多淑杰

（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 中山 528404）

一、中國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的總體歷程

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，即可表現(xiàn)為從其他地區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚轉(zhuǎn)移，也可表現(xiàn)為從集聚區(qū)向其他優(yōu)勢(shì)區(qū)域擴(kuò)散。改革開放以來，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從集聚到擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移特征。依據(jù)中國轉(zhuǎn)移過程中的制度變遷、所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚狀況，大致可把改革開放以來中國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移劃分成集聚和擴(kuò)散階段：1979~2000年時(shí)期的東部沿海地區(qū)集聚階段和2004~2008年時(shí)期產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)擴(kuò)散階段。

（一）集聚階段（1979~1999年）

在改革開放初期，珠三角地區(qū)利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展起來，吸引著海外和內(nèi)地一些產(chǎn)業(yè)要素流向珠三角，形成了產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)空間的集聚。隨著長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的興起，珠三角地區(qū)一些技術(shù)含量外資企業(yè)開始向長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)的資源形成了進(jìn)一步的吸引力。從表1可以看出，從1987~2000年這段期間，在選取下面9個(gè)典型的主要產(chǎn)業(yè)中，除個(gè)別年份個(gè)別產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)無論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)東部地區(qū)企業(yè)數(shù)和工業(yè)產(chǎn)值所占比重均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而中西部地區(qū)則相對(duì)下降。由此可以推斷，這一期間中國大部分主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出向東部地區(qū)集聚的趨勢(shì)。尤其是紡織服裝制造業(yè)和電子通訊設(shè)備制造業(yè)，東部地區(qū)占全國份額已超過70%，而石油加工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較弱，主要原因在于石油加工業(yè)主要是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，一般接近石油資源豐富的地區(qū)。由于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)屬于國家壟斷行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)布局與國家早期對(duì)這一重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局政策有很大的關(guān)系。

表1 1987～2000年中國東、中、西部主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)和總產(chǎn)值占全國的比重 %

（二）產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散階段（2004年至今）

隨著2000年西部地區(qū)大開發(fā)實(shí)施，一些企業(yè)陸續(xù)向中西部地區(qū)遷移。這一現(xiàn)象隨著2004年珠三角和長(zhǎng)三角等東部沿海地區(qū)的“民工荒”、“招工難”等問題的突顯而更加明顯，一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素由東部沿海集聚區(qū)向中西部較落后地區(qū)擴(kuò)散趨勢(shì)變強(qiáng)。具體來說，從表2可以看出，在選取的19個(gè)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，從2004~2008年東中西部地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)所占份額發(fā)生了變化，且呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)。東部地區(qū)除了交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的份額均總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但下降幅度不同。相比較，化學(xué)原材料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等資本和技術(shù)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)下降幅度比較小，而農(nóng)副產(chǎn)品、食品、紡織服裝類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)下降幅度比較大。除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外，2004~2008年中部地區(qū)和西部地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占份額均提高，中部地區(qū)提高相比西部地區(qū)提高幅度比較大。就不同工業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，中部地區(qū)電氣設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)所占份額逐年下降，而西部地區(qū)化學(xué)原材料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)所占份額呈下降趨勢(shì)。由此，通過各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)2004~2008年所占份額變化趨勢(shì)可以看出，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行了明顯的轉(zhuǎn)移，而資本和技術(shù)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幅度比較小。對(duì)承接地區(qū)中西部地區(qū)承接情況比較也會(huì)發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)承接力度差別比較大，中部地區(qū)明顯優(yōu)于西部地區(qū)。同時(shí)中西部承接的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也有所不同，技術(shù)密集度相對(duì)比較大的產(chǎn)業(yè)主要以向中部轉(zhuǎn)移為主。

中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出，處于向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散階段。從整體大空間范圍上來看，其空間路徑表現(xiàn)為東部地區(qū)（經(jīng)濟(jì)地帶）向中西部地區(qū)（經(jīng)濟(jì)地帶）的轉(zhuǎn)移。

表2 中國東中西部地區(qū)2004～2008年主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)和總產(chǎn)值占全國的比重

