習(xí)仲勛與西北地區(qū)的土地改革

梁月蘭+袁武振

【摘 要】習(xí)仲勛是從西北大地成長起來的無產(chǎn)階級革命家，領(lǐng)導(dǎo)土地改革貫穿他在西北地區(qū)的革命生涯。無論在革命戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地斗爭，還是在新中國成立后主政西北，習(xí)仲勛都始終把黨中央的方針、政策與西北實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，正確領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐耐恋馗母?，調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為中國革命和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】習(xí)仲勛；陜甘邊革命根據(jù)地；陜甘寧邊區(qū)；西北地區(qū)；土地革命；減租減息；土地改革

【中圖分類號】D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674—0351（2016）05—0127—07

習(xí)仲勛是從西北大地成長起來的無產(chǎn)階級革命家，領(lǐng)導(dǎo)土地改革貫穿他在西北地區(qū)的革命生涯。無論在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地斗爭，還是在新中國成立后主政西北，習(xí)仲勛都從西北地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，始終把黨中央的方針、政策與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有機(jī)結(jié)合，正確領(lǐng)導(dǎo)了西北地區(qū)的土地改革，調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，從而為中國革命和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊根據(jù)地的土地革命

1927年7月大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨確定了開展土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，從此中國革命進(jìn)入了以土地革命為中心內(nèi)容的新時(shí)期。習(xí)仲勛是陜甘邊革命根據(jù)地的主要創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人之一，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民打土豪、分田地，掀起了陜甘邊區(qū)土地革命斗爭的高潮。

1933年春，習(xí)仲勛和劉志丹、謝子長等開始領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建陜甘邊革命根據(jù)地照金蘇區(qū)，任中共陜甘邊區(qū)特委委員、特委軍委書記、陜甘邊區(qū)革命委員會副主席兼黨團(tuán)書記、陜甘邊區(qū)游擊隊(duì)總指揮部政委。他和陜甘邊區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常深入山村，訪貧問苦，調(diào)查研究，發(fā)動和組織群眾，沒收地主、反動富農(nóng)和祠堂寺廟的土地，分配給貧苦農(nóng)民，在照金蘇區(qū)開展土地革命斗爭。土地分配的原則是按家庭勞動力和人口的混合標(biāo)準(zhǔn)分配，貧雇農(nóng)享有優(yōu)先權(quán)，對土地不足的中農(nóng)予以適當(dāng)補(bǔ)充[1]668，并以插木橛的方法區(qū)分地界。陜甘邊區(qū)革命委員會還明令宣布，廢除地主佃租和國民黨政府的一切苛捐雜稅。芋園鄉(xiāng)分配了耀縣學(xué)堂和香山寺的土地2000余畝，金盆鄉(xiāng)分配了耀縣平原大地主李卜客、陳家坡地主梅生玉的土地5000余畝。香山、秀房溝、陳家坡、黑田峪、大崖子、小崖子、北梁、韓家山、楊家山、老爺嶺、楊柳坪等十多個(gè)鄉(xiāng)、村的貧苦農(nóng)民都分得了土地。

照金蘇區(qū)淪陷后，陜甘邊革命根據(jù)地從1933年11月起進(jìn)入創(chuàng)建南梁蘇區(qū)的新時(shí)期。習(xí)仲勛先后擔(dān)任陜甘邊根據(jù)地革命委員會主席、陜甘邊根據(jù)地蘇維埃政府主席，主要精力由軍事工作轉(zhuǎn)到了地方政權(quán)建設(shè)和群眾工作方面。他在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在土地改革方面做了許多開創(chuàng)性的工作。

習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，按照中華蘇維埃中央政府頒布的《土地法》和陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會通過的《土地決議案》精神，參照他過去在渭北、照金根據(jù)地分配土地的經(jīng)驗(yàn)，確定了土地分配的基本方針和具體政策：“1.沒收地主和富農(nóng)出租部分的土地，地主參加勞動的可以分地。2.分川地不分山地，因?yàn)樯降睾芏鄾]有人種，川地也是種一年休息一年。3.中心地區(qū)分土地，邊沿地區(qū)不分，隨著蘇區(qū)的擴(kuò)大，邊沿區(qū)變成中心蘇區(qū)后再分配土地。4.田、苗一齊分，因農(nóng)民最需要的是青苗，如分田不分青苗就會降低農(nóng)民積極性。5.沒收地主、富農(nóng)的牛羊分給雇農(nóng)、貧農(nóng)和缺牛羊的中農(nóng)。6.紅軍家屬分好田地，具有分地的優(yōu)先權(quán)。7.階級劃分以主要生活資料的來源和剝削或被剝削的程度來決定。8.爭取與改造二流子參加生產(chǎn)?！盵2]19-20

