蘇祖勤 李爾冬

少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織轉(zhuǎn)型利用新探

蘇祖勤 李爾冬

民族地區(qū)社會管理形勢嚴(yán)峻、少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織現(xiàn)實影響力大及發(fā)展存在隱患等現(xiàn)實問題，使少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的轉(zhuǎn)型利用十分必要和緊迫。少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織與現(xiàn)代社會管理目標(biāo)的契合性、現(xiàn)實中實際承擔(dān)著社會管理的部分功能等，說明對其轉(zhuǎn)型利用具有現(xiàn)實可行性，轉(zhuǎn)型利用可選擇的路徑是:將其作為社團法人納入民政部門登記管理范圍，確定和規(guī)范其在農(nóng)村社會管理中的輔助地位;在行政村設(shè)置社會協(xié)商議事性質(zhì)的社區(qū)理事會，將少數(shù)民族傳統(tǒng)組織納入國家社會管理體系內(nèi)。

少數(shù)民族;社會管理;社會組織;社區(qū)理事會

所謂少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織，這里是指我國少數(shù)民族歷史遺留的、具有公共管理或社區(qū)自治功能的農(nóng)村基層組織。我國目前已被法律確認(rèn)的少數(shù)民族有55個，雖然各民族農(nóng)村傳統(tǒng)社會組織形式各具特色，但總體可分為兩大類型:一是廣西、貴州、云南等西南民族省區(qū)少數(shù)民族村寨具有原始民主自治遺風(fēng)的各類社會組織，如侗族的侗款、苗族及布衣族的議榔、壯族的都老、拉祜族的頭人及彝族的德古等;二是新疆、西藏、青海、寧夏及內(nèi)蒙等西北民族省區(qū)農(nóng)牧地區(qū)廣泛存在的宗教組織，如藏傳佛教的寺廟、伊斯蘭教的清真寺等。前者以社會管理為主要功能，具有基層自治組織性質(zhì)，兼有宗教事務(wù)管理職能;后者為基層宗教組織，但兼具部分基層公共管理職能。這些傳統(tǒng)組織歷史悠久，現(xiàn)實影響力大，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型利用，使其成為社會主義社會管理積極力量的有機組成部分，促進(jìn)民族地區(qū)社會和諧與穩(wěn)定，是亟待破解的重大理論與實踐課題。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織轉(zhuǎn)型利用的必要性與緊迫性

