江小華

（中國井岡山干部學院 江西井岡山 343600）

中國民主革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心是土地問題。毛澤東同志曾不止一次地強調(diào)，在中國，誰解決了土地問題，誰就贏得了農(nóng)民群眾，誰就贏得了中國。瓊崖革命根據(jù)地，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最早的革命根據(jù)地之一。雖然孤懸海中，遠離大陸，但瓊崖的土地革命開展時間早，創(chuàng)造性地制定了許多正確的政策、原則，充分顯示了瓊崖人民的革命首創(chuàng)精神，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和革命的積極性。

一、比較早地制定了《土地問題臨時辦法》和《土地分配辦法》兩個土地法，以法律的形式規(guī)定了土地沒收與分配問題

瓊崖革命根據(jù)地是全國開展土地革命比較早也比較突出的地區(qū)。1927年11月，陵水縣農(nóng)軍第二次攻占縣城后，12月16日召開第一次工農(nóng)兵代表大會，成立了瓊崖第一個蘇維埃政府，最先宣布沒收地主土地，實行土地分配。但是，由于敵人反撲，縣蘇維埃政府撤出了縣城，因而沒有頒布土地法。1928年初樂四區(qū)農(nóng)民暴動勝利后，區(qū)蘇維埃政府召開了農(nóng)民代表大會，討論和制定了《樂四區(qū)土地問題臨時辦法》。3月，又制定了《土地分配辦法》?！锻恋貑栴}臨時辦法》和《土地分配辦法》這兩個土地法，否定了封建土地所有制，明確了土地沒收和分配的對象，正確地規(guī)定了對待中農(nóng)的政策，解決了土地革命中一些至關(guān)重要的問題,反映了廣大農(nóng)民對土地的迫切要求。同時，又制定了以鄉(xiāng)為單位、按人口平均分配、抽多補少、抽肥補瘦的原則，基本形成了一套比較完整的分配土地的方法，這就較為妥善地解決了農(nóng)民最迫切的土地問題。為此，瓊崖特委曾指出：“現(xiàn)在實行土地革命，當以該區(qū)為模范?！辈褬匪膮^(qū)分配土地的辦法，推廣到全瓊各蘇區(qū)，使瓊崖出現(xiàn)了第一次土地革命高潮。這兩個土地法雖然還存在一些缺陷，卻是瓊崖黨在缺乏實際經(jīng)驗的情況下,勇于探索所取得的豐碩成果，它是我黨領(lǐng)導制定的第二部土地法，第一部是1927年11月海豐縣工農(nóng)兵代表大會通過的《沒收土地案》，比井岡山革命根據(jù)地的《井岡山土地法》、永定溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會通過的《土地法》都要早。更重要的是，瓊崖革命根據(jù)地制定的上述兩個土地法，不僅是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期較早的土地法，而且許多政策原則在后來的實踐中證明是正確的。

二、最早實行“沒收一切地主土地及公田（如祖嘗田等）的政策”，而不是“沒收一切土地”