南梁蘇區(qū)的土地分配工作是在根據(jù)地的中心區(qū)域進(jìn)行的，邊沿地區(qū)仍然執(zhí)行打土豪分財(cái)物的政策。這與原來紅軍打到那里，在政權(quán)尚未建立的情況下就分配土地的做法有很大區(qū)別。從1934年春開始，南梁蘇區(qū)首先在華池縣玉皇廟川、白馬川、二將川、豹子川等地和慶北縣的柔遠(yuǎn)、溫臺、城壕等地分配土地。全蘇區(qū)的土地分配工作從1935年秋全面展開，中心是解決土地所有制問題，確定農(nóng)民的土地所有權(quán)。陜甘邊南區(qū)先在陽坡頭等村搞試點(diǎn)，隨后在正寧縣湫頭區(qū)的西頭、范家洼、南邑、呂家溝圈、洼坡峴、峴子等地開始分配土地。

習(xí)仲勛密切關(guān)注土地分配的進(jìn)展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，解決存在的問題。一些地方在土地分配中，對地主、富農(nóng)執(zhí)行了比較“左”的政策，不僅從經(jīng)濟(jì)上消滅地主，而且從肉體上消滅地主，對地主的土地、財(cái)物全部沒收，什么也不留，攆上山去“吃草”。在習(xí)仲勛的努力下，這類“左”的做法都得以糾正。陜甘邊蘇維埃政府的土地委員會委員長開始是張少清，此人原來家境貧寒，后來家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，過上了富裕的生活，對土地革命就不熱心了。習(xí)仲勛和劉志丹商量，認(rèn)為不換土地委員長土地革命就難以順利開展，決定由李生華接任土地委員長。

習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊根據(jù)地的土地革命，打破了這一地區(qū)數(shù)千年來的封建土地所有制，解決了農(nóng)民最迫切的土地要求，極大地調(diào)動了貧苦農(nóng)民的革命積極性，為發(fā)展紅軍和建立鞏固革命根據(jù)地奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)和綏德分區(qū)的減租減息

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行的土地政策，是適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線要求的減租減息政策。習(xí)仲勛按照黨中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，先后領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)和綏德地區(qū)開展了減租減息運(yùn)動，為建設(shè)邊區(qū)、支援抗戰(zhàn)前線做出了重要貢獻(xiàn)。

1936年至1942年，習(xí)仲勛全面領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)工作。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，關(guān)中分區(qū)半數(shù)以上人口的地區(qū)經(jīng)過土地革命，消滅了封建剝削制度，滿足了無地或少地農(nóng)民的土地要求。同時(shí)還有不足半數(shù)人口的地區(qū)，未經(jīng)過土地革命，地主經(jīng)濟(jì)在這些地區(qū)仍然占統(tǒng)治地位，農(nóng)民依然忍受著封建主義的經(jīng)濟(jì)剝削，政治上雖然翻了身，經(jīng)濟(jì)上卻還未翻身。

在已經(jīng)進(jìn)行過土地革命的老根據(jù)地，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)按照陜甘寧邊區(qū)政府的統(tǒng)一部署，開展了土地登記工作，切實(shí)保障農(nóng)民地權(quán)。1937年9月，邊區(qū)政府決定頒發(fā)土地所有權(quán)證，并進(jìn)行土地登記，以法制的形式，確保農(nóng)民已經(jīng)取得的土地所有權(quán)。9月20日，邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》，規(guī)定：凡農(nóng)地、林地、牧地、房屋、荒地、水地及其他水陸天然富源，除公共性質(zhì)的以外，所有人必須依本條例向當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)取土地所有權(quán)證，并以此作為“土地所有權(quán)之唯一憑證”，在該所有權(quán)證頒發(fā)后，原有關(guān)于土地所有權(quán)之各種契約一概無效。[3]9-12

在這一過程中，習(xí)仲勛和關(guān)中分區(qū)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同國民黨頑固派和地主復(fù)辟勢力，進(jìn)行了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭，到1938年底基本上完成了關(guān)中分區(qū)的土地登記工作。但仍然有一些農(nóng)民不懂得土地登記對保障地權(quán)的重要性，有許多土地未登記或漏登，加上國民黨頑固派在關(guān)中分區(qū)反復(fù)制造磨擦事件，許多地區(qū)局勢緊張，土地登記工作在一些地方?jīng)]有能夠順利開展，仍然存在著因土地租佃關(guān)系而引發(fā)的土地糾紛。習(xí)仲勛進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并提出具體的解決辦法。1941年4月4日，在習(xí)仲勛的主持下，關(guān)中分區(qū)專員公署“根據(jù)邊區(qū)土地條例原則，保護(hù)耕者有其田，土地私有權(quán)和關(guān)中的實(shí)際情況”，制定并頒布了《關(guān)中分區(qū)調(diào)整土地糾紛暫行辦法》，規(guī)定：“凡土地革命時(shí)已分過土地，無論地主回來后有無土地耕種，概不得將已分土地再行收回，但當(dāng)?shù)卣勺昧繐苡韫幕蚬镩_種”；“分過之土地被原主收回者，仍歸分得者所有”；“凡土地革命以前在分配土地上所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無效”；“凡外來的難民及當(dāng)?shù)氐呢毭瘢鼛啄晁_公家荒地，一律歸開荒者所有；所開私人荒地有永佃權(quán)，3年內(nèi)不交租子，地主不得藉此辭退佃戶”；“凡開公荒之土地應(yīng)向當(dāng)?shù)卣怯洠l(fā)給私有土地證”。該辦法實(shí)施后，進(jìn)一步保護(hù)了關(guān)中分區(qū)農(nóng)民的既得利益，鞏固了土地革命的成果。