第一，民族地區(qū)社會管理形勢嚴(yán)峻，必須調(diào)動一切積極因素。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP處于3000美元左右的發(fā)展階段，往往是“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡”的關(guān)鍵時期。目前，中國正好處于這樣一個社會矛盾多發(fā)期，而“三股勢力”(民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐〔作者簡介〕蘇祖勤，中南民族大學(xué)行政管理學(xué)院教授，湖北省重點人文研究基地湖北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任;李爾冬，中南民族大學(xué)行政管理學(xué)院碩士研究生，湖北 武漢 430074。怖勢力)活動頻繁、與東中部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大等因素使得民族地區(qū)的情況更加復(fù)雜、嚴(yán)峻。因為經(jīng)濟文化相對落后且多種宗教文化并存，面對社會變遷和分化，部分少數(shù)民族成員會產(chǎn)生一種失落、焦慮情緒，個人問題、社會問題、宗教問題和民族問題往往會互相交織，使問題復(fù)雜化、擴大化。如貴州甕安事件騷亂、云南孟連縣暴力沖突事件等莫不如此。同時，“三股勢力”打著民族、宗教的旗號，破壞各族人民的大團結(jié)，企圖分裂祖國，是當(dāng)前民族地區(qū)社會穩(wěn)定面臨的重要威脅。例如，20世紀(jì)90年代以來，隨著蘇聯(lián)解體及其中亞各民族共和國的獨立，與泛突厥主義緊密相連的“東突”勢力受到國際宗教極端復(fù)興的鼓噪，為實現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦”的目的，勾結(jié)國際恐怖主義組織，成為嚴(yán)重危害中國各族人民群眾特別是新疆人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的一顆毒瘤。因此，通過社會管理制度創(chuàng)新來充分利用傳統(tǒng)社會組織的積極因素，減少乃至消弭其消極因素，對于完善民族地區(qū)基層社會管理，維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第二，少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織數(shù)量多，現(xiàn)實影響力大，應(yīng)當(dāng)也必須將其納入國家社會管理體系中。20世紀(jì)50年代以后，尤其是到人民公社時期，任何傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)文化都被認(rèn)為是落后、封建的東西而遭到批判，少數(shù)民族傳統(tǒng)組織或被取締或活動處于停滯狀態(tài)，其社會管理功能被人民公社及生產(chǎn)大隊所取代。但是，20世紀(jì)80年代以來，隨著人民公社制度的解體，農(nóng)村社會秩序失范狀態(tài)和黨的民族宗教政策的落實使得少數(shù)民族傳統(tǒng)組織得以復(fù)興和發(fā)展。例如，新疆伊斯蘭教清真寺達(dá)2.4萬多座，宗教教職人員2.9萬人。在西藏，有近1800多座藏傳佛教寺廟分布于全自治區(qū)897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個角落，住寺僧尼達(dá)4.6萬多人。寧夏回族人口只有210余萬人，但卻有清真寺2584座，伊瑪目1900余位。〔1〕關(guān)于西南少數(shù)民族傳統(tǒng)組織發(fā)展的總體情況，目前尚未見到權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但一些學(xué)者的田野調(diào)查顯示，侗族的侗款、苗族及布衣族的議榔、壯族的都老、拉祜族的頭人及彝族的德古等得以恢復(fù)或部分恢復(fù)。例如，根據(jù)劉琳的調(diào)查，目前廣西三江侗族自治縣幾乎每個村寨都有侗款組織，即老年人協(xié)會 (對外稱“老年人協(xié)會”，內(nèi)部稱作侗款組織)?！?〕至于傳統(tǒng)組織的現(xiàn)實影響力，雖然各地情況不一，但多數(shù)地方至少是僅次于村委會的權(quán)威組織。在一些地方，地方政府及村委會甚至要借助傳統(tǒng)組織的力量來開展工作。例如，貴州黔東南黎平縣的巖洞鎮(zhèn)，林業(yè)政策放開以后，山上的責(zé)任林和集體林被砍被盜現(xiàn)象非常嚴(yán)重，公安部門幾次派人下鄉(xiāng)調(diào)查處理，均未能有效地解決。當(dāng)?shù)卣?984年利用老年協(xié)會，公布了鄉(xiāng)規(guī)民約，幾次群眾大會之后，盜砍林木之風(fēng)很快被剎住?！?〕顯然，要實現(xiàn)黨和國家“加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的目標(biāo)，少數(shù)民族傳統(tǒng)組織不容忽視!

第三，通過發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)組織的功能，可以節(jié)約國家社會管理及公共服務(wù)成本。由于歷史的原因，我國少數(shù)民族農(nóng)牧民居住分散，交通不便，人均社會管理及公共服務(wù)的成本相對較高。筆者2012年在湖南省通道侗族自治縣調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，該縣共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但只設(shè)有11個公安派出所，最多的是攏城派出所管轄五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這在發(fā)達(dá)地區(qū)是不可能的。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊榻B，因為通道民風(fēng)淳樸，而且侗族寨老等傳統(tǒng)組織在農(nóng)村社會管理中發(fā)揮了重要作用，所以社會秩序很好，一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨設(shè)置派出所似乎無大礙。根據(jù)郭金云、姜曉萍、衡霞的調(diào)查，在涼山彝族地區(qū)，除了重大的殺人案件以外，當(dāng)?shù)氐钠渌m紛，主要是民事、婚姻方面的糾紛90%左右是由德古來協(xié)調(diào)解決的。在這些糾紛中，很大部分是民眾依據(jù)習(xí)慣法自愿送交德古處理，一些是因為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部解決不了才邀請或召集德古進(jìn)行調(diào)解的，也有的是經(jīng)由國家法定程序判決后，行事雙方皆不滿意又重新請求德古進(jìn)行庭外裁決的。〔4〕顯然，通過發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)組織在社會治安、民間調(diào)解中的作用，不僅節(jié)約國家資源，同時也可以減少農(nóng)牧民的司法成本。

