大部制改革如何實(shí)現(xiàn)“化學(xué)變化”

■楊 敏

3月26日，距離《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方

案》發(fā)布整整兩周時(shí)間。十多天里，新成立的部門紛紛掛牌，邁出新大部制改革第一步。然而，一個(gè)很小的細(xì)節(jié)，不經(jīng)意透露出大部制改革面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

3月17日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)掛牌，原衛(wèi)生部、人口計(jì)生委官方網(wǎng)站也隨即成功更名，但是，時(shí)至月底，兩大部門網(wǎng)站上的兩套班子成員，還未及整合與分工。這雖是過渡時(shí)期的特殊現(xiàn)象，也從另一側(cè)面說明大部制更名易、改革難。

對(duì)于大部制改革，汪洋副總理曾有一個(gè)形象的比喻，他說，推進(jìn)大部制改革，不是單純機(jī)構(gòu)合并的“物理變化”，而是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代行政體制，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)變化”。

那么，大部制改革如何才能實(shí)現(xiàn)“化學(xué)變化”？

從改革的價(jià)值取向來看，改革方向需要從機(jī)構(gòu)人員的精簡切換到政府職能的轉(zhuǎn)變。

相較于2008年首輪大部制改革，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)改革重點(diǎn)已發(fā)生微妙變化，前者突出機(jī)構(gòu)改革，后者則側(cè)重職能轉(zhuǎn)變，方案名稱已透露出此番改革的價(jià)值取向。

這次調(diào)整之后，25個(gè)部委中具有社會(huì)管理和公共服務(wù)色彩的部委是11個(gè)，帶有明顯經(jīng)濟(jì)管理色彩的部委是9個(gè)。值得一提的是，此番大部制改革強(qiáng)勁的職能轉(zhuǎn)變追求，均體現(xiàn)在“放權(quán)”二字上。

通過減少審批、許可、收費(fèi)、簡化登記等管理行為，大幅度向企業(yè)讓渡自主空間；通過采取一次性登記、減少對(duì)社會(huì)組織的雙重管理、促使權(quán)力與社會(huì)組織脫鉤等措施，大幅度向社會(huì)讓渡自主空間；通過下放投資審批權(quán)限、經(jīng)營審批權(quán)限、轉(zhuǎn)移支付權(quán)限等，向地方政府讓渡自主空間。

如此，政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界不清的狀況得到制度層面的梳理，政府做自己該做的、能做的，才是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

從改革的技術(shù)路徑來看，允許地方試點(diǎn)先行一步，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容試錯(cuò)，以期投石問路。近年來，大部制改革有兩塊試驗(yàn)田，深圳把原來46個(gè)工作部門減少到31個(gè)，“瘦身”近 1/3，被稱為“39 天革命”；另一個(gè)是“石破天驚”的順德，于2009年將原來的41個(gè)黨政部門銳減為16個(gè)。

很多人發(fā)現(xiàn)，部門合并后，職能依然沒有多少轉(zhuǎn)變。誠然，“瘦身”只是物理變化，要使政府越位、錯(cuò)位、缺位的問題得以糾正，最關(guān)鍵的還是行政審批體制改革。于是，“減負(fù)”被提上議事日程，有了這塊“酵母”，大部制改革才能真正催發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”。

2012年8月，廣東省獲準(zhǔn)率先推進(jìn)行政審批制度改革，50多個(gè)政府部門的家底被翻了個(gè)底朝天，1120個(gè)審批事項(xiàng)被清理出來。地方無權(quán)取消中央規(guī)定的審批，一直被視為審批改革難以推進(jìn)的最大障礙，但是，中央給了廣東一把“尚方寶劍”，即對(duì)于中央行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的審批，如果覺得不合理，廣東也有權(quán)取消。

僅從這一點(diǎn)看出，中央對(duì)于大部制改革試點(diǎn)地區(qū)，給予極為寬松的環(huán)境，同時(shí)也意味著給予極大期許。

從改革的邏輯與策略來看，需遵循先易后難、小步快走原則。大部制改革表面上是機(jī)構(gòu)調(diào)整，其背后則是權(quán)力調(diào)整。目前一些領(lǐng)域存在權(quán)力部門化、部門利益化等問題，大部制調(diào)整必將涉及部門利益。因此，大部制改革的推進(jìn)，會(huì)本著積極而又穩(wěn)健的原則，讓改革可能引發(fā)的利益激蕩置于可控范圍之內(nèi)。

此番大部制改革，唯有指向轉(zhuǎn)變政府職能，給予地方試點(diǎn)更大的自主空間，找準(zhǔn)改革優(yōu)先序，遵循先易后難的策略，如此，才能推動(dòng)大部制改革從“物理變化”轉(zhuǎn)向“化學(xué)變化”。