從1937年開始至1938年，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)在未經(jīng)過土地革命的地區(qū)進(jìn)行了減租減息的宣傳活動。由于國民黨政權(quán)機(jī)關(guān)的阻撓和磨擦事件的干擾，減租減息政策未能有效貫徹。反磨擦斗爭勝利后，結(jié)束了統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域內(nèi)國共兩黨政權(quán)并存的格局，為減租減息運(yùn)動提供了有利條件。1940年至1942年，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)進(jìn)行減租減息。根據(jù)關(guān)中分區(qū)的實(shí)際，習(xí)仲勛提出了對半減租的原則，即在原租額中減去50%。但因?yàn)閲顸h頑固派對關(guān)中分區(qū)不斷進(jìn)行騷擾破壞，關(guān)中分區(qū)的局面很不穩(wěn)定，群眾沒有真正發(fā)動起來，僅用行政的辦法包辦代替，減租減息運(yùn)動進(jìn)行得很不平衡，各縣普遍存在明減暗不減的現(xiàn)象以及佃權(quán)不保障，甚至發(fā)生地主收回土地的問題。

1942年1月28日，中共中央作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，強(qiáng)調(diào)“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，也就是一方面減租減息一方面交租交息的土地政策?！盵4]280此后，減租減息運(yùn)動在關(guān)中分區(qū)未經(jīng)分配土地的區(qū)域迅速開展。習(xí)仲勛和關(guān)中分區(qū)黨政組織發(fā)動群眾，成立農(nóng)會、減租會等各種農(nóng)民組織，引導(dǎo)群眾的減租減息斗爭不斷深人發(fā)展，使減租減息斗爭逐漸成為群眾運(yùn)動。減租減息運(yùn)動形成高潮后，習(xí)仲勛積極領(lǐng)導(dǎo)，分步實(shí)施，使這場運(yùn)動扎實(shí)有效地在關(guān)中分區(qū)各縣廣泛開展。

第一階段，調(diào)查研究，了解情況。習(xí)仲勛積極組織農(nóng)會等群眾組織，把租佃雙方的情況，即地主的土地占有狀況，租種、租額的狀況和收租、減租的狀況，以及農(nóng)民土地典當(dāng)、舊租、舊債的狀況和交租、欠租的情況了解清楚，把群眾組織起來調(diào)動起來。

第二階段，全面宣傳減租減息和交租交息政策，使群眾真正明白黨的政策是照顧“兩頭”，既保證農(nóng)民得到減租減息的實(shí)惠，也顧及地主的必要利益；既使農(nóng)民有減租的積極性和信心，也使地主不至于負(fù)隅頑抗。在一些斗爭形勢比較復(fù)雜的區(qū)鄉(xiāng)，針對農(nóng)民怕變天，怕共產(chǎn)黨撤走，怕地主反攻倒算等思想顧慮，向佃戶進(jìn)行保證佃權(quán)、保衛(wèi)邊區(qū)的教育，打消了群眾的顧慮。廣大佃農(nóng)認(rèn)識到，減租必須靠共產(chǎn)黨，只有開展減租斗爭才能保證佃權(quán)。

第三階段，開展清算、減租和退租。清算就是將佃戶與地主之間的租佃關(guān)系搞得一清二楚，根據(jù)土地的租種和原租額，按照政府規(guī)定的減租率算出應(yīng)減租額和應(yīng)交租額。然后根據(jù)政府的規(guī)定，1939年以前的欠租予以廢除，即“勾欠”；1940年以后的租子應(yīng)減租，凡是已按原租額交租的由地主退還應(yīng)減的租子，即“退租”；尚未交租子的按應(yīng)交租額作為欠債，由佃戶根據(jù)實(shí)際情況交足欠租。在這階段，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)十分注意對地主實(shí)行又團(tuán)結(jié)又斗爭的政策，使斗爭限制在法定的減租范圍內(nèi)，避免采取消滅地主經(jīng)濟(jì)的政策。