土地問題的中心是土地沒收與分配的政策問題。在沒收哪個階級土地的問題上，中共六大之前，曾出現(xiàn)過右的或“左”的傾向。八七會議主張只沒收大、中地主的土地，同時指出不沒收小地主的土地；1927年11月召開的臨時中央政治局擴大會議則主張“沒收一切土地”，出現(xiàn)了“左”的傾向?！稑匪膮^(qū)土地問題臨時辦法》規(guī)定：“所有一切地主土地及公田（如祖嘗田等）除酌給其家屬耕種外、余者收歸農(nóng)會?！杯傃绿匚旧献裱酥醒胨岢龅耐恋馗锩瘢纸Y(jié)合了當?shù)貙嶋H，反映了農(nóng)民特別是貧雇農(nóng)的土地要求，不提“沒收一切土地”，而是提“沒收一切地主土地及公田”，這就抓住了封建土地所有制中地主和農(nóng)民的這個主要矛盾，反映了貧雇農(nóng)的要求。當時的廣東省委根據(jù)“沒收一切土地”的精神，多次指示瓊崖特委“由縣蘇維埃政府沒收一切土地重新分配給農(nóng)民”［1］。瓊崖特委根據(jù)當時土地占有的實際情況，充分肯定并且在全瓊介紹了樂會縣四區(qū)關(guān)于“沒收所有一切地主土地及公田”的政策。同時，為了保護自耕農(nóng)（中農(nóng)）的利益，明確規(guī)定：“所有自耕農(nóng)原耕之田地，仍暫由耕者耕管?！敝袊旅裰髦髁x的實踐證明，瓊崖特委提出的政策是正確的，而“沒收一切土地”的政策是錯誤的。因為，“沒收一切土地”的后果勢必“觸犯一切富農(nóng)甚至中農(nóng)和少塊土地的農(nóng)民。這就容易混淆土地革命的斗爭目標，引起農(nóng)民的懷疑和不滿”，“模糊了農(nóng)民反對地主的階級意識，認為土地革命的對象，不但是反對獨占土地的地主階級，還要反對他們自己”［2］。黨的六大認識到如實行 “沒收一切土地”，勢必打擊到富農(nóng)以及侵犯一部分中農(nóng)的利益，明確提出：土地革命運動“主要的敵人是豪紳地主，無產(chǎn)階級在鄉(xiāng)村中的基本力量是貧農(nóng)，中農(nóng)是鞏固的同盟者”。在資產(chǎn)階級民主革命階段，只“沒收地主階級的一切土地”［3］。由此可見，1928年1月，瓊崖特委提出的沒收“所有一切地主土地及公田”的政策是正確的，是瓊崖特委在實踐中摸索出來的好經(jīng)驗。

三、最早提出“以鄉(xiāng)為單位”、“以肥瘦為標準”、“抽多補少”、“抽肥補瘦”的分配原則

沒收地主階級一切土地只是摧毀封建地主土地所有制的第一步，只有經(jīng)過重新分配，建立起新的土地關(guān)系，才算初步完成廢除封建土地所有制的基本任務(wù)。瓊崖革命根據(jù)地在土地革命斗爭中，第一次提出了“以鄉(xiāng)為單位”“以肥瘦為標準”“抽多補少”和“抽肥補瘦”的分配政策。

確立了分配土地的區(qū)域標準。土地革命斗爭初期，中央對土地分配的區(qū)域標準沒有作統(tǒng)一的規(guī)定，各地都不一致，有的根據(jù)地以縣為單位，有的以區(qū)為單位，有的以鄉(xiāng)為單位，有的以村為單位，江西永豐有些地方甚至以房為單位。瓊崖《樂四區(qū)土地分配辦法》明確規(guī)定：“分配田產(chǎn)以鄉(xiāng)為單位，如某鄉(xiāng)田產(chǎn)不敷分配者，由區(qū)政府從田產(chǎn)剩余之鄉(xiāng)撥補之?！币钥h、區(qū)為單位的規(guī)模都過大，基本上難以進行分配；以村為單位，不會把田往外村分，易為廣大農(nóng)民所接受，但沒有大地主的村子，土地過少；只有以鄉(xiāng)為單位，既避免了規(guī)模過大、難以分配的困難，又可以在小范圍內(nèi)對無地的村進行土地調(diào)整。以后各地實踐證明，以鄉(xiāng)為單位分配土地弊病最少，好處是“分配比較快，可以打破氏族地方封建關(guān)系，土地分配比較均勻”［4］P415。雖然井岡山、閩西、海陸豐等一些根據(jù)地也曾提出以鄉(xiāng)為單位分配土地，但最早提出者當首推瓊崖根據(jù)地。以后這一分配原則在各革命根據(jù)地逐步推廣開來。在解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的土改和新中國成立后的土改中，也都堅持了以鄉(xiāng)為單位分配土地的原則。

