王 強(qiáng)

(浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系，浙江 紹興312000)

當(dāng)個體聯(lián)合起來共同抵御自然、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會提高成員合作的積極性、主動性和創(chuàng)造性.當(dāng)單個合作社在“羅虛代爾原則”支配下走向新的更大規(guī)模的合作時(shí)，就會產(chǎn)生規(guī)模效益[1].這也是合作社聯(lián)合社出現(xiàn)的緣由之一.改革開放以來浙江省農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，但是小散弱等問題制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民合作社又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體，為此，合作社走向聯(lián)合，成立聯(lián)合社將是必然趨勢.

1 浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

浙江省農(nóng)業(yè)市場化改革起步較早，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體發(fā)育較為快速，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社3.2萬家，社員100萬戶，帶動非社員農(nóng)戶433萬戶[1].根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律規(guī)范的頒布實(shí)施，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展可劃分為自發(fā)發(fā)展(1980-1993年)、推動發(fā)展(1994-2004年)、依法規(guī)范與持續(xù)發(fā)展(2005年至今)等三個階段[2].

廣大農(nóng)戶對發(fā)展合作社的需求是強(qiáng)烈的，最需要的是產(chǎn)品銷售合作社[3].浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面取得了顯著成效.但也存在發(fā)展形態(tài)小散弱，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)而短，地區(qū)、合作社間發(fā)展不平衡，缺乏專業(yè)人才，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營管理水平不高、效益不顯著等問題[4].資金短缺成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，自身盈利和積累功能缺失，直接融資能力弱，金融支持嚴(yán)重不足，間接融資能力極其有限[5].

浙江省提出，到2015年,入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的40%以上,農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占成員生產(chǎn)總量的80%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營實(shí)力明顯提高,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用[6].要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，缺少合作社經(jīng)營體制創(chuàng)新是不可行的.這就要求合作社走向聯(lián)合，做大規(guī)模，有更多的體制創(chuàng)新.

2 浙江省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社的可行性和必要性分析

2.1 可行性分析

2.1.1 國際合作社經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作組織伴隨經(jīng)營策略由生產(chǎn)型向銷售型轉(zhuǎn)變，跨國合作社、多層合作社、新一代合作社、合作集團(tuán)、策略聯(lián)盟等相繼出現(xiàn)，豐富了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式.在美國、歐盟、亞洲等國家，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了合并等變革，改善了合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率.

歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大，一般形成區(qū)域性、全國性聯(lián)盟，合作社實(shí)力和影響力非常大，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大、成效顯著.美國、加拿大為代表的美加合作社跨區(qū)域聯(lián)合，以共同銷售為主.以荷蘭和德國為典型代表的歐洲合作社形成完整的合作體系，不斷加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合與合作，形成了多層級、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的合作社聯(lián)盟體系.日本為代表的日韓合作社，呈現(xiàn)出綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，差不多把每個村莊的所有農(nóng)戶聯(lián)結(jié)組織了起來.

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民專業(yè)合作社將生產(chǎn)領(lǐng)域合作擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高社員收益.加強(qiáng)橫向合作，突破區(qū)域限制，與非農(nóng)領(lǐng)域的公司合作，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍.加強(qiáng)與金融領(lǐng)域的合作，有效解決了資金不足問題[7].

西方合作運(yùn)動大多是“自下而上”，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多，感到有聯(lián)合的必要時(shí)，才共同組成它們的聯(lián)合社.

2.1.2 國內(nèi)合作聯(lián)社經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查，北京等6省市《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及配套法規(guī)都對農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合社進(jìn)行了明確規(guī)定，近20%的地區(qū)可依法成立聯(lián)合社[8].浙江、江蘇等地的農(nóng)民已在積極探索這種模式.

浙江臨海上盤西蘭花產(chǎn)業(yè)合作社是由西蘭花加工企業(yè)、運(yùn)銷大戶、種植農(nóng)戶組建的，當(dāng)?shù)卣畢⑴c組建過程，把西蘭花產(chǎn)業(yè)鏈的各利益環(huán)節(jié)組織到了一起.合作社理順了產(chǎn)業(yè)各利益主體間關(guān)系，企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，“把蛋糕分好”；合作社向深加工方向發(fā)展，增加整個產(chǎn)業(yè)的附加值，“把蛋糕做大”.幫成員銷售產(chǎn)品是合作社的核心職能之一.江蘇省鹽城市蘇響農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)社在規(guī)范化建設(shè)、品牌化經(jīng)營、基地建設(shè)、市場渠道開拓等方面工作取得了顯著效果，初步實(shí)現(xiàn)了“抱團(tuán)闖市場、合作創(chuàng)品牌”的目標(biāo)[9].