第四階段，勾賬，換約，保障佃權(quán)和租權(quán)。這是鞏固減租斗爭成果的最重要的措施。勾賬就是把一切老賬、舊賬和多年的陳賬和多年的欠租，有的甚至是祖祖輩輩留下的欠租，一律作廢、勾銷，不留后患，使佃戶心里踏實(shí)。換約就是把一切舊的契約作廢，按照《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》 的規(guī)定簽定新的契約，把租佃雙方的土地?cái)?shù)量、租種、租額和租佃期限，以合同的形式，由雙方和證明人共同簽署，租佃雙方各持一份保存。租佃雙方的這種合同，有效地保障了佃戶的佃權(quán)和地主的租權(quán)，使佃戶再無后顧之憂，對于佃農(nóng)改善耕作、改善土壤、發(fā)展生產(chǎn)有積極作用。

1943年敵后抗日根據(jù)地進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，新的形勢要求減租減息運(yùn)動更加普遍深入地發(fā)展。而隨著延安整風(fēng)運(yùn)動的開展，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部大興調(diào)查研究和群眾路線的工作方法，極大地推動了根據(jù)地減租減息運(yùn)動的發(fā)展。1943年2月，習(xí)仲勛調(diào)任陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)地委書記兼綏德警備區(qū)政委，根據(jù)西北局高干會議精神和毛澤東的指示并結(jié)合綏德實(shí)際，確定深入調(diào)查研究，加強(qiáng)用黨的宗旨、方針、政策宣傳教育干部群眾，同時(shí)做好整風(fēng)、生產(chǎn)兩不誤，繼續(xù)在綏德分區(qū)開展減租減息運(yùn)動。

綏德分區(qū)人多地少，大部分土地還被少數(shù)地主富農(nóng)占有，廣大農(nóng)民深受高租重稅和高利貸剝削。根據(jù)這一特殊情況，習(xí)仲勛十分注意在減租減息中將一般的號召變成一場有組織的普遍的群眾運(yùn)動，在各鄉(xiāng)村普遍成立農(nóng)會、減租會，組織發(fā)動農(nóng)民減租減息。據(jù)1943年10月到12月統(tǒng)計(jì)，僅綏德縣6個(gè)區(qū)、米脂縣3個(gè)區(qū)、子洲縣5個(gè)區(qū)、清澗縣3個(gè)半鄉(xiāng)及佳縣個(gè)別村，除了按條例減租外，勾欠31732.82石，退租1842.73石，并抽約換約同時(shí)進(jìn)行土地贖回。1943年之后，綏德地區(qū)地主將50%以上的土地賣給了農(nóng)民。

減租減息打破了地主階級的專制統(tǒng)治，建立了貧、雇、中農(nóng)基本群眾的政治優(yōu)勢，緩解了地主階級和農(nóng)民階級之間的矛盾，同時(shí)吸引了一切贊成抗日的開明士紳參加抗日民主政權(quán)工作，使“三三制”的抗日民主政權(quán)具有了廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，從根本上鞏固了抗日民主政權(quán)。減租減息還減輕了地主對農(nóng)民的封建剝削，改善了農(nóng)民生活，提高了農(nóng)民的覺悟，激發(fā)了農(nóng)民的抗日積極性。

三、領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的土地改革

解放戰(zhàn)爭前夕，中共中央于1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》 即“五四指示”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的土地政策由削弱封建剝削的減租減息開始向消滅封建制度的分配土地階段轉(zhuǎn)變。隨后，土地改革運(yùn)動在各個(gè)解放區(qū)迅速展開。時(shí)任中共中央西北局書記的習(xí)仲勛組織領(lǐng)導(dǎo)了陜甘寧邊區(qū)的土地改革，并根據(jù)邊區(qū)實(shí)際情況提出對新區(qū)和老區(qū)采取不同的土改政策，堅(jiān)決抵制和糾正土改中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤，確保了陜甘寧邊區(qū)土地改革的順利進(jìn)行。

1946年7月16日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于減租和查租的指示》。這個(gè)指示從陜甘寧邊區(qū)的實(shí)際出發(fā)，提出“必須把減租和查租工作當(dāng)成今年夏收和秋收后的中心工作”，“貫徹減租減息政策并研究妥善辦法，逐步達(dá)到‘耕者有其田”。要求在減租已較徹底的綏德分區(qū)和關(guān)中分區(qū)一帶，應(yīng)以復(fù)查和保佃為主；在減租尚不徹底不普遍的隴東分區(qū)的慶陽、合水、鎮(zhèn)原一帶，應(yīng)以減租、退租、勾欠、換約、保佃為主；在安邊除徹底按照租佃條例進(jìn)行退租、勾欠、換約、保佃達(dá)到徹底減租外，同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況適當(dāng)照顧各階層利益。[5]187

