郭正模

家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的土地集中與流轉(zhuǎn)機制構(gòu)建

郭正模

相對傳統(tǒng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式具有明顯的一系列發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的土地配置與流轉(zhuǎn)機制問題為:農(nóng)村家庭土地的財產(chǎn)化觀念影響集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式的家庭農(nóng)場土地集中經(jīng)營模式實現(xiàn);農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)影響家庭農(nóng)場發(fā)展對土地規(guī)模擴大的利益驅(qū)動力;家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營面臨實現(xiàn)集中土地和開發(fā)整理土地的投入費用支付問題;家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系缺乏法律和制度保障。應(yīng)當針對以上問題提出對策，實現(xiàn)有利于家庭農(nóng)場發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制和制度改革。

家庭農(nóng)場;土地流轉(zhuǎn);土地制度改革;流轉(zhuǎn)機制

一、家庭農(nóng)場經(jīng)營模式發(fā)展的經(jīng)濟社會背景和發(fā)展優(yōu)勢

2013年中央一號文件提出，積極支持和鼓勵農(nóng)用土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積達到一定的規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要勞動力為家庭成員，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品大部分為供給市場的商品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度達到一定的標準的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。這次中央將家庭農(nóng)場作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式提出，符合發(fā)展市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求;是反映當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要標志;也是進一步深化農(nóng)村改革和徹底解決三農(nóng)問題的突破口。中央第一次明確提出了發(fā)展家庭農(nóng)場的政策，引起了各界對家庭農(nóng)場的廣泛關(guān)注。目前全國各地正緊鑼密鼓地開始家庭農(nóng)場的標準制定、注冊登記、管理制度建設(shè)，以及家庭農(nóng)場的扶持政策和配套制度等一系列工作。家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，開始顯露出其旺盛的生命力。

農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)初級產(chǎn)品的實體產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但是農(nóng)業(yè)也是一個典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在我國，曾經(jīng)長期延續(xù)著的小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力十分低下的重要原因。而計劃經(jīng)濟時代所實行的集體經(jīng)濟體制，仍然未能使我國農(nóng)業(yè)擺脫發(fā)展的滯后狀態(tài)，反而造成農(nóng)產(chǎn)品供給的全面短缺的格局。改革開放30多年來，集體土地家庭承包的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營模式，對改變農(nóng)業(yè)增長的停滯狀況起到了促進作用。但是，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的家庭承包經(jīng)營模式也存在一系列問題，面臨與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的諸多挑戰(zhàn)。尤其是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展取得長足進步之后，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的模式越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

相對傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢和潛力:首先，家庭農(nóng)場以土地承包經(jīng)營的家庭的財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，具有對農(nóng)地的長期的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)，是對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的延續(xù)與深化發(fā)展，有利于家庭農(nóng)場主進行長期的土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等投資，開展可持續(xù)的符合生態(tài)農(nóng)業(yè)要求的集約化生產(chǎn)活動。其次，家庭農(nóng)場作為獨立存在的法人組織，農(nóng)場主可以獨立對生產(chǎn)經(jīng)營項目進行決策、自主從事商業(yè)化的合同交易、通過抵押貸款和出讓農(nóng)業(yè)資產(chǎn)來靈活配置經(jīng)濟資源，以及更為廣泛地參與市場經(jīng)濟的活動。此外，家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營活動，自有土地比重大、人工成本低，可較為充分地利用農(nóng)村的本土社會資源、經(jīng)營的產(chǎn)品與市場需求結(jié)合緊密，有利于農(nóng)業(yè)資源配置的綜合效率的提高。最后，政府通過對家庭農(nóng)場的相對集中的公共產(chǎn)品、服務(wù)投入，尤其是農(nóng)業(yè)先進技術(shù)與管理的推廣，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的全面進步和綜合發(fā)展的實現(xiàn)。政府通過重點扶持家庭農(nóng)場來實施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，帶動普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、家庭農(nóng)場創(chuàng)立、發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)途徑

