解讀干部檔案的陽光管理之路

◎萬輝 朱海濤

解讀干部檔案的陽光管理之路

◎萬輝 朱海濤

近年來，隨著社會監(jiān)督的不斷加強，彈簧年齡、虛假學歷、注水履歷、不實身份等干部造假問題屢見報道，“三陪女”宣傳部長、“舞女”法官、司機局長、死刑犯開發(fā)區(qū)主任、逃亡嫌犯黨校副校長等造假干部紛紛落馬獲刑，而政壇“神童”“神女”一經(jīng)公示則舉報不斷，見光就死，不僅引起了媒體的高度關(guān)注，也讓業(yè)內(nèi)外人士對加強干部人事檔案陽光管理呼聲如雷。

問題解析：加強干部檔案信息審核認定

縱觀媒體曾經(jīng)報道過的 “三假”干部，無一不是在檔案作假上做足了文章。如果在這些“假干部”的使用過程中對人事檔案進行認真細致的嚴格審核，這些官場丑聞也許就不會發(fā)生！

日常工作中，檔案人員在對干部檔案信息的審核中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)材料不完備和填寫內(nèi)容不規(guī)范。

基礎(chǔ)材料不完備集中反映在四個方面：一是入黨材料不完備。不少干部曾在多個單位工作，但入黨時所在的單位并沒有將他們的入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書等材料放入個人檔案。二是學歷材料不完備。由于干部取得學歷的學校不一樣，各個學校對入檔材料的要求不同，導致某些干部檔案中的學歷材料不齊備，且無法補辦。三是工齡材料、工資表不完備。有的干部的工齡材料沒有及時歸檔；由于政策原因，個別工資表中有空白年份，工資資料不齊全。四是表彰及考核資料不完備。對受部隊團以上嘉獎、地方縣處級以上綜合表彰的，相關(guān)資料應(yīng)納入個人檔案，但不少單位對此重視不夠。機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表缺失現(xiàn)象更是十分普遍。

填寫內(nèi)容不規(guī)范集中表現(xiàn)在三個方面：一是“三齡兩歷”填寫隨意。個別干部的“年齡越填越小，參加工作時間越填越早，文化程度越填越高”。二是“三齡兩歷”涂改現(xiàn)象較為嚴重。少數(shù)人員檔案涉及出生時間、參加工作時間多處涂改，同一檔案材料前后不一致。三是檔案用紙規(guī)格不一。雖然規(guī)定檔案材料統(tǒng)一使用16開辦公用紙，但現(xiàn)行的公文材料和高等院校印制的學歷材料絕大部分都是A4紙，直接導致入檔材料大小不一，即使裁剪，也難免出現(xiàn)偏差。

針對上述問題，檔案管理專業(yè)人士結(jié)合工作實踐，提出了干部檔案信息審核認定的“四要訣”，即“嚴”“細”“準”“慎”。

突出一個“嚴”字。一是實行調(diào)入干部人事檔案審查制和學歷變更審批制。對擬提拔干部和擬調(diào)入干部先調(diào)檔審核，把“三齡兩歷一身份”作為審查重點，確保在檔材料的真實性。二是嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對干部“三齡兩歷”信息進行認定。對已形成的入檔材料，查準核實后，經(jīng)本人認可，形成認定材料，加蓋檔案部門公章后再裝入本人檔案。三是嚴把歸檔材料收集關(guān)，確保應(yīng)歸檔材料齊全完整。

狠抓一個“細”字。一是對干部人事檔案中記載的 “三齡兩歷”信息進行全面、慎重、細致的審查和登記。根據(jù)檔案中的原始記載，反復核對干部的檔案材料，逐一審核出生日期的記載，發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，立刻做好詳細記錄，并認真填寫《干部出生日期需認證人員登記表》。二是把好歸檔材料鑒別關(guān)，做到歸檔材料真實可靠、準確翔實。對新接收的信息資料，逐頁逐項核對，保證材料完整、齊全、內(nèi)容真實。發(fā)現(xiàn)材料缺少形成日期、本人署名、單位印章等情況的，應(yīng)及時退回補齊手續(xù)再接收。對信息材料凡是有疑問、有差錯的，尤其是成套材料，立即組織調(diào)查，核實清楚。對涂改檔案的，要查清責任，并對篡改內(nèi)容及時予以糾正。

