文/施薔生 鐘河

買蘿卜花了人參價(jià)

文/施薔生 鐘河

綜合報(bào)道

政府采購(gòu):買蘿卜花了人參價(jià)

如今，在公眾眼里，政府采購(gòu)的貨品往往價(jià)高而質(zhì)量不高，引起議論紛紛。在媒體、網(wǎng)絡(luò)等披露的一些地區(qū)和采購(gòu)領(lǐng)域，都相繼發(fā)生了用納稅人的錢購(gòu)買價(jià)格畸高產(chǎn)品的現(xiàn)象。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院》今年2月25日首次推出的《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，浪費(fèi)資金超三成，甚至有單位采購(gòu)了一臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)，單價(jià)卻為98730元，同型號(hào)的市場(chǎng)平均價(jià)僅為2649元。

近年來(lái)，這樣的例子并不少見(jiàn)。然而，官方的數(shù)據(jù)則正好相反。據(jù)7月24日《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》報(bào)道：2012年全國(guó)政府采購(gòu)金額為13977.7億元，為2002年的十多倍。政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%。中央單位批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)價(jià)格分別低于市場(chǎng)平均價(jià)的30%和20%。

褒貶不一的聲音中，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度也走過(guò)了10年。今年全國(guó)“兩會(huì)”，政府采購(gòu)卻仍是關(guān)注熱點(diǎn)之一。許多民主黨派提案指出我國(guó)政府采購(gòu)仍然存在很多問(wèn)題，并分析其產(chǎn)生的原因。如，九三學(xué)社中央提出：相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)而言，我們的政府采購(gòu)規(guī)模偏小，范圍偏窄，時(shí)間偏長(zhǎng)，小額采購(gòu)程序偏多，還有大量的采購(gòu)貨物或服務(wù)沒(méi)有納入政府采購(gòu)的范圍。尤其是針對(duì)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的政府采購(gòu)，目前還方興未艾，尤需加大扶持。個(gè)別單位巧立名目占用采購(gòu)資金、個(gè)別物品招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格偏高等現(xiàn)象依然存在。

政府采購(gòu)腐敗案例盤點(diǎn)

案例一:廣州政府采購(gòu)中心“窩案”

案情：廣州采購(gòu)窩案引爆于民營(yíng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——廣州市正陽(yáng)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“正陽(yáng)”）的東窗事發(fā)?！罢?yáng)”女老板黃綺梅被查時(shí)交出了一個(gè)本子，紀(jì)檢部門圍繞本子上記錄的“行賄單”順藤摸瓜，查出了廣州市政府采購(gòu)中心原主任張以權(quán)、原副主任陳建科等數(shù)名官員的受賄事實(shí)。黃綺梅與張以權(quán)是中學(xué)同學(xué)，在張以權(quán)的幫助下，她以“正陽(yáng)”的外殼接受廣州市政府采購(gòu)中心委托招標(biāo)代理項(xiàng)目共74項(xiàng)，金額約1.6億元。在此期間，張以權(quán)收受黃綺梅和廣州市五家負(fù)責(zé)公務(wù)用車維修的汽車修配廠負(fù)責(zé)人賄賂19.1萬(wàn)元。2007年7月27日，張以權(quán)投案自首。

判決：2008年，廣州市政府采購(gòu)中心原主任張以權(quán)，受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)15萬(wàn)元，非法所得19.1萬(wàn)元予以追繳后上繳國(guó)庫(kù)；窩案其他成員均獲罪判刑。

案例二:江西金溪縣教育物資采購(gòu)

案情：金溪縣教育局原局長(zhǎng)辛銘，在學(xué)校課桌、教學(xué)器材等采購(gòu)業(yè)務(wù)中，收受經(jīng)銷商賄賂15.9萬(wàn)元，收受其他人的賄賂財(cái)物8 .9萬(wàn)余元。據(jù)了解，在采購(gòu)中，辛銘不惜“明碼標(biāo)價(jià)”，小到每套學(xué)生課桌收取銷售商15元回扣，大到在學(xué)生公寓等工程建設(shè)中以權(quán)力為“干股”收受巨額賄賂，辛銘一個(gè)也不放過(guò)?！皩W(xué)校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)都必須由辛銘拍板，即使分管領(lǐng)導(dǎo)談好了都不算。”南城縣人民檢察院反貪局局長(zhǎng)許永強(qiáng)說(shuō)。在這類采購(gòu)中明暗回扣盛行，權(quán)錢交易明顯，也足以看出學(xué)校采購(gòu)環(huán)節(jié)中存在的巨大漏洞。

判決：2008年，辛銘因受賄121萬(wàn)余元，被法院判處有期徒刑八年。

案例三:吉林事業(yè)單位汽車采購(gòu)