第四，少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的發(fā)展存在隱患，亟待規(guī)范。目前，少數(shù)民族傳統(tǒng)組織的發(fā)展至少存在兩大隱患:一是合法性問題。按照現(xiàn)代法治的要求，任何社會組織必須依法登記后才能公開活動。按照目前實際做法，像侗款等西南少數(shù)民族村寨組織及一般寺廟、清真寺等宗教組織基本上是自生自滅，沒有納入政府有關(guān)部門登記管理范疇，可以說目前少數(shù)民族傳統(tǒng)組織合法性缺失或者說是處于灰色地帶;二是對村委會地位的沖擊問題。在民族地區(qū)農(nóng)村，有些地方傳統(tǒng)組織的影響力超過國家的合法代表——村委會組織，這是不正常的，也是有害的。因此，如何從法律制度設(shè)計層面將傳統(tǒng)組織納入現(xiàn)行社會管理系統(tǒng)，是促進(jìn)民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展亟待解決的問題。

二、少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織轉(zhuǎn)型利用的可行性

第一，少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的功能與國家社會管理目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)钠鹾隙取ｊP(guān)于這一點，可以說人們已經(jīng)達(dá)成共識。范毅 (2002)指出，侗族、苗族等少數(shù)民族曾長期保留著形式上與今天的村民自治極為類似的原始民主自治制度，其中許多內(nèi)容可以為當(dāng)代所利用。陳潔蓮 (2009)將歷史上壯族農(nóng)村都老制的特征概括為四個方面:民主選舉、民主立“法”、民主議事以及民主監(jiān)督，認(rèn)為其具有“村民民主自治特征”。何斯強(2006)認(rèn)為民族村寨自治組織具有維系村寨穩(wěn)定、傳承民族文化、組織村寨生產(chǎn)等社會功能。王國勇 (1998)則闡發(fā)了布依族傳統(tǒng)議榔組織運行中的管理民主思想、公仆意識、集體主義精神等對現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的意義?！?〕同樣，宗教組織教化信眾、整合社會及慈善服務(wù)等方面的正能量，也是目前我國社會管理所倡導(dǎo)和需要的?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用”。

第二，少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織所承載社會管理方式及其習(xí)慣法符合民族習(xí)慣，容易為民族成員所接受。民族心理具有相對的穩(wěn)定性和傳承性，尤其是在封閉半封閉的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)制度的慣性力量更強。例如，瑤族的石牌組織及其習(xí)慣法已經(jīng)有500多年的歷史，在大瑤山地區(qū)有“石牌大過天”的說法，誰犯了石牌將成為眾矢之的，即使在現(xiàn)代社會，很多群眾法律意識淡薄，但卻認(rèn)同必須遵守石牌法?！?〕實際上，新中國成立后，少數(shù)民族傳統(tǒng)組織雖然一度被廢止或停止活動，但在少數(shù)民族成員的心中并沒有隨之消失，也正因為這樣，在20世紀(jì)80年代改革開放后出現(xiàn)寬松環(huán)境時，傳統(tǒng)組織得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，其影響力在有些地方甚至超過具有官方色彩的村委會。其中的原因，如廖林燕、謝凌云指出的那樣，如果說人民公社解體以后的秩序失范狀態(tài)和黨的民族宗教政策的落實是其獲得現(xiàn)代復(fù)興的內(nèi)在契機，那么，村民對傳統(tǒng)制度的文化記憶和習(xí)慣性認(rèn)同則是其復(fù)興伊始的深刻動因，爾后，村民對現(xiàn)實治理方式的深刻比較所作出的主觀認(rèn)同則構(gòu)成其進(jìn)一步復(fù)興的現(xiàn)實動力?！?〕

