□ 文/本刊記者 張永軍

咸陽“廉政灶”八年成效

□ 文/本刊記者 張永軍

編者按

2013年伊始，中央相繼出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，切實(shí)規(guī)定了黨政干部工作、生活的行為標(biāo)準(zhǔn)，使求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)得以發(fā)揚(yáng)，使廉潔效率得以增進(jìn)。

“廉政灶”作為咸陽地區(qū)最早出現(xiàn)的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待、遏制鋪張浪費(fèi)、公款大吃大喝之風(fēng)的廉政實(shí)踐，經(jīng)過八年的深入推進(jìn)，已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的一座標(biāo)桿。

“廉政灶”之起源

提起“廉政灶”，咸陽市紀(jì)委黨風(fēng)廉政監(jiān)察室主任池劍鋒坦言：“建設(shè)‘廉政灶’，一方面是為了在基層落實(shí)‘改進(jìn)工作作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約’的號(hào)召，另一方面，則是因?yàn)楦F，這是建設(shè)‘廉政灶’的主要?jiǎng)右?。?/p>

池劍鋒介紹，旬邑縣是咸陽市土地面積最大的一個(gè)縣，位于咸陽北部。北邊這五縣，俗稱“北五縣”，在黃土高原和關(guān)中平原交界處，是大山區(qū)，靠天吃飯。因自然環(huán)境惡劣，被俗稱為“渭北旱原”，簡(jiǎn)而言之就是“窮”。要改變這種“窮”，就先得從干部的工作作風(fēng)開始抓起，讓每位基層干部都能勤儉持家。從2000年開始，在咸陽市委、市政府的號(hào)召下，旬邑、永壽等縣就陸續(xù)出現(xiàn)了“廉政灶”，當(dāng)時(shí)還沒有“廉政灶”這一說法。

“2000年，北邊幾個(gè)縣財(cái)政收入少。當(dāng)時(shí)干部向農(nóng)民收特產(chǎn)稅，各種稅讓農(nóng)民不堪重負(fù)。干部的形象也不好。為了讓窮地方能盡快富起來，就得先從改變干部工作作風(fēng)抓起，這樣各地就主動(dòng)開了一個(gè)灶?！毕剃柺屑o(jì)委黨風(fēng)廉政監(jiān)察室副主任羅三友談到。

這樣就出現(xiàn)了“廉政灶”的雛形：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的“灶”。

從2006年開始，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的“灶”才稱為“廉政灶”，咸陽市也先后在旬邑、永壽、彬縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”的試點(diǎn)。

“廉政灶” 之成效

“廉政灶”就這樣在咸陽市發(fā)展起來。到2010年，在陜西省和咸陽市紀(jì)委的共同推動(dòng)下，“廉政灶”在咸陽市遍地開花，咸陽市的13個(gè)縣（區(qū)、市）的182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)建起176個(gè)“廉政灶”?！傲睢钡脑O(shè)立，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待，實(shí)現(xiàn)了村、組“零接待”，遏制了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使干部作風(fēng)得到較大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，咸陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“廉政灶”這一創(chuàng)舉，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，效果十分明顯、群眾大力擁護(hù)。

永壽縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)祁文博曾經(jīng)對(duì)永壽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費(fèi)進(jìn)行過審計(jì)。在2002年以前，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于接待的花費(fèi)每年都在20萬-30萬元。對(duì)于一個(gè)資源貧瘠縣來說，無疑是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。從2002年起，廉政灶開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。那時(shí)，廉政灶和飯店接待同時(shí)存在。祁文博說：“在最初實(shí)施的這一年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均下來一年能節(jié)省3萬多元。”

據(jù)旬邑縣紀(jì)委書記楊孟珠介紹，2006年推行“廉政灶”之前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)接待中講排場(chǎng)、比闊氣、大吃大喝；個(gè)別干部以接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為名，假公濟(jì)私、“搭車”消費(fèi)，或變相貪污、中飽私囊。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期打白條吃喝，逼得一些餐館老板集體上訪討債。2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)平均達(dá)3.6萬元，最高的達(dá)8萬元，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)用達(dá)50.5萬元，實(shí)行“廉政灶”制度后，到2012年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)用總額降到12.6萬元，同比下降75%。

池劍鋒介紹，咸陽市從2010年以來，累計(jì)節(jié)約382萬元，招待費(fèi)平均下降26%。2012年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約接待經(jīng)費(fèi)則為100多萬元。

“廉政灶” 之推廣

如今，陜西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍建立“廉政灶”制度，接待費(fèi)用平均下降40%。