農(nóng)業(yè)土地資源的規(guī)模化、集約化、資本化利用是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)。改變目前的集體經(jīng)濟體制下的土地分散化、粗放化和非資本化的配置狀況，通過農(nóng)業(yè)土地的合理、有序流轉(zhuǎn)和適度集中經(jīng)營，是家庭農(nóng)場發(fā)展、壯大的基本途徑。

家庭農(nóng)場 (本文討論的范圍限定為種植業(yè)，不包括養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和漁業(yè))的創(chuàng)立和發(fā)展需要具備一定的土地經(jīng)營條件。目前我國多數(shù)農(nóng)村中擁有較多數(shù)量土地的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的土地流轉(zhuǎn)途徑有以下幾種情況:一是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的承包分配為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)包、代耕的流轉(zhuǎn)。20世紀80年代初實現(xiàn)家庭承包制時，一些農(nóng)戶依靠原家庭人口分配方式取得了相對其他農(nóng)戶較多的家庭自有的承包地和宅基地。后來由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)稅費主要通過土地面積征收，以及政府處罰土地撂荒的政策等原因，有部分農(nóng)戶傾向于放棄土地，有較多土地的農(nóng)戶就以轉(zhuǎn)包、代耕形式接收了部分農(nóng)戶 (往往具有一定的親戚關(guān)系)的土地，從事專業(yè)化程度較高的土地規(guī)模經(jīng)營。二是在政府提倡的土地向種田能手集中的政策導向下，部分具有專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶為了發(fā)揮技能優(yōu)勢和增加收入，通過代耕、轉(zhuǎn)包、租賃方式接收了一些農(nóng)戶承包的土地以擴大規(guī)模，成為當?shù)負碛幸欢ㄍ恋匾?guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。如四川省第一家種植業(yè)家庭農(nóng)場——遂寧市紹兵家庭農(nóng)場，即是當?shù)氐姆N植業(yè)大戶，家庭承包地和租賃本村農(nóng)戶的土地共107.3畝，農(nóng)場主要從事水稻、蔬菜種植與銷售，平時的勞動力為夫妻及兒子、兒媳，農(nóng)忙雇請工人。農(nóng)場擁有8臺農(nóng)業(yè)機械。三是外來的業(yè)主 (公司)為了從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動，通過土地租賃、接受土地入股、承包土地經(jīng)營等流轉(zhuǎn)方式，集中一定規(guī)模的土地。21世紀初以來，由于政府大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，提倡建立“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一些企業(yè)和業(yè)主采取與村集體簽訂土地租賃協(xié)議，或公司分別與農(nóng)戶簽訂土地租賃合同的方式，在一些鄉(xiāng)村形成達到一定土地規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè) (公司)。租讓土地后的農(nóng)戶的勞動力往往外出打工，留家的勞動力成為公司雇請的農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)戶一般可以從公司經(jīng)營活動中獲取土地租金和工資等收入。一些地方則采取集體和家庭的土地入股方式，以獲取利潤分紅形式的財產(chǎn)性收入。按照家庭農(nóng)場的基本標準，只有前兩類的土地使用經(jīng)營單位可以轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場。

三、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)有償化的演變過程和效應(yīng)