在習(xí)仲勛和西北局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)的土地改革進(jìn)展順利。以前從未分配過土地的370多個(gè)鄉(xiāng)，經(jīng)過發(fā)動群眾深入查租減租，在清算的基礎(chǔ)上用地主土地清償對農(nóng)民的欠債，共有120萬畝土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。榆橫新區(qū)普遍實(shí)行了減租、退租、勾欠、換約、促佃，對個(gè)別群眾憎恨的惡霸地主進(jìn)行了清算。中共中央對習(xí)仲勛和西北局土改做法和成績給予了充分的肯定，1947年2月8日向各解放區(qū)通報(bào)了陜甘寧邊區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)，指出：“陜甘寧邊區(qū)若干地方試辦土地公債結(jié)果，證明這是徹底解決土地問題——最后取消封建土地關(guān)系與更多滿足無地少地農(nóng)民土地要求的最好辦法之一”。

1947年10月10日，中共中央批準(zhǔn)了全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的制度”，其核心就是平分土地。11月，習(xí)仲勛在綏德縣義合鎮(zhèn)主持召開陜甘寧邊區(qū)干部會議，傳達(dá)全國土地工作會議精神，作出了在邊區(qū)徹底完成土地改革和開展整黨工作的決議。西北局義合會議結(jié)束后，陜甘寧邊區(qū)的老解放區(qū)陸續(xù)開始了土地改革。廣大貧苦農(nóng)民積極行動起來，堅(jiān)決同封建剝削階級作斗爭，取得了很大的成績。

在此過程中，習(xí)仲勛極力糾正各地土改中出現(xiàn)的“左”傾偏差。1948年1月2日，習(xí)仲勛召集綏德分區(qū)黨、政、軍干部和土改工作團(tuán)員200余人參加的會議，特別提出要在土地改革中注意劃分階級：“我們一方面要放手發(fā)動群眾，徹底消滅地主階級，平分土地，滿足貧雇農(nóng)要求，以貧雇農(nóng)為骨干，堅(jiān)決團(tuán)結(jié)中農(nóng)，才能勝利完成土改。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意糾正在劃分階級時(shí)把中農(nóng)定成富農(nóng)的過‘左偏向”，“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)偏向，隨時(shí)糾正，使土改運(yùn)動正確前進(jìn)?！盵6] 1月17日，習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)黨員干部大會上再次強(qiáng)調(diào)：“在統(tǒng)一戰(zhàn)線中要防止右，同時(shí)要反對‘左，在我們快勝利的時(shí)候或者勝利以后最容易犯‘左的錯(cuò)誤”； 對“左” 的偏向，“這次土改如果不糾正，再過半個(gè)月就會搞得一塌糊涂。這樣‘左下去，會把自己孤立起來，一定會失敗?！盵7]6-8

習(xí)仲勛經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研全面了解情況，還將帶有普遍性、規(guī)律性的問題歸納整理，在1948年1月4日至2月8日的1個(gè)多月內(nèi)，就“老解放區(qū)的土地改革問題”、“要注意克服土地改革中‘左的情緒”和“按三類地區(qū)有區(qū)別地進(jìn)行土地改革”等重大問題，向黨中央、毛澤東3次函電，直言不諱地提出反對“左”傾情緒。1月4日，習(xí)仲勛給黨中央毛澤東寫信，如實(shí)報(bào)告了邊區(qū)各地在土改中普遍發(fā)生的“左”傾偏差問題及其造成的危害。習(xí)仲勛提出：“如以一般概念進(jìn)行老區(qū)土改，必犯原則錯(cuò)誤”；“地主、富農(nóng)占中國農(nóng)村百分之八左右的觀念，在老區(qū)必須改變。如果老區(qū)的地主、富農(nóng)定得和新區(qū)一樣，勢必犯嚴(yán)重錯(cuò)誤”；“在老區(qū)發(fā)動群眾運(yùn)動，要堅(jiān)決反對小資產(chǎn)階級的‘左傾形式主義”。他列舉了陜甘寧邊區(qū)綏德等分區(qū)發(fā)生的違犯政策的現(xiàn)象，認(rèn)為“這種‘左的情緒，不是群眾原來就有的，而是干部帶去的?！?月9日，毛澤東回復(fù)賀龍、習(xí)仲勛及西北局：“完全同意仲勛同志所提各項(xiàng)意見，望照這些意見密切指導(dǎo)各分區(qū)及各縣的土改工作，務(wù)使邊區(qū)土改工作循正軌進(jìn)行，少犯錯(cuò)誤?！盵8]66-68

1月19日，習(xí)仲勛再次給黨中央毛澤東去電，報(bào)告說：“由于義合會議潛伏一種‘左的情緒，由于晉綏的直接影響，土改一到農(nóng)村，就發(fā)生極左偏向?！薄拔铱匆挥小蟮钠颍灰朐?，就可把一切破壞得精光?！绷?xí)仲勛分析了老區(qū)階級狀況：“在老區(qū)，有些鄉(xiāng)村貧雇農(nóng)很少。其中，有因偶然災(zāi)禍貧窮下來的，有是地、富成分下降未轉(zhuǎn)化好的，有因好吃懶做、抽煙浪蕩致貧的。故這些地區(qū)組織起的貧農(nóng)團(tuán)在群眾中無威信，由他們起來領(lǐng)導(dǎo)土改，就等于把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給壞人?！闭J(rèn)為“老區(qū)就不要怕中農(nóng)當(dāng)?shù)溃嬲?、基本的好群眾在中農(nóng)階層及一部分貧農(nóng)中?！眑月20日，毛澤東批示轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)仲勛的來電：“完全同意習(xí)仲勛同志這些意見。華北、華中各老解放區(qū)有同樣情形者，務(wù)須密切注意糾正‘左的錯(cuò)誤，凡犯有‘左的錯(cuò)誤的地方，只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處理得法，幾個(gè)星期即可糾正過來，不要拖延很久才去糾正。同時(shí)注意，不要使下面因?yàn)榧m正‘左而誤解為不要動?！盵8]70-72