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征，具體體現(xiàn)在主體、成立歷程、組成動力、組成結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、管理機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)等方面.聯(lián)合社擴(kuò)大了單個合作社規(guī)模，能獲得規(guī)模效益；能更有效地溝通信息；能增強(qiáng)談判能力；能彌補(bǔ)政府職能的不足，為政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能、維護(hù)市場秩序提供抓手；能彌補(bǔ)市場體制的不足，高效地配置資源，降低周期性波動，避免惡性競爭.聯(lián)合社組織形式已經(jīng)得到了廣泛實(shí)踐，發(fā)揮了積極作用[10].

走向聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢，政府對于合作社聯(lián)合社的扶持不可或缺，合作社聯(lián)合社的發(fā)展關(guān)鍵在于成員社是否存在對聯(lián)合的強(qiáng)烈需求，在于聯(lián)合社的運(yùn)行能否堅(jiān)持獨(dú)立、自治、民主的精神.

2.1.3 合作社聯(lián)合意愿

調(diào)查中，多數(shù)社員認(rèn)為有必要將合作社聯(lián)合起來，這表明，多數(shù)合作社已經(jīng)意識到聯(lián)合的必要性[2].為進(jìn)一步了解合作社聯(lián)合發(fā)展的意愿，我們開展了一次合作意愿調(diào)查.

調(diào)查了浙江省11個市的35家合作社，其中國家示范社30家，省級示范社5家，分布為杭州市3家、寧波市4家、溫州市3家、嘉興市3家、湖州市2家、紹興市4家、金華市3家、衢州市3家、舟山市2家、臺州市5家、麗水市3家(見表1).

表1 合作社聯(lián)合發(fā)展意愿調(diào)查樣本分布

如表2所示，調(diào)查對象在共創(chuàng)品牌、共同加工、共拓市場和共推信用合作等四個方面的合作意愿比例分別為75%、80%、92%和95%，絕大多數(shù)被調(diào)查合作社聯(lián)合發(fā)展積極性高，組建聯(lián)合社意愿強(qiáng)烈.

表2 合作社合作領(lǐng)域意愿調(diào)查

2.2 必要性分析

2.2.1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要

農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模購銷，節(jié)約交易成本和費(fèi)用，取得交易價(jià)格上的優(yōu)惠，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益.

2.2.2 組織再造的需要

一些規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)組建的同質(zhì)的分散農(nóng)民專業(yè)合作社，為了聯(lián)合起來一致對外，有效避免惡性競爭，條件成熟后，更需攜手聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)二次合作，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社.

2.2.3 服務(wù)功能拓展的需要

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，合作社原有的“幾個統(tǒng)一”服務(wù)，難以適應(yīng)農(nóng)民不斷變化的多樣化需求，需要提供一些新的服務(wù)，單個合作社勢單力薄，難以實(shí)現(xiàn).比如為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品直銷功能；為興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)加工增值功能；為開展信用合作，實(shí)現(xiàn)資金互助功能等，一些農(nóng)民專業(yè)合作社開始選擇聯(lián)合的方式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，利用集體共同的力量，在更大的范圍，擁有更強(qiáng)的實(shí)力，提供更經(jīng)濟(jì)有效的新服務(wù)[11].

3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的政策建議

3.1 保持聯(lián)合社的相對獨(dú)立

統(tǒng)分結(jié)合，堅(jiān)持國際通行的合作社原則——羅虛代爾原則，在運(yùn)行過程中要減少或消除聯(lián)合社被異化的現(xiàn)象.因此，減少“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩，是聯(lián)合社保持自身相對獨(dú)立性的必要保障.

3.2 加強(qiáng)聯(lián)合社內(nèi)部管理

借鑒國外聯(lián)合社發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持管理的民主化取向.在聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)的選舉、決策、控制等環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持民主管理.無論哪一級的聯(lián)合社，其領(lǐng)導(dǎo)必須通過科學(xué)、公正、公開的民主選舉產(chǎn)生.聯(lián)合社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也要科學(xué)，既要發(fā)揮聯(lián)合社現(xiàn)有組織的優(yōu)勢，也要根據(jù)環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新組織模式.

3.3 提升聯(lián)合社服務(wù)能力

聯(lián)合社的服務(wù)內(nèi)容不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、田間管理技術(shù)服務(wù)，還包括信息金融等方面的服務(wù).只有不斷提升服務(wù)能力，才能增強(qiáng)聯(lián)合社的吸引力.

3.4 處理好聯(lián)合社與政府的關(guān)系

政府與合作社的關(guān)系一直是世界合作社運(yùn)動中難以處理好的關(guān)系之一.當(dāng)二者的關(guān)系協(xié)調(diào)較好時(shí)，合作社就會出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；反之，會造成合作社發(fā)展的遲滯.而如果政府調(diào)控手段不合理，也會造成合作社出現(xiàn)異化，或偏離運(yùn)行軌道，走上“非合作化”的道路.因此，在聯(lián)合社的宏觀管理過程中，要把政府與聯(lián)合社之間視為伙伴關(guān)系.

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