農(nóng)業(yè)土地集中是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，推進農(nóng)業(yè)土地的集中也存在把握機遇的問題。勿庸諱言，推進我國農(nóng)業(yè)土地集中經(jīng)營的最佳時期是在20世紀90年代。當時農(nóng)戶承包土地的稅費負擔普遍偏重，國民經(jīng)濟的高速增長導致的用工需求引導大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當時許多外出轉(zhuǎn)移農(nóng)戶往往有放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)的愿望，最直接的目的在于減輕家庭依附于土地的許多經(jīng)濟負擔。以至于當時在一些地方的農(nóng)村，農(nóng)戶轉(zhuǎn)包承包地都還有一定的困難，往往轉(zhuǎn)包土地還要向接包的農(nóng)戶支付一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)稅、集體提留款，托人代耕也要支付“代耕費”及種子、化肥、農(nóng)藥等費用。但當時的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和與人口城鎮(zhèn)化有關(guān)的戶口、就業(yè)、社會保障等制度改革卻沒有跟上，以致錯過了這一農(nóng)業(yè)土地集中的時機。21世紀以來，隨著城鄉(xiāng)土地制度的市場化進程加快推進，城市建設(shè)等土地征用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的土地租賃等土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量出現(xiàn)，加上政府為解決“三農(nóng)”問題全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并且陸續(xù)實行各種直接與土地面積掛鉤的財政補貼，以及其他一些惠農(nóng)政策，使農(nóng)戶與土地的利益聯(lián)系程度大為提高，對家庭土地的財產(chǎn)觀念和保障功能的認識也明顯加強。從而也使農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)交易格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，開始出現(xiàn)農(nóng)用土地使用權(quán)向有償流轉(zhuǎn)的模式的根本性變化。一些過去轉(zhuǎn)包、出租了土地的農(nóng)戶，也有收回土地使用權(quán)的傾向。

不難發(fā)現(xiàn)，我國近十多年來農(nóng)業(yè)土地的有償性流轉(zhuǎn)的效應(yīng)猶如一把“雙刃劍”:一方面，土地流轉(zhuǎn)的有償性使部分農(nóng)戶傾向于轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)以獲取一定的報酬，從而加快了農(nóng)業(yè)土地的集中和集約化經(jīng)營程度，在一定程度上減少了農(nóng)村土地的閑置和撂荒現(xiàn)象;另一方面，土地流轉(zhuǎn)的有償性也使稀缺土地利用的級差地租甚至絕對地租的特征凸顯，增加了土地集中使用的成本，對土地流轉(zhuǎn)起限制作用。近年來，不僅城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地的價格通過“招拍掛”方式節(jié)節(jié)上漲，在許多經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)用土地的租金在農(nóng)業(yè)成本結(jié)構(gòu)中的比重也不斷攀升，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化造成一定的影響。如在有償流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營背景下，糧食等低附加值農(nóng)產(chǎn)品普遍退出了生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，四川省成都平原地區(qū)的農(nóng)村，近年來每畝耕地的土地租金每年達到1000——1500元 (或以糧食1000斤以上市場價計價)，業(yè)主若生產(chǎn)糧食只能虧本，一般都利用土地從事蔬菜、水果、花卉、藥材、苗圃等高復(fù)種指數(shù)生產(chǎn)和集約化程度較高的大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者將部分農(nóng)用土地變相開發(fā)，以“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)園、度假村等方式從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。據(jù)筆者調(diào)查，地處四川省邛崍市的某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司租用當?shù)財?shù)百畝耕地從事精細農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但采取三年種一季水稻的特殊輪作制度，原因在于長期種植蔬菜后的土地病蟲害嚴重，需要灌水種植水稻一季后，才能夠保證蔬菜等作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和減少農(nóng)藥施放。因此，土地租金對種植糧食的家庭農(nóng)場的土地規(guī)模擴大起限制效應(yīng)。

四、家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的土地資源配置與流轉(zhuǎn)機制問題

家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)，但就土地資源的市場化配置和流轉(zhuǎn)機制而言，有以下一些問題亟需解決。

(一)農(nóng)村家庭土地的財產(chǎn)化觀念影響集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式的家庭農(nóng)場土地集中經(jīng)營模式實現(xiàn)