第三，在現(xiàn)實社會中，少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織實際承擔(dān)著基層社會管理的部分功能。黃華燕(2008)通過對廣西金秀瑤族自治縣六巷村的實地調(diào)查得出結(jié)論，傳統(tǒng)組織是當(dāng)?shù)厣鐣芾碜顬橛行У慕M織之一，是實現(xiàn)村民自治的重要形式?！?〕根據(jù)國家民政部、國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，1998－2000年民族省區(qū)村民參與村委選舉的比率高出全國平均水平1.31個百分點，2001－2003年低0.51個百分點，2004－2005年又高出0.44個百分點。由此可見，民族省區(qū)村民參選率與全國水平持平甚至略高于全國水平，這似乎與“經(jīng)濟發(fā)展水平越高民主政治發(fā)展水平也就越高”的規(guī)律相左。我們認(rèn)為，其中原因是，少數(shù)民族傳統(tǒng)組織的社會動員能力及社會整合功能起到了關(guān)鍵作用。在非民族地區(qū)，漢族不具有可資利用的民主治理的傳統(tǒng)制度及文化資源，而在民族地區(qū)，村莊自治傳統(tǒng)及宗教文化兩大因素促進(jìn)了村自治的初期發(fā)展。中南及西南的侗、苗、壯、瑤、水、布依、土家等民族形式各異的原始民主自治的痕跡為當(dāng)?shù)卮迕褡灾蔚淖畛跬菩刑峁l件。宗教組織文化則為西北的藏、蒙、維、回等民族村民自治的發(fā)展提供了一定的支持。陳昌文、李丹、王勇等指出，在西北地區(qū)，信眾每天5次的功課會形成其他組織不具有的公共凝聚力，致使西北宗教社會看起來好像具有很強的社會動員能力?！?〕

三、少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織轉(zhuǎn)型利用的制度設(shè)計

“轉(zhuǎn)型”與“利用”是既緊密關(guān)聯(lián)又有一定區(qū)別的兩個概念。組織轉(zhuǎn)型的核心是組織目標(biāo)、組織功能等轉(zhuǎn)軌變型，組織利用則是指國家對組織資源的開發(fā)和使用。少數(shù)民族傳統(tǒng)組織轉(zhuǎn)型可從如下兩個方面考慮:

其一，通過法律規(guī)范促進(jìn)傳統(tǒng)組織目標(biāo)與功能的轉(zhuǎn)型。歷史上，由于少數(shù)民族地處偏遠(yuǎn)，中央王朝鞭長莫及，因而一般采取“因俗而治”的民族政策，即“統(tǒng)而不治”，任用少數(shù)民族傳統(tǒng)組織及其習(xí)慣法管理民族事務(wù)。因此，除了彝族的德古主要承擔(dān)民間調(diào)解職能外，其他多數(shù)西南少數(shù)民族村寨傳統(tǒng)組織是功能完備的基層自治組織，對內(nèi)具有完全的公共管理職能，對外又是保衛(wèi)村寨的軍事組織，同時還具有司法職能——實際履行了政權(quán)組織的功能。例如，侗族的款組織產(chǎn)生于唐代，最初可能是從父系氏族社會的相互聯(lián)姻的部落聯(lián)盟中產(chǎn)生，即由部落之間的婚姻聯(lián)姻逐步發(fā)展為村寨與村寨之間的政治軍事聯(lián)盟。侗語的“款”是“相互盟誓，真誠結(jié)交”的意思。款組織主要通過訂立款規(guī)來規(guī)范其成員的行為，從而實現(xiàn)對組織內(nèi)部的管理?？罱M織不僅調(diào)解村寨內(nèi)部的糾紛，也處理村寨與村寨之間的矛盾。如果其所轄區(qū)內(nèi)某聯(lián)盟的村寨遭到了官兵、土匪等外敵的侵?jǐn)_，本款的款首就會組織各聯(lián)盟村寨的款丁，團結(jié)一致，共同抵御外敵，從而達(dá)到保護(hù)各村寨安全的自衛(wèi)目的。〔10〕歷史上瑤族的石牌組織對村寨的管理甚至體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會等各個方面。政治功能主要體現(xiàn)在維護(hù)大瑤山地區(qū)民族自主，打擊外來兵匪侵?jǐn)_的功能;經(jīng)濟功能體現(xiàn)在保護(hù)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和私有財產(chǎn)安全，保護(hù)客商正常貿(mào)易活動，促進(jìn)商品交流等;社會功能即維護(hù)社會治安秩序，調(diào)解內(nèi)部矛盾，加強社會控制和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能?！?1〕在西北民族地區(qū)，牧區(qū)的民間活動基本上都與宗教相聯(lián)系，往往形成以寺廟為依托的民間社會。因此，歷史上宗教組織對社區(qū)事務(wù)的影響也是很大的。在西藏，1959年以前，政教合一的封建農(nóng)奴制延續(xù)了上千年。所謂政教合一制度，指的是政權(quán)和神權(quán)合二為一的制度，即宗教組織兼管政權(quán)事務(wù)。

