在改革全局中謀劃人大工作創(chuàng)新發(fā)展

文本刊編輯部

卷首語

在改革全局中謀劃人大工作創(chuàng)新發(fā)展

文本刊編輯部

改革攻堅和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任相互疊加，注定了黨的十八屆三中全會將成為我國改革發(fā)展進程中一次極為重要的會議。最近召開的中共中央政治局會議研究了全面深化改革重大問題，決定將《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件稿提請十八屆三中全會審議，并強調(diào)指出“全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明”。短短數(shù)語，清晰勾勒了新一輪改革的特點、目的、思路和領(lǐng)域，預(yù)示著我國的改革大業(yè)即將翻開全面深化、整體推進的新篇章。面對新形勢新任務(wù)，人大工作如何應(yīng)時而動，特別是如何在改革大局中謀劃好自身的定位發(fā)展，無疑將成為當(dāng)前和今后一段時期人大工作的頭等大事。

何謂中國特色社會主義制度，或者說中國特色社會主義制度包括那些內(nèi)容？黨的十八大報告從根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟制度和具體體制制度等五大方面，概括了中國特色社會主義制度的主要內(nèi)容，其中第一條就是人民代表大會制度。這深刻表明，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度和國家的政體，不僅構(gòu)成了中國特色社會主義制度的首要內(nèi)容，而且意味著在國家制度層面，發(fā)展社會主義民主政治最重要、最核心的就是堅持和完善人民代表大會制度。換言之，全面深化改革，加快發(fā)展社會主義民主政治，客觀上要求不斷推進人民代表大會制度的與時俱進和人大工作的發(fā)展創(chuàng)新。這也是人大工作必須積極承載的重要使命。

但是另一方面，人民代表大會制度在中國特色社會主義制度中的崇高地位和人大工作的很強政治性，決定了與經(jīng)濟、社會、文化等其他方面的改革相比，人民代表大會制度的與時俱進和人大工作的發(fā)展創(chuàng)新，往往具有更大的難度系數(shù)。何去何從？中央對全面深化改革作出的決策部署實際上已經(jīng)進行了回答。具體地說，就是要圍繞建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的總目標，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的前提下，以歷史的眼光和全局的視野，著重從觀念、制度和工作三個層面，不斷推進人大工作的改革創(chuàng)新，并以此求得人大工作的新發(fā)展、新成就。

一是正確把握人大工作中的變與不變。我國的人民代表大會制度是關(guān)于人大的性質(zhì)、地位、職能作用及其與“一府兩院”關(guān)系的一系列制度規(guī)范的總和，其組織原則是民主集中制，組織特點是人民代表大會一院制，兩者分別體現(xiàn)著我國人民代表大會制度的本質(zhì)。這是確定不移的。而人大履職過程中的具體體制、制度和工作機制、工作方式等，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，適時進行調(diào)整和改進。

二是加快建立完善人大工作的具體制度規(guī)范。我國的人民代表大會制度經(jīng)過近60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較完整的制度體系，但無論在組織制度還是工作制度方面，比如人大代表制度、委員會制度、監(jiān)督制度、會議制度、聯(lián)系和反映社情民意制度、調(diào)查研究制度、公開透明制度等，都還有不少需要根據(jù)新情況進一步建立健全和修改完善之處。

三是積極推動人大工作既有模式的轉(zhuǎn)型升級。多年來，人大在立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、選舉任免、聯(lián)系群眾等方面形成了一系列相對固定的工作方式和工作機制，這些做法和實踐對于保持人大工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性發(fā)揮了重要作用，但在實際運行中也出現(xiàn)了某些薄弱環(huán)節(jié)，如過于注重形式、主題不集中、效果不明顯、研究問題不夠等。如何適應(yīng)全面深化改革和人大工作發(fā)展創(chuàng)新的需要，不斷實現(xiàn)人大工作從形式到內(nèi)容、從數(shù)量到質(zhì)量、從事務(wù)到思想的重點轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型發(fā)展，越來越成為新時期人大工作亟需研究解決的重要課題。

常言道，不謀全局者不足以謀一域。隨著全面深化改革頂層設(shè)計和“路線圖”的正式面世，人大工作的發(fā)展創(chuàng)新定將迎來生機勃勃的又一春。