2月6日，毛澤東將老解放區(qū)、半老解放區(qū)及新解放區(qū)三種不同情況的地區(qū)，在實(shí)行土地法的內(nèi)容、步驟及農(nóng)會的組織形式方面應(yīng)有所不同的初步意見電告李井泉、習(xí)仲勛，征求他們的意見。2月8日，習(xí)仲勛第三次給黨中央和毛澤東去電，認(rèn)為“此種分法，非常切合實(shí)際。因而在實(shí)行土改的方法與步驟上，應(yīng)有所不同”，表示“完全同意在老解放區(qū)的土改方針，是調(diào)劑平補(bǔ)，再不能實(shí)行平分”[8]76-77。

習(xí)仲勛根據(jù)毛澤東的意見，注意總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)土改工作。綏德縣義合區(qū)黃家川村屬于老解放區(qū)，土改工作組從實(shí)際出發(fā)，采取以抽肥補(bǔ)瘦、填平補(bǔ)齊方式調(diào)劑土地，既滿足了貧雇農(nóng)的要求，又鞏固地團(tuán)結(jié)了中農(nóng)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。習(xí)仲勛將黃家川村土改經(jīng)驗(yàn)材料，以西北局名義上報(bào)中央并轉(zhuǎn)發(fā)各分區(qū)。毛澤東充分肯定了黃家川經(jīng)驗(yàn)對全國老解放區(qū)土地改革普遍的指導(dǎo)意義，新華社于1948年2月28日全文播發(fā)了這條電訊。3月12日，毛澤東將《陜甘寧邊區(qū)綏德縣老區(qū)黃家川調(diào)整土地的經(jīng)驗(yàn)》，與晉察冀平山縣、晉綏區(qū)崞縣兩個(gè)典型在全國推廣，并親筆批示：“這三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，值得印成一個(gè)小冊子，發(fā)給每個(gè)鄉(xiāng)村的工作干部。這種敘述典型經(jīng)驗(yàn)的小冊子，比我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)的決議案和指示文件，要生動豐富得多，能夠使缺乏經(jīng)驗(yàn)的同志們得到下手的方法，能夠有力地?fù)羝圃邳h內(nèi)嚴(yán)重存在著的反馬列主義的命令主義和尾巴主義?！盵9]

習(xí)仲勛和西北局經(jīng)過調(diào)查研究，決定將“抽肥調(diào)劑”作為陜甘寧邊區(qū)今后土地改革的指導(dǎo)方針。至1948年4月，在老區(qū)、半老區(qū)總?cè)丝谝话耄s60萬人口）的地區(qū)中，調(diào)劑土地90萬畝，消滅了當(dāng)?shù)氐姆饨ㄍ恋刂贫?，極大的解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動了廣大人民群眾支援解放戰(zhàn)爭的積極性。

四、領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)的土地改革

新中國成立后頭三年，習(xí)仲勛主政西北地區(qū)。這里有著復(fù)雜的民族、宗教問題，大量的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)與農(nóng)耕區(qū)差別很大。面對這種復(fù)雜的局面，習(xí)仲勛把黨中央的決策和西北地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，防“左”糾偏，堅(jiān)持正確方向，按計(jì)劃分批完成了西北地區(qū)的土地改革。

1950年7月中旬，西北軍政委員會第二次會議著重討論土地改革問題。習(xí)仲勛在關(guān)于土地改革計(jì)劃的報(bào)告中提出，1950年秋后在陜西省關(guān)中41個(gè)縣、榆林部分新解放區(qū)、西安郊區(qū)、甘肅省慶陽新解放區(qū)和寧夏省鹽池等地，計(jì)731萬人口的漢族地區(qū)實(shí)行土地改革。他強(qiáng)調(diào)：“在新區(qū)農(nóng)村中消滅封建剝削制度，是一場系統(tǒng)的激烈的斗爭”，“發(fā)動群眾反封建斗爭是一個(gè)整體的過程，這個(gè)斗爭從解放那天起，就已經(jīng)開始了”，“由低級發(fā)展到高級，中間經(jīng)過剿匪、反特務(wù)、反惡霸、減租直到土地改革，都是屬于發(fā)動群眾開展反封建斗爭的互相銜接的這個(gè)整體發(fā)展過程的一部分”，“因此，許多事要在土改前逐步做好，土改時(shí)便不會拖時(shí)過長?！睍h決定成立習(xí)仲勛任主任的西北土地改革委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)土地改革工作。