顯然，少數(shù)民族傳統(tǒng)組織轉(zhuǎn)型，就是要從傳統(tǒng)無所不管的全能組織向承擔(dān)部分社會管理職能的有限組織轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的社區(qū)主導(dǎo)和核心地位向次要及輔助地位轉(zhuǎn)變。事實上，新中國成立后，特別是經(jīng)歷了十年“文革”，國家政權(quán)深人到了社會生活的各個層面，在少數(shù)民族地區(qū)的村寨中，生產(chǎn)隊、村委會等代替了過去的傳統(tǒng)社會組織。20世紀(jì)80年代以來，雖然傳統(tǒng)組織得到恢復(fù)和發(fā)展，但一般也僅限于維持社會秩序、調(diào)解民間矛盾等，不再具有軍事及政治功能?，F(xiàn)在需要做的工作是，通過法律的形式，將這些轉(zhuǎn)化科學(xué)化、制度化?？紤]到制定全國性少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織管理法規(guī)的條件尚不成熟，由民族自治地方立法是一個較好的選擇。

其二，通過納入社團登記管理，實現(xiàn)政府對少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的依法管理?，F(xiàn)代社會是法治社會，任何組織都要依法登記取得法人資格，才能公開和獨立開展活動。這與古代社會有很大的不同。例如，在我國，目前社會組織大體可分為企業(yè)組織、社團組織、事業(yè)組織和國家機關(guān)四種類型，它們的登記管理分別由政府的工商管理部門 (依據(jù)全國人大通過的《公司法》、國務(wù)院頒布的《企業(yè)法人登記管理條例法》等)、民政部門 (依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《社團登記管理辦法》)和機構(gòu)編制部門 (依據(jù)國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理條例》)負(fù)責(zé)。國家機關(guān)則是由法律直接規(guī)范。我國《民法通則》第50條規(guī)定，“有獨立經(jīng)費的機關(guān)從成立之日起即具有法人資格?！边@里， “機關(guān)”是指國家機關(guān)，包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。可見，與企業(yè)組織、事業(yè)組織和社團取得法人資格的形式或途徑不同，這些國家機關(guān)的法人資格是自然取得的，即自有關(guān)法律或國家機關(guān)批準(zhǔn)成立之日起就具有法人資格，不需要進(jìn)行法人登記，其活動也不需要執(zhí)照。但是，目前我國對農(nóng)村的傳統(tǒng)組織，如宗族組織、紅白喜事會及少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織等尚沒有納入依法登記管理的范疇，處于自生自滅的狀況，這既不利于國家對農(nóng)村的社會管理，也不利于傳統(tǒng)組織自身健康發(fā)展?？梢钥紤]由縣級民政部門負(fù)責(zé)，按照社會團體管理辦法來負(fù)責(zé)少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的登記管理。登記管理以實行“登記主義”原則為宜，即只要符合國家相關(guān)法律和政策，就可到民政部門登記備案，無需審批。