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特點(diǎn)從各地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn) 業(yè)增長(zhǎng)狀況得到了進(jìn)一步證明。在選取的19個(gè)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，2004~2008年間東、中、西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都呈現(xiàn)大幅度，平均年增長(zhǎng)率均超過了20%①。但各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)間增長(zhǎng)幅度不同，除了化學(xué)原料交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，對(duì)于大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，這幾年間平均增長(zhǎng)幅度中部地區(qū)最高，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)增長(zhǎng)幅度比較弱。在中西部地區(qū)增長(zhǎng)較快主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織服裝類、文教體育、塑料制品、金屬制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)紡織服裝、文教體育用品制造業(yè)、塑料制品及金屬制品業(yè)西部地區(qū)增長(zhǎng)幅度較大，高于中部地區(qū)、東部地區(qū)。就地區(qū)之間比較來看，大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)中部地區(qū)企業(yè)數(shù)目增長(zhǎng)幅度依然是最高。

二、現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

盡管近年來中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著不平衡性。2007年東部地區(qū)總產(chǎn)值占據(jù)了全國將近60%的比重，人均GDP超過3萬元，中部地區(qū)和西部地區(qū)人均GDP分別為1.7萬元左右和1.3萬元左右。東部地區(qū)人均GDP明顯高于中西部地區(qū)，而中部地區(qū)高于西部地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東部地區(qū)第一次產(chǎn)業(yè)比重僅占東部地區(qū)生產(chǎn)總值的7%，第二、第三次產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到51%和41%，中部地區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了15%左右，第二次產(chǎn)業(yè)分別為46%、49%，而第三次產(chǎn)業(yè)分別為36%、37%左右，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯高于中西部地區(qū)。由此從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況來看，現(xiàn)階段東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)存在著明顯的發(fā)展梯度。東部地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯度水平，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三梯度水平。東部地區(qū)和中西部地區(qū)的比較表明，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中部地區(qū)，中部地區(qū)發(fā)展水平高于西部地區(qū)。中國在大范圍內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)梯度差異和產(chǎn)業(yè)梯度差異。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，每個(gè)國家或地區(qū)都處于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，當(dāng)高梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于其不斷地創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)把一些失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低低梯度地區(qū)。東部地區(qū)和中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異成為產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)。

（二）東中西部地區(qū)要素成本和能源差異

1.要素成本比較

通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程可以看出，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程都是伴隨著勞動(dòng)力價(jià)格的上升。勞動(dòng)力成本成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。衡量勞動(dòng)力成本的指標(biāo)主要是職工的工資水平。由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制造業(yè)所占份額比較大，其工資水平具有一定的代表性。選取制造業(yè)職工工資水平衡量勞動(dòng)力成本，比較2007年東部地區(qū)和中西部地區(qū)勞動(dòng)要素成本發(fā)現(xiàn)，見表3，東中西部地區(qū)在職工平均工資和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率方面存在著一定的梯度。從勞動(dòng)力成本來看，東部地區(qū)制造業(yè)職工平均工資普遍高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。中部地區(qū)和西部地區(qū)相差不是特別明顯，西部地區(qū)略高于中部地區(qū)。同時(shí)，東部地區(qū)勞動(dòng)力成本仍在不斷提高，2010年一些東部沿海地區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2010年2月江蘇省的最低工資平均增加了13.1%，最高類別的工資高達(dá)每月960元；浙江省的最低工資平均也調(diào)高了15.3%，最高類別增加至每月1100元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在一定程度上提高了東部地區(qū)的勞動(dòng)力成本。東部地區(qū)和中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本梯度差異的存在使中西部地區(qū)具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力成本比較敏感的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成一定的吸引。

同時(shí)，土地作為一項(xiàng)重要的投入要素，提供了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的空間要素，是產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）生產(chǎn)發(fā)展重要的影響因素，從而也影響著產(chǎn)業(yè)區(qū)位的變化。一般說來，土地資源豐裕和價(jià)格便宜的地區(qū)，對(duì)企業(yè)吸引力比較大。目前中國全國東中西部城市地價(jià)水平差異較大，見圖1。從2009年土地地價(jià)來看，東部地價(jià)水平最高，達(dá)5080元/平方米；中部地區(qū)最低，為1766元/平方米；西部地區(qū)高于中部地區(qū)水平，但遠(yuǎn)低于東部地區(qū)水平，為2549元/平方米。東部地區(qū)地價(jià)水平明顯高于中西部地區(qū)。從地價(jià)變化態(tài)勢(shì)來看，綜合地價(jià)增長(zhǎng)率是東部地區(qū)最高，為7.77%，中部和西部增長(zhǎng)率相近，分別為3.87%、3.83%。商業(yè)和居住地價(jià)增長(zhǎng)率東部地區(qū)也明顯高于中西部地區(qū)，工業(yè)地價(jià)增長(zhǎng)率東部地區(qū)也偏高于中西部地區(qū)。地價(jià)的差距使企業(yè)、工人生存成本在不同地區(qū)存在著差異。