農(nóng)戶普遍認為家庭對土地擁有私有財產(chǎn)化的物權(quán)，尤其是家庭擁有的宅基地，連帶房屋更具有私有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。目前村集體組織或地方政府要求農(nóng)戶無償放棄宅基地已幾乎不可能。由于政策上已經(jīng)明確了農(nóng)戶擁有對土地的長期使用權(quán)和家庭成員對土地使用權(quán)的繼承性;在農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶使用權(quán)的長期分離，以及農(nóng)業(yè)稅和集體提留款等土地負擔消失的背景下，農(nóng)村土地的集體所有觀念日趨被淡漠化，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地公有的意識形態(tài)與農(nóng)村群眾的普遍性理念認同漸行漸遠。目前即使是在集體組織內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)或調(diào)整，其難度都明顯高于20世紀90年代。此外，為數(shù)眾多的外出務(wù)工的農(nóng)戶將家庭土地作為養(yǎng)老保險和維持生存的基本保障，即使長期脫離農(nóng)村和以工資性收入為其主要收入來源，也普遍不愿意輕易和無償?shù)胤艞壨恋?。許多外出農(nóng)村家庭即使將承包地和宅基地閑置或撂荒，由于怕政策變化等原因，也不大愿意流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場使用。我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村在第二輪承包土地調(diào)整時，已經(jīng)明確實行了“生不增、死不減”的固定的土地政策，因此，再按照前兩輪承包地的辦法來實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的調(diào)整已無可能性。

(二)農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)影響家庭農(nóng)場發(fā)展對土地規(guī)模擴大的利益驅(qū)動力

家庭農(nóng)場的土地擴張若采取在原集體成員范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)包的辦法，或者采取向其他農(nóng)戶租賃的方式，租金的存在導致土地成本往往偏大，將迫使家庭農(nóng)場經(jīng)營的項目局限于經(jīng)濟作物或精細化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。家庭農(nóng)場在擴大了土地經(jīng)營規(guī)模后，其聯(lián)動的人工成本、農(nóng)業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)、流通費用也勢必相應(yīng)增加，邊際成本很快達到與邊際收益的平衡點。這無疑會影響家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的利益驅(qū)動，尤其是要建立新的家庭農(nóng)場。將普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場經(jīng)營的模式，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的經(jīng)濟效益障礙會使許多農(nóng)戶卻步。

(三)家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營面臨實現(xiàn)集中土地和開發(fā)整理土地的投入費用支付問題

在農(nóng)戶分散零星使用承包土地的背景下，家庭農(nóng)場接收的土地往往難以保證與自有的土地連片分布，所能夠集中的土地的質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件往往也得不到充分保障，需要家庭農(nóng)場按照生產(chǎn)項目的需要 (如便于機械化作業(yè)和集中灌溉)進行不同程度的土地改造和開發(fā)整理。但家庭農(nóng)場土地集中的空間位置調(diào)整涉及到復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，牽涉到其他農(nóng)戶的一些直接與間接的切身利益，實際的操作往往困難重重。土地開發(fā)整理的投入費用對家庭農(nóng)場也是一筆較大的開支，但回收周期較長。

(四)家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系缺乏法律和制度保障

家庭農(nóng)場雖然使用或租賃所在集體或其他農(nóng)戶的農(nóng)用土地從事經(jīng)營活動，但由于已經(jīng)成為獨立注冊登記的法人單位，與過去的農(nóng)戶、專業(yè)戶與集體的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了變化。在村民自治的基層政權(quán)和經(jīng)濟組織的雙重體制下，家庭農(nóng)場的土地產(chǎn)權(quán)地位和使用經(jīng)營的穩(wěn)定性，存在和集體利益及其他成員發(fā)生矛盾及沖突的可能，如集體或國家需要為公共利益占用或使用農(nóng)場的土地，或家庭農(nóng)場所使用的其他農(nóng)戶的轉(zhuǎn)包土地的契約關(guān)系發(fā)生變化，對家庭農(nóng)場都是潛伏的風險和危機，對家庭農(nóng)場的長期性經(jīng)營活動及投資回收將構(gòu)成威脅。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)場主最擔心轉(zhuǎn)包的土地被轉(zhuǎn)包戶以各種理由要求提前收回，如外出打工年老后返鄉(xiāng)需要土地自己耕種，子女等家庭成員增加，等等。

五、促進家庭農(nóng)場發(fā)展的土地政策與措施

(一)通過申報、登記、注冊等程序，確立家庭農(nóng)場從事獨立經(jīng)營的法人資格，實行扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策。

