穩(wěn)定與發(fā)展“度”的關(guān)系，才能使穩(wěn)定與發(fā)展和諧。如果越過了這個“度”，物極必反。他說：“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去?！薄?0〕但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度過快也會導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，“速度太快也帶來麻煩”，“經(jīng)濟(jì)過熱就容易出毛病?！薄?1〕

穩(wěn)定也是改革的基礎(chǔ)，改革是發(fā)展的條件。鄧小平指出：“中國一定要堅(jiān)持改革開放，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境。政治體制改革很復(fù)雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行?！薄?2〕

(四)關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的手段思想

維護(hù)社會穩(wěn)定離不開各種手段及其綜合使用。加強(qiáng)思想紀(jì)律教育，增強(qiáng)民族凝聚力；加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，發(fā)展社會主義民主；實(shí)施依法治國基本方略，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，都是鄧小平提出的維穩(wěn)手段。

“文革”動亂結(jié)束后，鄧小平沉重地說：“十年來我們的最大失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠，教育發(fā)展不夠?！薄?3〕“如果不大力加強(qiáng)穩(wěn)定社會政治秩序的工作和教育，就可能出現(xiàn)一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現(xiàn)代化建設(shè)在剛剛邁出第一步的時(shí)候就遇到嚴(yán)重的障礙”〔34〕他認(rèn)為維護(hù)社會穩(wěn)定要一直進(jìn)行下去，要深入到人們的思想之中，“只靠我們現(xiàn)在已經(jīng)取得的穩(wěn)定的政治環(huán)境還不夠。加強(qiáng)思想政治工作，講艱苦奮斗，都很必要，但只靠這些也還是不夠?！薄?5〕“鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，需要向廣大人民群眾做好思想政治工作，動員和組織他們自覺地、積極地行動起來，同各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢力進(jìn)行有效的斗爭?！薄?6〕

民主是社會主義建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，但前提條件是國家必須保持穩(wěn)定。鄧小平指出：“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段?！薄?7〕“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面。”〔38〕“黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當(dāng)解釋。對于思想問題，無論如何不能用壓服的辦法，要真正實(shí)行‘雙百’方針?！薄?9〕

民主離不開法制，要依法民主。法制是一個國家保持社會穩(wěn)定的重要保障。鄧小平說：“真正要鞏固安定團(tuán)結(jié)，主要地要依靠積極的、根本的措施，依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展教育，同時(shí)也要依靠完備法制。”〔40〕健全的法制是發(fā)展民主的必須條件,他說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄?1〕對于法制如何運(yùn)用，他認(rèn)為：“控制局勢要注意方法。特別要抓緊立法，包括集會、結(jié)社、游行、示威、新聞、出版等方面的法律和法規(guī)。違法的就要取締。”〔42〕對于一切違反法律的，不管是什么人，都要執(zhí)行，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣，這是維護(hù)和鞏固社會穩(wěn)定的最為正確的手段。

(五)關(guān)于消除產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的思想

貧富兩極分化、官員腐敗是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，鄧小平維穩(wěn)思想中一直主張要切實(shí)從源頭上預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。

1.消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。1992年初，鄧小平在“南方談話”中提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄！?3〕如果存在兩極分化，貧富差距過大，激化社會矛盾，這就會催生出破壞社會穩(wěn)定的蛀蟲。那么，如何權(quán)衡、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，均衡分配與調(diào)整不均顯得極為重要。他說：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！薄?4〕而消除兩極分化，最根本措施還是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。只有人民的生活水平逐步的提高才能確保真正地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

2.懲治腐敗，建設(shè)廉潔的政黨。鄧小平一直強(qiáng)調(diào)我們黨要時(shí)刻關(guān)注社情民生，遏制腐敗。他在回答美國時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德關(guān)于共產(chǎn)黨內(nèi)少數(shù)人貪污腐化和濫用權(quán)力現(xiàn)象時(shí)說：“遏制腐敗主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。這些問題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效。但是我們有信心，我們的黨、我們的國家有能力逐步克服并最終消除這些消極現(xiàn)象?！薄?5〕而對于如何實(shí)施反腐倡廉計(jì)劃時(shí)，他說：“懲治腐敗，透明度要高，處理不能遲。要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！薄?6〕“要扎扎實(shí)實(shí)做幾件事情，體現(xiàn)出我們是真正反對腐敗，不是假的。一定要取信于民。腐敗、貪污、受賄，要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰。”〔47〕從他犀利的言辭中，我們可以感受到他對腐敗的憎惡，對順利實(shí)現(xiàn)廉潔政黨的決心和信心。

三、鄧小平維穩(wěn)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值

進(jìn)入新世紀(jì)，我國內(nèi)外形勢發(fā)生全面而深刻的變化，各種新問題、新矛盾、新情況不斷涌現(xiàn)，我國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。鄧小平維護(hù)社會穩(wěn)定的思想，具有鮮明的時(shí)代性、實(shí)踐性，至今具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

(一)要高度重視社會穩(wěn)定工作

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們面臨的問題和挑戰(zhàn)比過去任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，正如《關(guān)于社會主義和諧社會若干重大問題的決定》所指出：“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有?！睉?yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，成為考驗(yàn)我國執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的重要課題。黨的十六大報(bào)告指出:“面對很不安寧的世界,面對艱巨繁重的任務(wù)，全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定?！卑l(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，在新形勢下，對維護(hù)社會穩(wěn)定工作絲毫也不能放松，穩(wěn)定具有壓倒一切的地位的思想，仍然不過時(shí)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于維穩(wěn)的一系列科學(xué)論述，深刻領(lǐng)會其維穩(wěn)思想的實(shí)質(zhì)，從黨和國家的長治久安的戰(zhàn)略高度全面扎實(shí)做好社會穩(wěn)定工作。