陜甘寧部分地區(qū)700多萬人口首批土地改革工作，1950年秋后按計(jì)劃展開。習(xí)仲勛深入各地了解情況，把當(dāng)時(shí)土地改革的狀況歸納為三種類型，即做得好的、中間狀態(tài)的和很不好的。好的和很不好的占少數(shù)，中間狀態(tài)的占多數(shù)。他認(rèn)為，第一類群眾發(fā)動得比較充分，擴(kuò)大了農(nóng)會組織，樹立了貧雇農(nóng)核心骨干地位，中貧農(nóng)團(tuán)結(jié)一致，地主的威風(fēng)被徹底打垮，農(nóng)民階級覺悟大大提高，有了當(dāng)主人翁的態(tài)度，能夠按照政策自己辦自己的事，生產(chǎn)積極性也增強(qiáng)了，農(nóng)村確實(shí)有了新的氣象和面貌。第二類基本發(fā)動了群眾，也一般完成了各項(xiàng)工作，沒有大的偏差，但對地主階級和反革命分子鎮(zhèn)壓得不夠徹底，部分群眾尚站在運(yùn)動外面，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心初步形成，某些問題尚待繼續(xù)解決。第三類群眾還沒有發(fā)動起來，干部包辦代替多，地主階級威風(fēng)沒有打垮，農(nóng)會和政權(quán)不純，群眾不滿意。為了推動工作，鞏固土改成果，習(xí)仲勛與西北土地改革委員會成員分頭下基層開展調(diào)查研究，幫助各地干部“在發(fā)動群眾進(jìn)行春耕生產(chǎn)中，鞏固與提高第一二類型地區(qū)與重新做好第三類型地區(qū)”的土改工作。

習(xí)仲勛密切關(guān)注西北地區(qū)土改動態(tài)，隨時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的偏差。他對此有個(gè)形象的說法：“群眾運(yùn)動開展起來，就好像一渠河水放下來，必須緊張地注意著兩旁堤岸，隨時(shí)隨地堵塞漏洞，勿使決口，才能保證河水向著正確的方向奔流?！盵8]240 1950年底，他在甘肅檢查土地改革時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里過分強(qiáng)調(diào)深入發(fā)動貧雇農(nóng)，放松了中農(nóng)的工作，使中農(nóng)一時(shí)在情緒上受到了某些影響。在閱讀慶陽地區(qū)的土地改革減租報(bào)告時(shí)，他感到其中所說的“農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在中農(nóng)手中，貧雇農(nóng)沒有當(dāng)家”的說法不對。他認(rèn)為：“這種看法是片面的，會在實(shí)際工作中產(chǎn)生忽視團(tuán)結(jié)中農(nóng)的毛病，應(yīng)該是農(nóng)民當(dāng)家，而不是貧雇農(nóng)當(dāng)家。至于農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)成分，應(yīng)以貧雇農(nóng)為骨干，同時(shí)必須吸收三分之一至二分之一中農(nóng)參加是對的；僅強(qiáng)調(diào)‘貧雇農(nóng)當(dāng)家是不對的”，“否則會使人誤解為貧雇農(nóng)要發(fā)動，中農(nóng)不須發(fā)動”。習(xí)仲勛發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)帶有普遍性的問題，在西北軍政委員會第三、四次會議上講到土地改革時(shí)都分析說明了這個(gè)問題，指出“必須用大力把貧雇農(nóng)發(fā)動起來，但同時(shí)不能放棄對中農(nóng)的團(tuán)結(jié)”。[10]習(xí)仲勛的這一思想，是根據(jù)西北地區(qū)地廣人稀，中農(nóng)比例高于全國其他地區(qū)的實(shí)際情況提出來的，對全面發(fā)動群眾，順利推進(jìn)土地改革發(fā)揮了重要作用。

針對一些地方土改中出現(xiàn)的亂打、亂捆地主的現(xiàn)象，習(xí)仲勛在弄清情況后要求各地認(rèn)真對待，用法律和政策來處理。他指示，所有土地改革干部要認(rèn)真說服農(nóng)民，不要隨意對地主采用變相的肉刑，要把人民法庭這一重要武器拿起來，“對于地主階級中罪行的大小、多少，歷史罪與現(xiàn)行罪，違法者與守法者，必須加以區(qū)別對待，不加區(qū)別是不對的?！盵11]他要求向地主講明人民政府的政策，說明“消滅地主階級，不是消滅地主中每一個(gè)人，只要他們回心向善，有重新做人的決心，經(jīng)過勞動改造滿五年者，地主階級成份是可以改變的。”[10]在習(xí)仲勛和西北局的精心組織領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧部分地區(qū)首批土地改革工作，于1950年冬季順利完成。

