廣電“新三定”對三網(wǎng)融合的影響關(guān)鍵看執(zhí)行

作者 | 金峰

廣電“新三定”對三網(wǎng)融合的影響關(guān)鍵看執(zhí)行

作者 | 金峰

根據(jù)十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，新一屆政府將新一屆組建或重組國家新聞出版廣電總局等六個部門，并且將取消或下放一系列行政審批權(quán)。

2013年7月，國務(wù)院公布了《國家新聞出版廣電總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，其中共取消了21項行政審批權(quán)，將7項行政審批權(quán)下放到了各省市的新聞廣電主管部門，同時加強了7個方面的管理職能，并且明確了22個下設(shè)司局的職能。

1 、從職能上看，三網(wǎng)融合將被推動

分析《國家新聞出版廣電總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，有一項行政審批權(quán)的取消，一項職能的加強，以及三個司局所公布的主要職能同三網(wǎng)融合的深入推進有密切關(guān)聯(lián)。

第一，明確規(guī)定“取消廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批”。據(jù)相關(guān)媒體報道，自2012年2月吉視傳媒上市之后，廣電總局曾內(nèi)部決定，對計劃通過上市等方式進行融資的地方廣電公司，不再予以審批，目標是確保國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在實現(xiàn)全國范圍內(nèi)整合的時候，在股權(quán)問題上容易操作。因此，一些地方性廣電公司在進行融資的時候，實際上是走了曲線救國的道路，即借助于其他部委的力量實現(xiàn)了融資，走了不少的彎路。而目前取消股權(quán)性的融資審批，可能是國家廣電公司的方案有了定論，因而需要開放社會化的融資通道，來促進三網(wǎng)融合的發(fā)展，并且方案中能夠解決地方廣電公司因進行了社會化股權(quán)融資而導致的股權(quán)分散的問題。

第二，明確規(guī)定了“加強對數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，推動協(xié)調(diào)其健康發(fā)展”。其實該項職能并非是新聞出版廣電總局的新職能，而是進一步提出了對原有職能的加強，而這一職能正是新聞出版廣電總局在三網(wǎng)融合領(lǐng)域管理職能的體現(xiàn)，加強這一職能，就意味著新聞出版廣電總局在三網(wǎng)融合中要有更多的行動。

第三，明確規(guī)定了科技司包含有“擬訂廣播影視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)的規(guī)劃，推進三網(wǎng)融合”。這明確了規(guī)劃職責，確定了由具體部門負責擬定三網(wǎng)融合的整體發(fā)展規(guī)劃，推動三網(wǎng)融合的順利進行。

第四，規(guī)定了數(shù)字出版司“承擔數(shù)字出版內(nèi)容和活動的監(jiān)督管理工作，對網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)書刊和開辦手機書刊、手機文學業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理”。在網(wǎng)絡(luò)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，進行出版物的發(fā)行早已不是新鮮事物，而在三網(wǎng)融合時代，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，進行數(shù)字出版的情況必然越來越多，專門部門的管理，勢必將確保相應(yīng)工作開展到位。

第五，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司“承擔網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、廣播電視視頻點播、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目內(nèi)容和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。指導網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳?！保@些職能正是三網(wǎng)融合之后，廣電部門對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目（互聯(lián)網(wǎng)進入了原有廣電的領(lǐng)域）的監(jiān)督職能體現(xiàn)，也是在職能中，所規(guī)定的“加強對數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，推動協(xié)調(diào)其健康發(fā)展”的具體體現(xiàn)。

綜上所述，新聞出版廣電總局的“三定方案”中，一是體現(xiàn)了廣電部門要進一步促進三網(wǎng)融合的發(fā)展；二是體現(xiàn)了要加強廣電部門在三網(wǎng)融合中的管理力度；三是明確了相關(guān)工作的具體部門；四是體現(xiàn)了資源保障，即放開了融資審批。

2 、預(yù)計廣電部門將力推執(zhí)行

從具體的職能規(guī)定，到最終的落實，其實還有很長的一段路要走，包括國家與各省市具體方案的制定，以及最終的執(zhí)行等等。事實上，三網(wǎng)融合的政策從出臺到現(xiàn)在，基本上已經(jīng)過去了三年的時間，各方出于各自利益的考慮，三網(wǎng)融合推進得十分緩慢。同時，國家的政策最終不了了之的情況也時有發(fā)生，最近的典型案例就是住房領(lǐng)域新國五條，與全國住房信息的聯(lián)網(wǎng)等。

由此可見，三網(wǎng)融合能否推進到位，不僅僅要看制度的誕生，更關(guān)鍵的是要看執(zhí)行是否到位。從目前的情況看，預(yù)計廣電部門將力推執(zhí)行。

首先，李克強總理在7月12日的經(jīng)濟工作會議上明確指出，要推動三網(wǎng)融合的發(fā)展，這是在當前經(jīng)濟增長放緩背景下，尋求新的經(jīng)濟增長點的表現(xiàn)。

其次，目前廣電的準備已經(jīng)較為充分，同三年前廣電手中牌不多的情況相比，目前廣電手中即有4大10小的IPTV播控平臺，7個互聯(lián)網(wǎng)電視的播控平臺，也有較為完善的全國主干網(wǎng)絡(luò)和雙向改造后的接入網(wǎng)，還有實力更強，腰桿更硬的各地方廣電公司。在具備了實力的基礎(chǔ)上，具備了與電信與互聯(lián)網(wǎng)系更加平等的談判資格后，廣電系自然愿意進行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴張。

第三，現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境，讓廣電系不得不更深入地推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。目前，電信運營商在推IPTV電視，在大規(guī)模推廣光纖到戶，互聯(lián)網(wǎng)廠商在推OTT機頂盒，盡管廣電部門是IPTV與OTT機頂盒的播控平臺管理者，但在開放的Android系統(tǒng)中，廠商們可以說用戶自行安裝了一個互聯(lián)網(wǎng)視頻的應(yīng)用（原本它只能在手機或PC上進行節(jié)目的展示），然后拿著電視機當手機屏幕用，而視頻的服務(wù)提供商又恰好推了高清視頻（沒有規(guī)定說互聯(lián)網(wǎng)視頻不能是高清視頻），于是很自然，用戶就可以在電視上看到高清節(jié)目，這對廣電部門而言，是需要設(shè)法管理的。另外，目前寬帶正處在更新?lián)Q代的時期，如果廣電不抓住這一時期，就需要等很多年。