目前工作的重點是按照自愿的原則，將符合標準的專業(yè)大戶“升級”為家庭農(nóng)場;將一部分以種養(yǎng)業(yè)為主業(yè)的個體私營工商業(yè)戶轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場登記注冊;引導一部分“假合作社”的專業(yè)大戶名正言順地轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場，形成“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)戶”的組合關(guān)系。要根據(jù)有關(guān)政策，確立其利用土地使用權(quán)和房屋、大型生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)作為抵押進行銀行貸款的合法地位。政府將家庭農(nóng)場納入行業(yè)化的管理渠道，建立家庭農(nóng)場協(xié)會。將涉及家庭農(nóng)場的土地整理、農(nóng)用道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入政府公共投資項目管理。家庭農(nóng)場繼續(xù)享受政府發(fā)放的對農(nóng)戶的各種農(nóng)業(yè)直接性財政補貼，如糧食種植、良種、農(nóng)機購置、柴油等補助，以扶持家庭農(nóng)場健康、有序發(fā)展。

(二)大力推進土地確權(quán)工作，明晰家庭農(nóng)場在集體經(jīng)濟組織范圍土地產(chǎn)權(quán)邊界和與其他農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

在目前開展的土地確權(quán)工作中，明確劃定現(xiàn)有的農(nóng)戶家庭、村集體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。界定農(nóng)戶的宅基地、承包地的邊界、面積和承包使用年限;完善和規(guī)范所經(jīng)營的轉(zhuǎn)包、租賃土地的合同與契約關(guān)系。要明確擬建立的家庭農(nóng)場所擁有的各類型土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;及時處理好過去簽訂的不規(guī)范的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議和合同，以及家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營實體之間存在的土地代耕、租賃、抵押、入股、再轉(zhuǎn)包等關(guān)系，盡量消除產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患。通過明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障實現(xiàn)家庭農(nóng)場穩(wěn)定的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

(三)積極解決家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面臨的轉(zhuǎn)包、租賃土地的費用負擔問題。

在目前土地流轉(zhuǎn)有償化的背景下，家庭農(nóng)場要擴大土地經(jīng)營規(guī)模就必然面臨有償使用的費用負擔問題，尤其是對于從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。目前較為可行的辦法是由政府建立家庭農(nóng)場發(fā)展基金，通過政府財政補貼的公共產(chǎn)品扶持方式，解決家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)包、租賃土地的有償費用支付問題。

配合人口城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和流轉(zhuǎn)機制。隨著人口城鎮(zhèn)化進程的加快和戶籍制度等改革的推進，大批進城農(nóng)民工及其家庭成員的完全市民化問題已經(jīng)列入議事日程。要實現(xiàn)一般轉(zhuǎn)移農(nóng)戶的承包地、宅基地的永久性退出，必須以有償?shù)耐恋禺a(chǎn)權(quán)出讓交易方式進行。由于多數(shù)農(nóng)村的村集體缺乏經(jīng)濟能力，因此不可能由村集體來為個體私人經(jīng)營性質(zhì)的家庭農(nóng)場無償?shù)奶峁┩恋刭Y源。一般地說，可行的辦法僅能由政府利用扶持農(nóng)業(yè)的公共財力來完成。政府可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地復(fù)墾耕地和市場出售土地指標的機制，使農(nóng)戶的宅基地財產(chǎn)化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民定居城鎮(zhèn)的資金或資本。以此機制為基礎(chǔ)，在村集體組織范圍內(nèi)將已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)戶的承包地永久的轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)有的家庭農(nóng)場使用，或集中土地支持一些有條件的農(nóng)戶建立新的家庭農(nóng)場。應(yīng)當在法律上確定家庭農(nóng)場所使用土地的長期經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，同時政府應(yīng)當對這些土地實行用途管制，防止擅自改變用途將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

〔1〕郭正模.也談農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營與集中〔J〕.經(jīng)濟研究，1997，(11).

【責任編輯:王喜梅】

F321.1

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1008－9187－ (2013)06－0106－04

國家社科基金2010年西藏特別重大委托項目“西藏地區(qū)重要高原農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與扶持政策研究”(XZ1025)

郭正模，四川省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，四川 成都 610072。