美國(guó)也能“花錢(qián)買(mǎi)官”？

趙萌

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬從數(shù)位前任那里繼承了這項(xiàng)政治傳統(tǒng)：用提名外交官的方式獎(jiǎng)勵(lì)那些為他捐款和籌款的人?！禫ogue》雜志主編安娜·溫圖爾兩屆總共為奧巴馬籌款超過(guò)50萬(wàn)美元，最終獲得駐英（或駐法）大使的提名。不過(guò)，相當(dāng)熱門(mén)國(guó)家的大使可不容易，不但要為總統(tǒng)籌款，還要會(huì)開(kāi)party，而這樣的結(jié)果通常就是——自掏腰包、倒貼國(guó)家，畢竟在英國(guó)和法國(guó)，買(mǎi)點(diǎn)布置用的鮮花都是非常昂貴的。

為什么是安娜·溫圖爾？

許多人不知道，美國(guó)駐外大使中，約30%是競(jìng)選中的金主，也就是大額捐款者或發(fā)起人。他們通過(guò)為總統(tǒng)“捐款”，從而有可能獲得駐歐洲、加拿大、加勒比海國(guó)家的大使職位，在他們眼里這些國(guó)家和地區(qū)的外交官頭銜是榮耀、更是一份難得的“美差”。在美國(guó)，他們被稱(chēng)為“政治任命外交官”，和職業(yè)外交官相對(duì)。若讓他們?cè)诜▏?guó)和科特迪瓦之間做出選擇，他們肯定說(shuō)“不用選都是法國(guó)”。早在2005年，德國(guó)《明鏡周刊》的一篇名為“大使職位待售：你想成為布什政府的下一任外交官嗎？”的文章就曾探討過(guò)美國(guó)這項(xiàng)獨(dú)特的“政治傳統(tǒng)”，文章認(rèn)為這種政治許諾對(duì)候選人競(jìng)選中的籌款效果功不可沒(méi)，但對(duì)于其他國(guó)家的人來(lái)講更像是一個(gè)深不可測(cè)的政治陷阱。

時(shí)至今日，這項(xiàng)政治傳統(tǒng)依然在發(fā)酵。雖然奧巴馬一直詬病“金錢(qián)在競(jìng)選中的角色”，但事實(shí)證明，奧巴馬在第一個(gè)任期內(nèi)已向2008年競(jìng)選時(shí)47位競(jìng)選功臣中的半數(shù)人兌現(xiàn)了承諾，其中很小部分委以重用，更多的是給予了富裕國(guó)家的大使職位，比如2008年競(jìng)選時(shí)捐款20萬(wàn)美元、現(xiàn)駐英大使蘇斯曼以及捐款50萬(wàn)美金的法國(guó)大使里夫金。

那么，美國(guó)這項(xiàng)向政治獻(xiàn)金者賜予外交官職位的悠久傳統(tǒng)到底是好還是壞呢？

安娜·溫圖爾被稱(chēng)為美國(guó)最有權(quán)勢(shì)的女人，當(dāng)然你可以理解是在穿衣打扮方面，但在兩屆總統(tǒng)競(jìng)選中，她為奧巴馬立下汗馬功勞。2008年她為奧巴馬募集了超過(guò)20萬(wàn)美元，2012年則是少數(shù)募集超過(guò)50萬(wàn)美元的200多人之一，特別是在自己的時(shí)尚界，共籌集40萬(wàn)美元。

而這種能夠提振士氣、有超強(qiáng)感召力的人正是奧巴馬一直看重的，現(xiàn)駐英大使路易斯·蘇斯曼也是他2008年競(jìng)選團(tuán)隊(duì)中最出色的籌款人。

不過(guò)，把美差給外行人的體制也讓美國(guó)的很多外交官頗為抓狂。專(zhuān)欄作家克里斯托夫·考德威爾稱(chēng)：美國(guó)外交家認(rèn)為基于考核或資歷的非黨派、歐洲式體制更有利于選拔資質(zhì)優(yōu)秀的外交官。大使的職責(zé)是捍衛(wèi)國(guó)家利益，而不是捍衛(wèi)特權(quán)，為國(guó)效忠比專(zhuān)業(yè)才能更重要。

據(jù)了解，美國(guó)擁有世界上最龐大的外交團(tuán)隊(duì)之一，在全球各地設(shè)有超過(guò)265家使領(lǐng)館和其他外交機(jī)構(gòu)，下轄6000多名職業(yè)外交官。在美國(guó)，外交官也是一個(gè)非常吃香的職業(yè)。2008年有8889人報(bào)名參加美國(guó)國(guó)務(wù)院的外交官筆試，相比之下2009年截至9月初，已經(jīng)有13167人報(bào)考國(guó)務(wù)院。

溫圖爾其實(shí)一點(diǎn)也不缺少大使的范兒，記者出身的她社會(huì)交往經(jīng)驗(yàn)豐富，而出生于英國(guó)，也讓她熟悉那里的一切。有人說(shuō)“非職業(yè)外交官”出身的她有著天生的優(yōu)點(diǎn)——不會(huì)用千篇一律的外交辭令對(duì)待工作，會(huì)展示更有個(gè)性的外交，更重要的是和總統(tǒng)以及駐扎國(guó)良好關(guān)系，這點(diǎn)使她可以準(zhǔn)確傳達(dá)雙方的意思。