科學(xué)規(guī)范、依法管理只是解決了少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的轉(zhuǎn)型問題，國家要充分發(fā)揮和利用這一傳統(tǒng)資源，還必須有合理和科學(xué)的制度設(shè)計，既能將傳統(tǒng)社會組織納入國家社會管理體制內(nèi)，又能充分發(fā)揮其功能。筆者認(rèn)為，設(shè)置社區(qū)理事會是比較好的選擇。①機構(gòu)的名稱也可以另定，如貴州省委黨校姜大仁教授將類似的機構(gòu)定名為“民主監(jiān)事會”。他的設(shè)想是，“民主監(jiān)事會”與黨支部、村委會“平起平坐”。成員應(yīng)該由村民民主選舉產(chǎn)生，村支部、村委會成員不得進(jìn)入?！懊裰鞅O(jiān)事會”的職能主要是對村務(wù)、財務(wù)及其他村內(nèi)事務(wù)的決策執(zhí)行、公開情況進(jìn)行監(jiān)督。如果一件事情“民主監(jiān)事會”沒通過，那村委會就不能執(zhí)行，還可以罷免不作為的村干部。

村社區(qū)理事會的性質(zhì)和職能類似當(dāng)代中國的政治協(xié)商會議或者西方國家的議會上院，即民主協(xié)商、政治監(jiān)督性質(zhì)的組織。其成員有村民代表若干 (包括一般村民及村莊的能人、富人)、村干部、農(nóng)村社會中介組織 (合作社、協(xié)會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、村兩委代表、駐村企業(yè)事業(yè)單位(特別是城市郊區(qū))、退休老鄉(xiāng)、在外工作老鄉(xiāng)，在民族地區(qū)則包括當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖、寨老等民族宗教精英。理事會成員人數(shù)為奇數(shù)，多寡根據(jù)情況定，一般原則是各方代表都有。社區(qū)理事會成員由村民聯(lián)名、村支部及村委會等提名，駐村企事業(yè)單位則由單位提名，也可以個人自薦，最后由村民會議或村民代表會議審議通過。

通過上述制度設(shè)計，少數(shù)傳統(tǒng)社會組織在履行其民間調(diào)解、社區(qū)治安和社區(qū)慈善等有限職能的同時，可以參與當(dāng)?shù)刂卮笫聞?wù)的決策和監(jiān)督，從而既不“越位”，也不“缺位”，最優(yōu)化的開發(fā)和利用好少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織這一寶貴資源。當(dāng)然，社區(qū)理事會的制度設(shè)計還有其他更重要的目標(biāo):第一，借助外部力量促進(jìn)村莊政治生態(tài)平衡?，F(xiàn)代民主政治的實質(zhì)是妥協(xié)與均衡的政治。目前中國村民自治陷于困境的癥結(jié)就是各種政治力量的不均衡，①多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)以來，包括民族地區(qū)在內(nèi)的中國村民自治在走向深入的過程中出現(xiàn)了“成長的煩惱”和“發(fā)展的困境”，可參見徐勇.村民自治應(yīng)走向權(quán)利保障和社區(qū)建設(shè)〔J〕.農(nóng)村工作通訊，2007(5);翁鳴.以黨內(nèi)基層民主促進(jìn)村民自治發(fā)展〔N〕.中國社會科學(xué)報，2010－11－20;邊巍.突破鄉(xiāng)村自治的困局〔J〕.文化縱橫，2010(8);崔祥聯(lián).四條腿只剩下一條瘸腿〔J〕.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2000(1)等文章.即行政 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)支配型、村委或村黨支部獨大型、能人控制型、黑惡或宗族宗教勢力橫行型等多種失衡形式，社區(qū)理事會的介入可以有效消解這種失衡。因為理事會成員一般具有較高的文化素養(yǎng)和政治博弈技能、有較好的社會資本、有超然村莊利益的特殊條件，他們的意見容易為各方接受。另外，設(shè)置社區(qū)理事會實際上是通過制度化途徑，使村莊的能人或富人、宗教或宗族領(lǐng)袖、村莊在外工作的人等鄉(xiāng)村精英合法參與村莊政治，防止“官方的”和民間的兩部分精英的對立和沖突，也是促進(jìn)政治平衡的重要方面。第二，維護(hù)村民利益，鍛煉村民的自治能力。目前中國村莊政治失衡的最大問題應(yīng)當(dāng)是普通村民力量的羸弱。因此，社區(qū)理事會的重要職能是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委等，維護(hù)村民利益。同時，通過參與或觀察社區(qū)理事會，村民可以學(xué)習(xí)現(xiàn)代民主政治的知識及技術(shù)，推進(jìn)村民自治的發(fā)展。雖然許多少數(shù)民族擁有一定的原始民主制度及文化，村民的參與熱情較高，但缺乏現(xiàn)代民主意識，亟需學(xué)習(xí)實踐的機會，社區(qū)理事會可以是成本最低而效果最好的方式。第三，調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義新農(nóng)村。首先，作為民主協(xié)商的一個平臺，社區(qū)理事會可以集中民智，增強村政決策的合理性、科學(xué)性。其次，通過這一平臺，吸引在外工作的老鄉(xiāng)從經(jīng)濟和社會資源方面支持村莊建設(shè)。第四，通過派出自己的代表參與社區(qū)理事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了解、引導(dǎo)村民自治的合法和有效途徑，同時也拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的距離，有利于政府推行政務(wù)。