注重一個“準”字。一是摸清情況，全面掌握信息認定的標準。對年齡較大、參加工作較早、檔案情況復雜的干部，除認真審核檔案原始資料外，應(yīng)向相關(guān)單位查找較早的原始材料或證明作為依據(jù)，并及時與本人溝通，綜合分析各種資料，確保萬無一失。二是相互印證，完善資料鑒別制度。對“三齡兩歷”問題加以認真核實，如對年齡的確定可采取檔案中最早的記載、表中的記載和身份證三方統(tǒng)一的原則，對出現(xiàn)前后年齡不一致的情況，可根據(jù)檔案中的最早記載反復推測，合理排除各種因素，從而確定最終的年齡。

強化一個“慎”字。一是出生日期有一處描筆的，可采取與本人談話核實、填寫“三齡”審核確認登記表、個人簽字、組織認證的程序完成確認工作。二是有一處涂改造成前后記載不一致的，如《入團志愿書》《入學登記表》或《入伍登記表》等，可反復核查檔案材料，認真分析邏輯關(guān)系，本著科學合理的態(tài)度，對此類人員以檔案中出現(xiàn)次數(shù)最多的年齡記載為依據(jù)進行認定。三是多處涂改的，應(yīng)當及時與本人見面談話核實，由個人上報出生日期更改情況說明并出具原始戶籍證明，提交組織研究后認定。

信息公開：干部檔案“陽光之路”該怎么走

隨著政府信息公開條例的頒布施行以及公民對知情權(quán)的認知，對干部人事檔案信息進行適度公開的話題愈發(fā)引人矚目，觸目驚心的案例更給我們敲響了“揭開干部檔案神秘面紗”的警鐘。

其實，公開干部人事檔案并非政策禁區(qū)，現(xiàn)在各級黨委對新任用干部都要進行任前公示，黨和國家領(lǐng)導人的簡歷在網(wǎng)上也可以隨時查找。事實上，只要對涉密的內(nèi)容加以屏蔽，對包括“三齡兩歷一身份”在內(nèi)的基礎(chǔ)信息對外公開，有百利而無一弊。

筆者認為，就檔案的形成和利用而言，一是要擴大檔案形成程序的透明度，不論是當事人自己填寫有關(guān)材料，還是單位或主管人員填寫有關(guān)材料，應(yīng)盡量做到公開透明；二是社會、個人和用人單位之間應(yīng)形成相互監(jiān)督、相互制約的互動機制，嚴格杜絕檔案材料“弄虛作假”或“故意不作為”兩種極端行為，最大限度地保障干部人事檔案內(nèi)容的真實性；三是要履行嚴格的審查手續(xù)，可以設(shè)立人事檔案事務(wù)所等專門的評估機構(gòu)，定期或不定期監(jiān)測人事檔案材料的真實性和合法性，并對個人或單位就材料真假提出的異議做出權(quán)威性鑒定；四是要制定嚴格的處罰措施，對篡改檔案、危害檔案、歪曲事實的行為，給予嚴厲的制裁，并上升到法律層面，依法追究當事者的法律責任。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當“具有良好的品行”，應(yīng)當“模范遵守憲法和法律”，不得“弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾”?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第22條規(guī)定，“弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分?！?/p>

筆者呼吁，查處“假干部”，打擊真靠山，讓造假者、護假者受刑獲罪、身敗名裂，還干部檔案的權(quán)威性，實乃當務(wù)之急！

（摘自《職業(yè)》）