但是也有給她潑冷水的。英國(guó)前駐美國(guó)大使克里斯托弗·麥耶曾經(jīng)為合格外交官下了個(gè)定義：“敏捷的心思、務(wù)實(shí)的頭腦、溫暖的微笑、冷酷的眼神，還有一個(gè)強(qiáng)大、能裝很多東西的胃。而安娜就不符合最后一點(diǎn)?！?/p>

非職業(yè)外交官的“尷尬”

雖然是美差，但安娜·溫圖爾也會(huì)遇到以下問(wèn)題。大使們從美國(guó)國(guó)務(wù)院得到的經(jīng)費(fèi)并不包括大使們?yōu)殚_(kāi)拓事業(yè)舉行的party和晚宴。一個(gè)不愿意透露姓名的前大使稱(chēng)：“在一年中，我自掏腰包100萬(wàn)美元開(kāi)展工作?！?/p>

而這也是為什么美國(guó)派往意大利、法國(guó)這些國(guó)家一般是非職業(yè)外交官的原因。美國(guó)外交部一位發(fā)言人透露，美國(guó)現(xiàn)任駐英大使路易斯·蘇斯曼先前是芝加哥的一位投資銀行家，他在英國(guó)履新的幾年中，每周都要作為東道主舉辦三四個(gè)party。

“我們這些非職業(yè)外交官也就是總統(tǒng)直接任命的人，一般社會(huì)資源豐富，也有能力辦一些更體面的聚會(huì)和晚宴，當(dāng)然這可能導(dǎo)致花銷(xiāo)不菲?！痹诓际舱托〔际舱蟹謩e擔(dān)任駐澳大利亞和意大利大使一職的梅爾-塞姆博勒稱(chēng)，“我們款待客人確實(shí)經(jīng)常超支，但這是我們的方式?！?/p>

梅爾·塞姆博勒和蘇斯曼一樣多金，曾是佛羅里達(dá)州的百貨大亨。他曾在意大利羅馬的官邸是一個(gè)隱匿著葡萄酒地窖的別墅，三層地窖共儲(chǔ)有5000瓶上乘的葡萄酒。這所地窖修建的基金分別來(lái)自美國(guó)的和意大利本土的紅酒商，他們?yōu)榇嘶?10萬(wàn)美元——并希望用這個(gè)場(chǎng)所為意大利和美國(guó)兩國(guó)之間創(chuàng)造更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)然最重要的是這里的紅酒最適合晚宴和社交了。

安娜·溫圖爾也許會(huì)去的國(guó)家——英國(guó)同樣是美國(guó)最為重視的國(guó)家，也是這些“政治任命”的外交官們最喜歡去的地方。作為對(duì)外交官們個(gè)人巨大花費(fèi)的一種“補(bǔ)償”，美國(guó)為大使提供了豪華的官邸。這座位于溫菲爾德的私家花園是倫敦市中心第二大的，僅次于白金漢宮。幾十年來(lái)，溫菲爾德莊園成了美國(guó)在英國(guó)招待政商名流的專(zhuān)用場(chǎng)所，它接待了包括伊麗莎白女王在內(nèi)的數(shù)位英國(guó)皇室成員。

履新西歐的美國(guó)大師們不但坐擁奢華、厚重歷史的官邸，還能享受藝術(shù)的饕餮。作為美國(guó)國(guó)務(wù)院常規(guī)的藝術(shù)外交項(xiàng)目，在溫菲爾德官邸就擺放著最受英國(guó)人喜愛(ài)的美國(guó)當(dāng)代藝術(shù)家羅斯科的作品。

曾在尼克松時(shí)代任駐英大使的特克斯·哈里斯稱(chēng)：“就拿倫敦官邸的高昂修繕費(fèi)用來(lái)說(shuō)，這個(gè)職位也不適合職業(yè)外交官去做。畢竟在那里往花瓶插束花都是很貴的。”

其實(shí)在常規(guī)情況下，外交官請(qǐng)客吃飯這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)采取限額制。也就是，外交官根據(jù)職位不同，每年的宴請(qǐng)等社交活動(dòng)費(fèi)用有相應(yīng)限額。在限額內(nèi)的宴請(qǐng)及其他社交費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，超過(guò)限額部分由請(qǐng)客者自付。而美國(guó)外交官的收入包括下面幾大部分：基本工資、地區(qū)補(bǔ)貼（因物價(jià)指數(shù)不同而產(chǎn)生的補(bǔ)貼）、艱苦補(bǔ)貼（因地方病、氣候惡劣等原因而產(chǎn)生的補(bǔ)貼）、戰(zhàn)亂補(bǔ)貼。而收入一般都在13萬(wàn)～16萬(wàn)美元之間浮動(dòng)。

目前，美國(guó)國(guó)會(huì)也不準(zhǔn)備增加外交方面的社交開(kāi)支，因?yàn)檫@會(huì)讓納稅人誤認(rèn)為“外交就是吃喝玩樂(lè)，而不是一項(xiàng)工作”。