□ 文/呂宏軒 賈春梅

透視村官腐敗

□ 文/呂宏軒 賈春梅

近年來農(nóng)村最突出的問題，就是村干部違法犯罪呈上升趨勢，小村官大腐敗的案件屢見不鮮，村官腐敗儼然已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。

村民委員會（包括村黨支部），作為我國最基層的政權(quán)組織，直接與農(nóng)民打交道，可以說，村級組織與農(nóng)民的關(guān)系就是我國官民關(guān)系的晴雨表。筆者在多年基層調(diào)查采訪中了解到，一些地方村級組織存在亂象叢生，腐敗現(xiàn)象嚴重，官民對立加劇，群體事件頻發(fā)，農(nóng)村工作敷衍應付。長此以往，對農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展都埋下隱患。

據(jù)調(diào)查，當前這些村級組織存在的問題，主要有以下幾方面：

不為民辦事

除了近幾年上級下派的大學生村官以外，大部分村干部文化水平較低，不能勝任領(lǐng)導農(nóng)民科學發(fā)展的重任。村干部年齡偏大的情況也較普遍。有的村干部一干就是數(shù)十年，許多六七十歲的老人仍然擔任村干部。他們中間有的思想僵化卻霸氣十足，工作方法簡單，以權(quán)謀私，不僅不是先進生產(chǎn)力的代表，而且嚴重阻礙農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

如2011年廣東省烏坎村發(fā)生的村民與村干部矛盾，以致最后發(fā)展成為村民與政府部門對峙事件，就是因為村干部引發(fā)的。烏坎村支書和村委會主任年齡都過70歲了，而且他們都在村里擔任村干部三四十年，群眾積怨甚深。他們的利益已經(jīng)完全與群眾利益是背道而馳了。他們明目張膽地盤剝?nèi)罕姷睦?，群眾多次向各級政府反映無果，由于上級政府袒護村干部，所以群眾對政府也失去了信任，最后群眾只能采取與政府部門對峙的辦法逼迫政府部門解決問題。導致震驚國內(nèi)外的“烏坎事件”。

在北方地區(qū)，這種年齡偏大、文化偏低、家長作風、工作簡單粗暴的“土皇上”村干部普遍存在，而《村民委員會組織法》對村干部的年齡又沒有明確的上限規(guī)定，所以有的村干部一干就是幾十年。特別是村黨支部成員長期得不到更換的現(xiàn)象更為突出，由于農(nóng)村黨員比較少，村支書選舉總是在少數(shù)黨員圈子里進行。所以，有些不稱職的村支書總是選不掉，長期擔任村干部，不能實現(xiàn)新老交替，有的已經(jīng)形成了獨霸一方的勢力，群眾意見很大但又奈何不得。這種現(xiàn)象嚴重影響農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

賄選之風嚴重

村黨支部選舉圈子小，有很多黨員是村支書的親戚，所以，家族勢力比較普遍，而村委會選舉缺乏監(jiān)督，賄選現(xiàn)象嚴重存在，所選出的人選并非能為群眾辦事的人。

2012年陜西定邊縣學莊鄉(xiāng)某村村委會選舉，有4個人報名參選村主任，其中有3人分別向村民送錢送物（另外一名沒送是因為沒錢），最后的選舉結(jié)果當然是誰送的錢物多誰當選。這樣選出的村干部，他們上臺后要么大肆貪污克扣截留群眾的各種款項，要么利用村干部職位撈取各種好處，有的到了無以復加的地步。

有花錢買村長當?shù)模灿刑湾X阻止村民選村干部的。在陜西省定邊縣石洞溝鄉(xiāng)某村黨支部的換屆選舉中，就出現(xiàn)了有人掏錢阻止黨員不去投票的現(xiàn)象，最后因為參加投票黨員不過半數(shù)，該村黨支部換屆選舉只能擱置，由于少數(shù)人出錢搗亂，致使村黨支部長期處于癱瘓狀態(tài)。

監(jiān)管不到位

由于村級干部實行直選并自治，而上級對村干部選舉又缺乏有效的監(jiān)督，所以村級干部的管理就處于放任自流的狀態(tài)。群眾監(jiān)督不管用，上級監(jiān)管不到位。村干部想怎么干就怎么干。

比如，有的村干部把上級民政部門下放的低保名額，私自分配瓜分，村干部和自己的親戚人人有份，而真正的貧困戶卻吃不上低保。

在計劃生育方面，許多村干部超生嚴重。在退耕還林和荒山補助等方面，有的村干部暗箱操作，虛報冒領(lǐng)，真正退耕種樹的農(nóng)戶拿不到補助，而沒有退耕的村干部卻虛報冒領(lǐng)大量的補助款。