案情：吉林省政府采購(gòu)中心行政科原科長(zhǎng)李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購(gòu)，因而眾多汽車公司都想方設(shè)法給他送禮。而且李顯增每購(gòu)走一臺(tái)汽車，都會(huì)收到少則1000元、多則幾千元的回扣。至案發(fā)，李顯增共收受吉林省昌運(yùn)汽車公司和吉林省華生汽車公司等數(shù)家汽車企業(yè)賄賂款6.5萬(wàn)元。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購(gòu)買工作用車，都必須通過(guò)我們采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，否則財(cái)政撥款支付不出去。所以商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長(zhǎng)期購(gòu)買他們的汽車，我為他們謀取了利益，收了回扣，這在政府采購(gòu)中已成‘明規(guī)則’?！迸c李顯增一同被查處的還有吉林省政府采購(gòu)中心采購(gòu)處原副處長(zhǎng)張春山等六名政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人。

判決：2011年，李顯增被法院以受賄罪判處有期徒刑五年。張春山等六名政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人均被判刑。

商業(yè)賄賂大行其道

商業(yè)賄賂是目前政府采購(gòu)腐敗的主要表現(xiàn)形式。供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)或供貨特權(quán)，會(huì)巧借各種名目如參觀考察、奉上現(xiàn)金或一定比例提成、大打行賄“節(jié)日牌”、放長(zhǎng)線釣大魚等方式，拉攏采購(gòu)人、采購(gòu)單位、采購(gòu)監(jiān)管人員以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員，或直接或間接地導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)督部門缺位，使招投標(biāo)流于形式；或者事先與發(fā)包單位串通，內(nèi)定席位后，明面上走一個(gè)招標(biāo)流程，以給虛假招標(biāo)披上合法外衣。

據(jù)研究表明，有幾類人容易成為政府采購(gòu)過(guò)程中的行賄對(duì)象。

崗位之一：采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)人員

采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)能夠決定采購(gòu)方案、技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)等級(jí)、采購(gòu)品牌、付款步驟、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、驗(yàn)收控制等，權(quán)力很大，其受誘惑的可能也很大。

崗位之二：掌握話語(yǔ)權(quán)的采購(gòu)技術(shù)人員

能直接與供應(yīng)商接觸，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)的要屬采購(gòu)單位的技術(shù)權(quán)威。術(shù)業(yè)有專攻，在專業(yè)知識(shí)方面，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)聽(tīng)取并采納下屬的建議，因此項(xiàng)目經(jīng)辦人可憑借專業(yè)技術(shù)，擁有左右采購(gòu)項(xiàng)目總體方案的話語(yǔ)權(quán)。

崗位之三：采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收人

驗(yàn)收會(huì)成為供應(yīng)商活躍的熱點(diǎn)環(huán)節(jié)，其原因在于履約項(xiàng)目驗(yàn)收工作由采購(gòu)單位代表負(fù)責(zé)，采購(gòu)中心不參與。但在付款時(shí)采購(gòu)中心需要單位出具驗(yàn)收合格的證明材料，根據(jù)采購(gòu)單位提供的書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告撰寫付款申請(qǐng)，因此負(fù)責(zé)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的采購(gòu)人員自然會(huì)成為供應(yīng)商追逐的焦點(diǎn)。

崗位之四：政府采購(gòu)監(jiān)管部門

目前監(jiān)管部門擁有很多權(quán)力，這些權(quán)力直接與采購(gòu)單位與供應(yīng)商有利益關(guān)系，如采購(gòu)方式的決定權(quán)、付款權(quán)、票據(jù)審核報(bào)銷權(quán)、采購(gòu)項(xiàng)目委托權(quán)、分散采購(gòu)決定權(quán)等等，供應(yīng)商與采購(gòu)人看中的是監(jiān)管部門的特權(quán)。

商業(yè)賄賂能在政府采購(gòu)中大行其道，原因不外乎——內(nèi)控制度不健全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡；采購(gòu)執(zhí)行中預(yù)算存在漏洞；采購(gòu)程序不規(guī)范，暗箱操作依然存在；監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督主體對(duì)政府采購(gòu)的操作程序不夠熟悉，難以發(fā)揮監(jiān)督作用；投訴舉證困難等等。

政府采購(gòu)管理制度需要升級(jí)

今年是我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施十年之際，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛建言：希望政府采購(gòu)管理制度在實(shí)踐和發(fā)展中逐步修正自身不足，形成體制合理、制度完備的體系，在此基礎(chǔ)上為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求提供政策支持，并在一定程度上能夠倒逼相關(guān)體制改革的進(jìn)程。就如何健全完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，學(xué)者們提出了五個(gè)方向——