進(jìn)入1951年秋季，習(xí)仲勛和西北局開始把土地改革工作力量集中到甘肅和青海部分地區(qū)。這里少數(shù)民族較多，民族問題比較復(fù)雜，土地改革的難度比第一批更大。習(xí)仲勛對少數(shù)民族雜居區(qū)或聚居區(qū)的土地改革格外謹(jǐn)慎，進(jìn)行了周密的思考和精心的部署，指出：“在這些地區(qū)進(jìn)行土改，必須要以民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)孛褡宕蠖鄶?shù)群眾的自覺為前提，要有當(dāng)?shù)孛褡甯刹繀⒓庸ぷ?，要以少?shù)民族群眾為主去向本民族的地主進(jìn)行斗爭”，“必須首先爭取和團(tuán)結(jié)各民族各方面的人士贊助土地改革，只有團(tuán)結(jié)各族各界民主人士，聯(lián)合一切可能聯(lián)合的各族上層領(lǐng)袖人物和各教派中的一切贊成土改的人士，才能使農(nóng)民聲勢更加壯大，地主階級更加孤立?！彼貏e指出，甘肅臨夏地區(qū)是“歷史上回、漢沖突最尖銳的地區(qū)”，“一定要和其他地區(qū)的做法有所區(qū)別”，即在工作的步驟和方法上要更加謹(jǐn)慎，更加細(xì)致，耐心地做好教育群眾的工作，一切都要按群眾的覺悟程度辦事，反對簡單急躁和包辦代替的做法。在他的精心安排下，西北軍政委員會機(jī)關(guān)派出100多人的土地改革工作隊(duì)，專程前往臨夏地區(qū)幫助工作。

1951年4月10日，習(xí)仲勛在給中共中央和毛澤東的報(bào)告中，對甘肅臨夏地區(qū)的土地改革特別提出建議：“辦法上可組織回民中上層人物回去參加領(lǐng)導(dǎo)；政策上可以對民主人士和進(jìn)步分子妥善加以照顧。凡不抗拒土地改革的地主，一律放寬對待，把打擊面縮小到最小限度，甚至不妨帶點(diǎn)和平分地的味道。這樣分地時(shí)，似乎和平一點(diǎn)，而農(nóng)民分得土地之后，地主階級就孤立了，農(nóng)民勢力也就盛了，就會斗爭了，而且一定能勝利?！盵12]中共中央肯定了這一做法，批復(fù)給習(xí)仲勛：“你四月十日送來三月份綜合報(bào)告，很好。其中所提三個(gè)問題的方針，都是對的”，“均可照你所擬定的計(jì)劃辦理”。 臨夏地區(qū)按照習(xí)仲勛提出的方針和政策開展工作，取得很好成果。習(xí)仲勛還要求進(jìn)行土地改革的各省對各民族、各教派的領(lǐng)袖人物排出名單，在土地改革中予以適當(dāng)保護(hù)。甘肅省保護(hù)了馬全欽等人，青海省保護(hù)了馬輔臣等人，使少數(shù)民族地區(qū)的土地改革得以穩(wěn)妥推進(jìn)。

在習(xí)仲勛的精心指導(dǎo)下，1951年冬到1952年5月，甘肅、青海、寧夏省的106個(gè)縣、8個(gè)市，1600萬人口的廣大地區(qū)完成了第二批土地改革。1952年冬到1953年春，新疆的62個(gè)縣，400萬人口的農(nóng)耕區(qū)順利完成第三批土地改革。到1953年底，西北地區(qū)的土地改革全部完成，從而實(shí)現(xiàn)了千百年來廣大農(nóng)民擁有土地的夢想，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步。

1952年4月29日，習(xí)仲勛在西北軍政委員會第五次會議上總結(jié)了西北地區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)：只要依靠當(dāng)?shù)孛褡迦嗣袢罕姷囊?，取得各方面人士的贊同，有共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有當(dāng)?shù)孛褡甯刹繀⒓庸ぷ?，并采取完全適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的工作方法，少數(shù)民族地區(qū)的土地改革，是可以辦好的。特別重要的，是尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖诮绦叛龊捅Ｗo(hù)畜牧業(yè)。我們規(guī)定：清真寺、拱北的土地，喇嘛寺的土地，一律不征收分配；半農(nóng)半牧區(qū)不進(jìn)行土地改革，農(nóng)業(yè)區(qū)一般地主分子在牧區(qū)的畜群亦不征收分配；游牧區(qū)當(dāng)然不進(jìn)行土地改革。這些，都是切合實(shí)際情況的。

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[11]習(xí)仲勛.為繼續(xù)開展土地改革運(yùn)動而斗爭[R].1951-03-24.

[12]習(xí)仲勛.關(guān)于中共中央西北局三月份工作的綜合報(bào)告[R].1951-04-10.

【責(zé)任編輯 張海波】