多年來寧夏海原縣北梁村的群眾，舉報村干部虛報冒領(lǐng)退耕還林款和荒山補助款，一直得不到解決。寧夏西吉縣有一個村的村干部，將全村所有村民戶主的私章集體刻制并在村委會保存，上級給村民下發(fā)的各種補助打到村民的“一卡通”上，可村干部就憑自己掌管村民的私章就可以截留村民的各種款項。陜西省定邊縣學莊鄉(xiāng)某村沒有經(jīng)過村民集體研究討論，村干部就私自將許多荒山劃給了一個所謂的造林大戶，套取國家的退耕還林款，群眾連一毛錢也得不到。陜西省定邊縣堆子梁鄉(xiāng)某村，村官克扣村民應得的鐵路補助款，村官挪用教育專項資金等問題頻出。

近幾年陜北開發(fā)石油，占用農(nóng)民的土地，石油開采單位給農(nóng)民的各種補償款項鄉(xiāng)村層層盤剝，到農(nóng)民手里卻所剩無幾。有的村級組織沒有經(jīng)濟來源就大量舉債，定邊縣學莊鄉(xiāng)某村村干部向多位農(nóng)民高利借錢，欠債逐年上升，但沒有還款能力，只能一推再推，失信于民。凡此種種，怎能讓老百姓不對村干部有意見呢？

還有，大部分村級組織不能做到村務公開。筆者反映的只是村級組織存在問題的冰山一角，像強行征用農(nóng)民土地、強行要農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、強行讓農(nóng)民種植某種農(nóng)作物等現(xiàn)象，在北方廣大農(nóng)村都有發(fā)生，制造這些禍端的罪魁就是各地的村干部。各村有各村的具體情況，各村克扣農(nóng)民的辦法也是五花八門。寧夏南部山區(qū)有村民反映，說他們辦事需要村委會蓋一個公章，村干部收費20元錢。這種雁過拔毛的村干部已經(jīng)完全站在了農(nóng)民群眾的對立面了，農(nóng)民積怨甚深，各地村民對抗村干部的群體事件時有發(fā)生，一些基層的官民對立已經(jīng)箭在弦上。

如何管住村官

針對目前村級組織的現(xiàn)狀，筆者認為有以下幾項措施，應該盡快在村級組織實施：

村干部實行有限任期制和最高年齡限制制度。村干部任期不得超過兩屆，不得長期任職，任職年齡不得超過60歲。這一規(guī)定雖然在《村民委員會組織法》里還沒有明確規(guī)定，但各級黨政部門在具體操作過程中可以具體掌握，并逐步推動《村民委員會組織法》對這一條進行修改。

嚴格村干部選舉紀律，堅決查處賄選行為。對有賄選行為的參選人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消參選資格。

對村黨支部的選舉要背靠背進行，要非黨農(nóng)民參與推薦，并實行農(nóng)民民主評議。

加大下派大學生村官和鄉(xiāng)級干部村官的選派工作。

《村民委員會組織法》第30條規(guī)定，村民委員會實行村務公開制度。而現(xiàn)在大部分村委會長期村務不向農(nóng)民公開，而落實村務公開制度只靠農(nóng)民是不行的，這一條要靠上級組織幫助農(nóng)民落實，關(guān)鍵是要制訂不公開村務的處置辦法。

不得讓文盲和半文盲任村干部。這一條在《村民委員會組織法》里還沒有明確規(guī)定，但各級黨政部門在具體操作過程中可以具體掌握，并逐步推動《村民委員會組織法》對這一條進行修改。

充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，真正落實村民代表會議制度，實行村干部任期考核，行使村民對村干部的罷免職能。

點評

農(nóng)村穩(wěn)，天下安。擁有9億多農(nóng)民、3.1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村的中國農(nóng)村，是我們黨的執(zhí)政基礎。而數(shù)以百萬計的農(nóng)村基層干部，尤其是被人們稱為“村官”的村黨支部書記、村委會主任以及村委會其他成員，其廉政狀況如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展前景。

在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。實際上，關(guān)于懲治和預防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)已經(jīng)有很多。問題在于，農(nóng)村腐敗問題情況復雜，涉及到諸多因素，懲治不力和預防無效的現(xiàn)象時有存在?？梢?，在新一輪農(nóng)村改革的背景下，深化農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。 （周勵）