(二)正確處理好穩(wěn)定、改革與發(fā)展三者的關(guān)系

當(dāng)前，不少人民內(nèi)部矛盾是由利益訴求引發(fā)的，利益問題大多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益，對經(jīng)濟(jì)利益的解決就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。但是僅僅有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不夠的。如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新，推動四個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的思路就是要踐行科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的局面。近年來，社會上出現(xiàn)了一股懷疑甚至否定改革的思潮，把現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些問題和矛盾歸咎于改革，這種認(rèn)識是錯誤的。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過深化改革來解決。穩(wěn)定的維護(hù)需要物質(zhì)作保障，這就離不開發(fā)展。在當(dāng)前，強(qiáng)化以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的思想，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)綜合運(yùn)用多種手段，維護(hù)社會穩(wěn)定

1.更新政府維穩(wěn)理念。清華大學(xué)社會學(xué)系發(fā)布報(bào)告指出：中國各地陷入“越維穩(wěn)(維護(hù)社會穩(wěn)定)越不穩(wěn)”的怪圈，建議政府轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和模式，維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)利，認(rèn)識到“維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)”。有的政府部門往往誤將民眾正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)視為不穩(wěn)定因素，與社會穩(wěn)定對立起來，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達(dá)，來實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定。但是，這種方式直接導(dǎo)致了社會矛盾越加激烈。因此，政府部門首先應(yīng)該適時(shí)更新維穩(wěn)理念，通過轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思維和模式，完善解決社會矛盾和沖突的機(jī)制。

2.綜合運(yùn)用教育、民主、法制基本手段促進(jìn)社會穩(wěn)定。維護(hù)穩(wěn)定是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用教育、民主、法制基本手段，在法律規(guī)范和政策調(diào)整的范圍內(nèi)促進(jìn)社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)我國公民思想政治教育，樹立正確的維穩(wěn)觀，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的最長效方式。清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平在《人民論壇》刊文說：穩(wěn)定問題之所以成為國人關(guān)注的一大焦點(diǎn)問題，與長期以來在我們社會中形成的一種“不穩(wěn)定幻像”是有直接關(guān)系的?！?8〕穩(wěn)定和不穩(wěn)定是相互博弈的，因此，提高公民的思想政治素養(yǎng)，正確審視不穩(wěn)定因素是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

社會穩(wěn)定與民主發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，建設(shè)高度的社會主義民主政治是維護(hù)和發(fā)展社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)社會穩(wěn)定也是社會主義民主建設(shè)的前提，將民主與社會穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來。但是，民主與社會穩(wěn)定在一定程度上也是相互矛盾的，民眾往往因?yàn)閱适裰鞯臋?quán)利而使社會陷于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，大力發(fā)展社會主義民主，形成民主與社會穩(wěn)定良性循環(huán)模式，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

充分發(fā)揮法律在調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的重要作用是加強(qiáng)社會管理的重要手段和基本方式。法律有助于樹立正確的執(zhí)政觀念，能夠防止政府濫用私權(quán)，它是基層公民實(shí)現(xiàn)利益訴求、政府維穩(wěn)的最有效手段。

3.轉(zhuǎn)變暴力維穩(wěn)模式，軟硬手段結(jié)合。清華大學(xué)社會學(xué)系的報(bào)告指出：面對表現(xiàn)形式比較激烈的社會沖突，一些地方政府往往輕率地把警力推到第一線。這不僅無助于矛盾化解，有時(shí)反而引火上身，造成警民對立、干群對立，使政府處于敏感而脆弱的位置。暴力維穩(wěn)是最為危險(xiǎn)的穩(wěn)定模式，在暴力維穩(wěn)的慣性上滑行是極其危險(xiǎn)的。因此，各級政府要建立起以人為本的科學(xué)穩(wěn)定觀，就要轉(zhuǎn)變暴力維穩(wěn)模式，創(chuàng)新維穩(wěn)新思維，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會由“剛性穩(wěn)定”向“韌性穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，由被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”的跨步。從戰(zhàn)略上改變維穩(wěn)的基本思路，從策略上改變維穩(wěn)的具體做法，通過軟硬手段結(jié)合，完善解決社會沖突的調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，使社會實(shí)現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定。

〔1〕〔31〕中央文獻(xiàn)研究室．鄧小平思想年譜〔M〕．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：122,411-422.

〔2〕〔19〕〔20〕〔25〕〔34〕〔36〕〔37〕〔39〕〔40〕〔41〕鄧小平文選:第2卷〔M〕．北京：人民出版社，1994:216,232,135,155,148,330,134,135,219,136,133.

〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔21〕〔22〕〔23〕〔24〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔30〕〔32〕〔33〕〔35〕〔38〕〔42〕〔43〕〔44〕〔45〕〔46〕〔47〕鄧小平文選:第3卷〔M〕．北京：人民出版社，1993:196,212,284,348,208,244,284,364,313,312,312-314,124-125,208,252,284,277,277,154,365,196,357,368,377,354,252,134,176,287,284,373,364,371,148,327,297．

〔48〕不要夸大社會不穩(wěn)定的可能性〔N〕.濟(jì)南日報(bào)，2010-8-12.

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“社會風(fēng)險(xiǎn)防范與治理機(jī)制研究”(08BZZ029)

常存平，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，四川 成都 610041；

石采平，四川師范大學(xué)思想政治教育學(xué)院碩士研究生，四川 成都 610068；

劉智勇，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授，四川 成都 610041。

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1008-9187-(2013)01-0074-05

【責(zé)任編輯劉明】