確立了土地分配的數(shù)量和質(zhì)量標準。平分土地，既是數(shù)量上的平均，也包含著質(zhì)量上的均等。中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭中，經(jīng)過長期的實踐，逐步探索出“以原耕為基礎(chǔ)、抽多補少、抽肥補瘦”的平分原則?！稑匪膮^(qū)土地分配辦法》規(guī)定：“田產(chǎn)分配以肥瘦為標準”，“各家依以前耕種之田分配外，余數(shù)抽出，不足者補之（視肥瘦而抽補）”。瓊崖根據(jù)地“抽多補少”的原則，在1928年的《井岡山土地法》中沒有規(guī)定，以后的《興國土地法》也沒有規(guī)定，雖然閩西根據(jù)地1929年7月提出“分田時以抽多補少為原則”，海陸豐根據(jù)地1929年10月也提出“以多補少，以有補無”的原則，但都比瓊崖根據(jù)地晚了一年多。而對于“視肥瘦而抽補”的原則，《井岡山土地法》《興國土地法》和《永定溪南土地法》都沒有明確規(guī)定。1929年10月，東江特委提出“分配時要注意土地的肥瘦和遠近”。1930年2月中共閩西特委提出“分田方法以抽多補少為原則，抽出之田以肥瘦均勻為度，好田多者抽好田，壞田多者抽壞田”。而瓊崖樂會縣四區(qū)提出的“視肥瘦而抽補”的原則，比東江根據(jù)地早一年多，比閩西根據(jù)地早兩年。更重要的是，瓊崖根據(jù)地在一開始就實行“以原耕為基礎(chǔ)、抽多補少、抽肥補瘦”的平分原則，這對于在孤島上進行土地革命的瓊崖特委來說，不能不說是一個創(chuàng)造。

四、最早規(guī)定給地主家屬分配土地，給以生活出路

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的土地革命所要消滅的是地主階級和剝削制度，而不是簡單地從肉體上消滅地主，顯然，不給予地主生活出路是錯誤的。1920年共產(chǎn)國際第二次代表大會通過的《土地問題提綱》提出：“必須立刻沒收大土地占有者的田產(chǎn)，必須把他們這些反革命頭子和魚肉鄉(xiāng)里的人一律驅(qū)逐出去或加以拘禁?！保?］P75根據(jù)共產(chǎn)國際這個原則指示，在八七會議決議、黨的六大《關(guān)于土地問題決議》等有關(guān)土地政策的法令中，都只提沒收地主階級一切土地，分配給貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，而沒有提到要分配土地給地主及家屬。當時的廣東省委也多次指示瓊崖特委：“要徹底實行土地革命，必須毫無遲疑地殺盡一切地主豪紳”，“必須如此，方能根本鏟除封建勢力”［1］?！艾F(xiàn)在一定要堅決的喊出‘消滅一切地主階級’的口號，根本不容許不耕田而收租的人有生活的權(quán)利”［6］。《樂四區(qū)土地問題臨時辦法》明確規(guī)定：“所有一切地主土地及公田，除酌給其家屬耕種外，余者收歸農(nóng)會?！杯傃绿匚@種根據(jù)實際情況，酌量分與田地，給地主和家屬以生活出路的做法，這對分化敵人，化消極因素為積極因素，穩(wěn)定革命根據(jù)地的社會秩序，發(fā)展生產(chǎn)，都起了積極的作用。

當時，井岡山革命根據(jù)地的《井岡山土地法》、永定溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會通過的《土地法》都沒有對地主家屬分配土地問題作出明確的規(guī)定，海陸豐革命根據(jù)地1928年前也沒有規(guī)定對地主家屬分配土地，直到1947年10月10日，中央頒布的《中國土地法大綱》才明確規(guī)定地主同樣分配土地?？梢?，給地主家屬分配土地，予以生活出路，是瓊崖根據(jù)地早期土地革命的一條創(chuàng)造性好經(jīng)驗。

由于初期黨對土地革命還處在探索階段，加上受到當時中央和廣東省委存在的某些“左”的錯誤影響，所以瓊崖的土地分配也不可避免地存在一些錯誤。但它所體現(xiàn)的徹底摧毀封建土地所有制，把土地分配給渴盼土地的農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性精神，是十分可貴的。因而激發(fā)了廣大農(nóng)民參軍參戰(zhàn)，建設(shè)和保衛(wèi)紅色政權(quán)的革命熱情，使孤島上的紅旗始終不倒。

［1］廣東省委復瓊崖特委信［Z］.1928—1—20.

［2］中央通告第28號——農(nóng)民運動的策略（一）［Z］.1929—2—3.

［3］中共第6次全國代表大會政治決議案［J］.布爾賽維克,1928（2）.

［4］江西省檔案館、江西省委黨校黨史教研室選編.中央革命根據(jù)地史料選編（上）［G］.南昌：江西人民出版社，1981.

［5］孔永松.中國共產(chǎn)黨土地政策演變史.［M］.南昌:江西人民出版社，1987.

［6］廣東省委致瓊崖特委和共青團瓊崖特委信［Z］.1928-9-21.