方向一：專業(yè)化的“后評(píng)估”

許多學(xué)者和實(shí)際部門的工作者呼吁，政府要重視請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員等，聯(lián)合組成評(píng)估專家，在研究制定相應(yīng)的政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，切實(shí)開展對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)、政策等進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)化的后評(píng)估。其內(nèi)容主要包括兩大方面：政府采購(gòu)制度自身的發(fā)展和完善；政府采購(gòu)與中國(guó)發(fā)展和改革大局之間的關(guān)系。以此作為修改完善《政府采購(gòu)法》，系統(tǒng)考慮政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)和前提。

方向二：修法尋對(duì)策

一些專家、學(xué)者呼吁，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐出發(fā)，適時(shí)修改《政府采購(gòu)法》。比如法條中增添政府采購(gòu)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的促進(jìn)作用等，如在某些領(lǐng)域，應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品、設(shè)備的優(yōu)先采購(gòu)權(quán)；在某些方面，應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)先采購(gòu)權(quán)等。此外，《政府采購(gòu)法》本身與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系應(yīng)理順。多數(shù)學(xué)者主張兩法應(yīng)當(dāng)走向統(tǒng)一。畢竟當(dāng)前涉及政府采購(gòu)的許多重要大案中，主要都是來(lái)自一些重大工程建設(shè)的事件，其中反映了招投標(biāo)法中的一些弊病。

方向三：掌舵不劃槳

政府采購(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，完整的政府采購(gòu)管理體系應(yīng)當(dāng)包括：指導(dǎo)監(jiān)管、執(zhí)行操作和反饋評(píng)價(jià)這三大系統(tǒng)。按照現(xiàn)代科學(xué)管理理念，這三大系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)職責(zé)分開，各自獨(dú)立。其中，讓各級(jí)政府采購(gòu)中心成為名符其實(shí)的相對(duì)獨(dú)立的高效運(yùn)作機(jī)構(gòu)，是健全政府采購(gòu)管理體制的重心所在。

而在監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，可由財(cái)政局牽頭政府采購(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府采購(gòu)評(píng)審專家代表、高校研究院等學(xué)者代表、專業(yè)律師代表等，聯(lián)合組成政府采購(gòu)評(píng)議委員會(huì)，屬于社會(huì)性的咨詢?cè)u(píng)議機(jī)構(gòu)，主要行使對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)及運(yùn)作的評(píng)估、信息反饋等職責(zé)，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，接受全社會(huì)納稅人的監(jiān)督。以促進(jìn)不斷提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的正確性，增加透明度，避免政府采購(gòu)中的奢侈浪費(fèi)和牟取暴利現(xiàn)象。

方向四：“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”新模式

在互聯(lián)網(wǎng)獲得極大發(fā)展的當(dāng)代，整合組建高效、公開、統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，是當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院藍(lán)皮書披露的目前各級(jí)政府普遍應(yīng)用兩家政府采購(gòu)信息平臺(tái)的做法，應(yīng)當(dāng)及早予以整合。同時(shí)增加及時(shí)公開披露政府采購(gòu)信息的社會(huì)媒體，以提高信息化及時(shí)性、公開性、公平性等效率，規(guī)避因軟件硬件缺失或不統(tǒng)一而造成的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)?？山梃b南京“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”的新模式，建立方便快捷的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，引入高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)及時(shí)建立。比如實(shí)行政府采購(gòu)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。采購(gòu)過(guò)程全程留痕，記錄采購(gòu)人和供應(yīng)商在采購(gòu)過(guò)程中的各項(xiàng)操作，以及每一次產(chǎn)品競(jìng)價(jià)的采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果，監(jiān)管部門可隨時(shí)進(jìn)行在線跟蹤監(jiān)督。

方向五：行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)定作用

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)及專家的地位和作用愈發(fā)重要。在政府采購(gòu)制度的實(shí)施中，隨著政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的職能逐漸明晰，應(yīng)當(dāng)加快組建政府采購(gòu)中介行業(yè)組織，注重發(fā)揮政府采購(gòu)評(píng)審專家作用，同時(shí)在征詢和評(píng)審各類產(chǎn)品、工程和服務(wù)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)更突出同類行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)定作用。

當(dāng)然，由于政府采購(gòu)還是屬于新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，需要加大對(duì)所有參與服務(wù)的人員，進(jìn)行不同層次的專業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定和專業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)探索建立促進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的管理制度，推動(dòng)政府采購(gòu)職業(yè)化進(jìn)程。

當(dāng)我們的政府開始真正關(guān)注并著手解決這些自我修正、完善的問(wèn)題時(shí)，政府采購(gòu)才會(huì)由雞肋變?yōu)橄沭x。