環(huán)境意識與治理改革

■楊雪冬（中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部）

往往是環(huán)境破壞已經(jīng)發(fā)生了，才會產(chǎn)生抗議、反對，采取的救濟措施帶有明顯的滯后性。近年來多起重大環(huán)境行動，都反映了這種環(huán)境權(quán)利受侵害與環(huán)境權(quán)利表達的不對稱。

近年來，環(huán)境問題引發(fā)的群體性行動在數(shù)量和規(guī)模上都有不斷上升的趨勢，有研究表明，環(huán)境維權(quán)已經(jīng)成為各類維權(quán)活動中最活躍的類型之一，生態(tài)主義被認為是當(dāng)代中國影響最大的社會思潮之一。

最近發(fā)生的針對云南昆明石化項目的集體抗議，再次顯現(xiàn)出，網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境行動達成中發(fā)揮著越來越大的作用，擴大了信息的傳播、改變了輿論的格局，為地方事件的全國化提供了條件，對地方政府形成了巨大壓力，并可能影響甚至改變一些地方重大決策。毫無疑問，環(huán)境意識的增強，將成為中國治理改革的重要變量。

環(huán)境意識的增強，根本原因在于自然環(huán)境受到了嚴重破壞，威脅到人的生存與發(fā)展，人們保護環(huán)境的行動開始從自發(fā)走向自覺。中國經(jīng)濟的高速增長，既創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，也造成了巨大的環(huán)境傷害。這個不爭的事實，已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，影響到每個人的日常生活，得到了社會各界的普遍認同。

環(huán)境意識的增強還與人們觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。一方面，人們的生活消費更崇尚綠色、生態(tài)，抵觸甚至反對過度人工化的產(chǎn)品、過度工業(yè)化的環(huán)境；另一方面，發(fā)達的信息渠道，讓人們掌握了更多的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的信息、知識，提高了對環(huán)境問題的認識和判斷力，具備了環(huán)境風(fēng)險意識。他們對于生態(tài)環(huán)境的變化更為敏感，對于專家、政府提供的信息越來越有選擇性信任。當(dāng)然，觀念轉(zhuǎn)變是緩慢的，并且在不同地區(qū)和人群中的轉(zhuǎn)變速度和強度具有明顯的不均衡性。一般來說，發(fā)達地區(qū)、城市以及中等收入以上的社會群體，對于環(huán)境改變更為敏感，也更有條件去改變生活消費習(xí)慣。

然而，對于中國這個大國來說，環(huán)境權(quán)利的受侵害程度與環(huán)境權(quán)利表達水平之間往往存在著不對稱性，即環(huán)境權(quán)利受侵害最嚴重的群體，往往缺乏充分表達權(quán)利的渠道、知識以及技巧，而代替他們發(fā)聲的常常是個別活躍的環(huán)保主義者。這就造成了往往是環(huán)境破壞已經(jīng)發(fā)生了，才會產(chǎn)生抗議、反對，采取的救濟措施帶有明顯的滯后性。近年來多起重大環(huán)境行動，都反映了這種環(huán)境權(quán)利受侵害與環(huán)境權(quán)利表達的不對稱。

之所以產(chǎn)生這種不對稱，根本原因是相關(guān)利益群體并沒有從一開始就參與到與環(huán)境相關(guān)的重大決策之中。這些重大決定只是當(dāng)?shù)卣臎Q策，而不是當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與的決策。為了獲得更大的投資，提高決策的效率，一些地方政府往往一廂情愿地將當(dāng)?shù)孛癖娖帘卧跊Q策的過程之外，將其視為決策結(jié)果的“自愿接受者”，而非決策過程的“主動參與者”。他們的理由或者是老百姓不懂這些，或者是少說多做，少惹麻煩。但是，一旦當(dāng)?shù)孛癖姷睦媾c環(huán)境破壞聯(lián)系在一起，他們的環(huán)境意識就會很快蘇醒，再加上發(fā)達信息的支持、活躍的環(huán)保主義者的推動，普通民眾也可以成為堅定的環(huán)境衛(wèi)士，為自己以及后代的權(quán)益進行反抗，從而達成有效的集體行動。

處于世界現(xiàn)代化格局中的中國，也同樣會面臨環(huán)保運動提出的挑戰(zhàn)。這是不可抗拒的發(fā)展趨勢?！翱茖W(xué)發(fā)展”、“生態(tài)文明”、“美麗中國”等理念的提出，說明中國的決策者已經(jīng)認識到環(huán)境保護的重要性。

從理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的行動，還需要進行更深入全面的改革。改革的關(guān)鍵，就是要把環(huán)境保護作為政府、民眾和市場行動的前提之一，為保護環(huán)境提供制度性的激勵，對破壞環(huán)境進行制度性懲罰。因此，環(huán)境因素將是中國治理改革中不可忽視，并且日益重要的內(nèi)容。