〔1〕孫恪廉.西部民族地區(qū)宗教組織與社區(qū)自治〔J〕.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，(2).

〔2〕〔10〕劉琳.侗族侗款的遺存、傳承與時代性發(fā)展:以廣西三江侗族自治縣侗族侗款為例〔D〕.廣西師范大學(xué)，2004.

〔3〕潘志成.傳統(tǒng)權(quán)威與當(dāng)代少數(shù)民族村寨社會控制〔J〕.民族法學(xué)評論，2009，(6).

〔4〕郭金云，姜曉萍，衡霞.涼山彝族“德古”的特征、現(xiàn)狀與再造〔J〕.西南民族大學(xué)學(xué)報，2005，(5).

〔5〕范毅.原始民主:現(xiàn)代跨越的“卡夫丁峽谷”——侗、苗民族“款文化”的政治社會學(xué)視角〔J〕.求索，2002，(2);陳潔蓮.壯族傳統(tǒng)都老制的村民民主自治特征〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2009，(10);何斯強.少數(shù)民族村寨社區(qū)管理資源的利用與整合——以云南紅河哈尼族村寨社區(qū)管理中二元結(jié)構(gòu)形式為例〔J〕.思想戰(zhàn)線，2006，(6);王國勇.布依族傳統(tǒng)議榔組織對當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的意義〔J〕.中南民族學(xué)院學(xué)報，1998，(1).

〔6〕袁麗紅.瑤族石牌制與農(nóng)村社區(qū)管理〔J〕.廣西民族研究，2005，(2).

〔7〕廖林燕，謝凌云.少數(shù)民族傳統(tǒng)自治制度的整合研究——基于轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理的視角〔J〕.學(xué)術(shù)探索，2008，4).

〔8〕黃華燕.從石牌制到村民自治——六巷花藍(lán)瑤石牌制的嬗變〔D〕.廣西民族大學(xué)，2008.

〔9〕王勇.共性與個性:西北少數(shù)民族地區(qū)政府權(quán)力運行機制的改革與完善〔J〕.人大研究，2008，(1)

〔11〕袁麗紅.瑤族石牌制與農(nóng)村社區(qū)管理〔J〕.廣西民族研究，2005，(2).

【責(zé)任編輯:朱鳳霞】

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1008－9187－ (2013)06－0081－05

湖北農(nóng)村社會管理創(chuàng)新研究中心2013年度招標(biāo)課題“民族地區(qū)社會組織管理創(chuàng)新的實踐與經(jīng)驗研究”;國家社科基金項目“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府研究”(086MZ005)