表3 東、中、西部地區(qū)職工平均工資比較

圖1 2009年東中西部地區(qū)不同用途地價(jià)增長(zhǎng)率比較

2.能源約束比較

能源成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。從歷史的發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進(jìn)能源技術(shù)的使用。當(dāng)今社會(huì)，能源和環(huán)境成為全世界、全人類共同關(guān)注的重要議題。過去中國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展更離不開能源的支撐。東部沿海地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源短缺問題日益嚴(yán)重，供給遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煤炭、電力作為工業(yè)生產(chǎn)的重要能源之一，在某種程度上反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源形勢(shì)。根據(jù)表7，東部地區(qū)煤炭自足率明顯下降，且比較低，2006年、2007年東部沿海部分地區(qū)煤炭自足率僅占20%，部分省份更低，意味著東部地區(qū)自身的煤炭供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其對(duì)煤炭的消費(fèi)。而中西部地區(qū)煤炭自足率比較高，除個(gè)別省份個(gè)別年份外，均超過明顯高于100%，明顯高于東部地區(qū)。同樣，根據(jù)電力地區(qū)生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的電力自足率情況表，東部地區(qū)電力自足率明顯下降，且電力自足率相對(duì)比較低，2007年北京、上海、江蘇、浙江、廣東分別為33.79%、68.93%、90.63%、87.48%、80.49%，明顯低于中西部地區(qū)，意味著其地區(qū)內(nèi)部電力供給不能滿足電力需求。中西部地區(qū)除了個(gè)別省份江西、甘肅外，表中列示的其他地區(qū)電力自足率均超過100%，意味著其電力供給超過了電力的需求。

表7 1995～2007年東中西部部分地區(qū)煤炭自足率和電力自足率情況表②

（三）中央政府和地方政策支持

現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移除了市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)要求和自主調(diào)節(jié)外，政府在其中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。自2000年以來，中央政府制定了若干關(guān)于產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，除了西部大開發(fā)相關(guān)政策外，2006年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》、2006年9月商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“萬商西進(jìn)工程”的通知》,20010年1月制定《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、2010年7月工業(yè)與信息化部頒布《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等，以加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，各級(jí)

地方政府也在緊鑼密鼓地制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。湖南、廣東、四川、湖北、廣西、河南等多省份制定了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見。如湖北省2007年在頒布《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見》（鄂政發(fā)〔2007〕10號(hào)）基礎(chǔ)上2008年11月設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持其省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。中央和地方各級(jí)政府行政手段的調(diào)節(jié)對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了重要影響。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用支持系統(tǒng)工業(yè)數(shù)據(jù)。各產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，未扣除價(jià)格指數(shù)。由于2005～2008年度價(jià)格指數(shù)平均在4%左右，且本分析重在各地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)相對(duì)變化的比較，因此沒扣除價(jià)格指數(shù)并不影響分析結(jié)果。

②廣東煤炭生產(chǎn)量2006年、2007年數(shù)據(jù)缺失，上海、天津數(shù)據(jù)沒有煤炭生產(chǎn)量。廣東煤炭生產(chǎn)量2006年、2007年數(shù)據(jù)缺失，上海、天津數(shù)據(jù)沒有煤炭生產(chǎn)量。

[1]張秀生，王肇嘉.中國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010(6).

[2]陳紅兒.區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵、機(jī)制、效應(yīng)[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版）,2002(1).

[3]戴宏偉.“大北京”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2004(2).

[4]戴宏偉等.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2008(2).

[5]查志強(qiáng).大都市魅力與地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合——浙江產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2002(7).

[6]馮本超，楊維祥.我國東部地區(qū)能源形勢(shì)及發(fā)展對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2004(2).