為規(guī)范“廉政灶”管理，陜西省提出四條“硬性規(guī)定”：上級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂就餐，嚴(yán)禁在營(yíng)業(yè)性餐館進(jìn)行公務(wù)接待；嚴(yán)格控制用餐標(biāo)準(zhǔn)，每人每餐控制在10元至30元之內(nèi)，就地取材，嚴(yán)禁宰殺家畜、上煙飲酒；嚴(yán)格限制陪餐人數(shù)，與前來調(diào)研、檢查或考察等工作無關(guān)的人員不得陪餐；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門一律不得報(bào)銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)性餐館消費(fèi)產(chǎn)生的發(fā)票，違者追究責(zé)任。

在日常管理上，陜西省要求各地加強(qiáng)“廉政灶”內(nèi)部管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了接待審批、接待登記等制度，物資采購及出入庫一律登記造冊(cè)，接待費(fèi)用核報(bào)時(shí)須有經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽字，接待開支列入財(cái)務(wù)公開范圍逐月公開。

如何讓這一制度真正具備可操作性？陜西省提出了“三統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一資金投入，統(tǒng)一硬件配置，統(tǒng)一人員配備。在各地黨委、政府的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”基本上都配備了電冰柜、消毒柜、高壓鍋等設(shè)備以及專職炊事員。對(duì)此，不少干部感慨：“在‘廉政灶’吃飯，不但實(shí)惠，而且衛(wèi)生、可口?！?/p>

在陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳的強(qiáng)力推動(dòng)下，陜西各市、縣黨委、政府把“廉政灶”建設(shè)和管理情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)“廉政灶”建設(shè)資金是否撥付到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費(fèi)用核銷是否合規(guī)等開展經(jīng)常性檢查。各級(jí)審計(jì)部門對(duì)年度“廉政灶”費(fèi)用支出情況進(jìn)行審計(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面檢查“廉政灶”制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確?！傲睢敝贫嚷鋵?shí)。

“廉政灶” 之未來

發(fā)端于財(cái)政拮據(jù)的 “廉政灶”，正是堅(jiān)持勤儉節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、遏制大吃大喝的積極探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錢袋漸鼓的今天是否還會(huì)堅(jiān)持下去？池劍鋒表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，即便現(xiàn)在財(cái)政收入增加了，“廉政灶”也一定會(huì)堅(jiān)持下去。但“廉政灶”在縣級(jí)機(jī)關(guān)的推廣，卻面臨著一個(gè)難題。2012年，咸陽市著手在縣級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)研推廣“廉政灶”的可行性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分縣級(jí)機(jī)關(guān)干部職工的家就在縣城，午飯回家吃，機(jī)關(guān)里就沒有食堂?！爱?dāng)時(shí)覺得在縣級(jí)機(jī)關(guān)推廣的條件不成熟，因?yàn)橹匦峦度胄陆ㄔ钆_(tái)的成本太高?！?/p>

十八大的黨政新風(fēng)，成為“廉政灶”在咸陽市縣級(jí)機(jī)關(guān)推廣的新動(dòng)力。擁有職工食堂的縣級(jí)機(jī)關(guān)，成為“廉政灶”普及的對(duì)象。沒有職工食堂的單位，則不會(huì)搞“一刀切”。

“廉政灶”是否還會(huì)向上走進(jìn)地市級(jí)機(jī)關(guān)的食堂？對(duì)此，池劍鋒認(rèn)為，“廉政灶”只是一種形式，并不是杜絕公款吃喝的“萬能藥”。“關(guān)于公務(wù)接待，國(guó)家有一套嚴(yán)格的規(guī)定，如果都落實(shí)了，‘廉政灶’還有必要進(jìn)入地市甚至省級(jí)機(jī)關(guān)的食堂嗎？ ”

記者感言

我們需要“廉政灶”，但更需要“廉政罩”?！傲帧笔且粋€(gè)系統(tǒng)工程，治理餐桌用“廉政灶”、治理公車用“廉政車”、治理會(huì)議開“廉政會(huì)”、治理工程項(xiàng)目需要“廉政項(xiàng)目”……具體說，就是把“廉政灶”的做法推廣出去、擴(kuò)大范圍，在政黨建設(shè)的每一環(huán)節(jié)、每一部位，找到一個(gè)類似“廉政灶”的載體，使我們黨所有可能產(chǎn)生“病變”的器官或部位，在未發(fā)生“病變”前就得到護(hù)理和加強(qiáng)；使黨的每名成員在未受“腐蝕”前就及時(shí)收到提醒、受到警戒，真正從源頭上堵住腐敗產(chǎn)生的根源、挖除滋生腐敗的土壤，把我們的黨建強(qiáng)、建壯，建得“刀槍不入”、“無隙可擊”。