袁卓玲（湖南鐵道職業(yè)技術學院，湖南 株洲 412001）

2010年11月14日，國務院、中央軍委頒發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》?！兑庖姟访鞔_指出：低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進我國經濟社會發(fā)展的迫切需要。2011年，國家已經把發(fā)展通用航空列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)范疇，國家“十二五”發(fā)展綱要中也明確提出發(fā)展通用航空。作為全國低空領域開放試點省份之一的湖南省，將通用航空作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)來培育。在此背景之下，株洲憑借發(fā)展通用航空產業(yè)的獨特優(yōu)勢，搶占先機。株洲作為通用航空發(fā)動機研發(fā)、生產基地，擁有發(fā)展通用航空產業(yè)的基礎優(yōu)勢，要實現到2015年保證將株洲通用航空城打造成為產業(yè)鏈條完備、功能齊全、環(huán)境與國際接軌的我國重要航空產業(yè)基地的目標，發(fā)展戰(zhàn)略是關鍵。

1 株洲通用航空產業(yè)的SWOT分析

近年來，隨著通用機場的加緊建設，中航湖南通用航空發(fā)動機有限公司的成立，山河智能通用航空產業(yè)、中航高精傳動產業(yè)等項目落戶株洲航空城，為株洲通用航空產業(yè)集群雛形的形成創(chuàng)造了有利條件。但與國內通用航空發(fā)展比較好的區(qū)域比較，株洲通用航空產業(yè)仍處于成長期，實力上仍存在差距。在國內外競爭激烈的環(huán)境下，株洲需要把握發(fā)展機遇，確立在全國通用航空產業(yè)中的重要地位。因此，筆者運用SWOT分析法對株洲通用航空產業(yè)發(fā)展進行綜合分析。

1.1 外部機遇

1.1.1 各級政府政策提供戰(zhàn)略支撐

株洲國家高新區(qū)董家塅高科技工業(yè)園開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并成為長株潭綜合配套改革實驗區(qū)，這是株洲通用航空產業(yè)實現從無到有、從小到大的歷史性跨越的根本保障。同時，國家給予株洲通用航空城“外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策”，株洲市政府提供“市級優(yōu)惠政策”，除此之外通用航空城還享受“航空城政策”。這些政策為株洲發(fā)展通用航空產業(yè)營造出良好的投資環(huán)境。

1.1.2 需求量巨大的通用航空市場提供廣闊的市場空間

我國通用航空產業(yè)尚處于萌芽階段，與美國、澳大利亞、加拿大、巴西等通用航空產業(yè)發(fā)達的國家相比差距巨大。以2008年我國與美國擁有通用航空飛機數量和通用航空飛機年飛行時間為例，我國通用航空機隊規(guī)模僅707架，而美國約22.4萬架；我國通用航空年飛行時間僅約11萬小時，而美國2 700萬小時，不及美國的1%。這說明我國通用航空產業(yè)市場未來發(fā)展空間巨大。國務院在“十二五”規(guī)劃中預計，今后10年間我國通用航空年均增長將達到15%以上。據民航部門預測，到2020年，國內通用航空飛機數量將增加10 000架，年均增長率將達到30%。

1.2 外部威脅

1.2.1 低空領域的制約

低空領域的未完全開放仍然是制約通用航空發(fā)展的主要因素，我國正在進行的低空空域管理改革并不能簡單地理解為低空放開?，F階段空管部門在局部地區(qū)進行低空空域管理改革試點，距建立健全科學的空管理論體系、法規(guī)體系、運行管理體系和服務保障體系尚存在一定的差距，我國實現低空空域資源的充分開發(fā)和有效利用仍有待時日。

1.2.2 國內市場的競爭

隨著低空開放的進一步推行，我國各地紛紛爭建通用航空產業(yè)園區(qū)，發(fā)展通用航空產業(yè)。目前，我國擁有珠海通用航空產業(yè)園區(qū)、北京昌平通用航空產業(yè)園區(qū)、浦城通用航空產業(yè)園區(qū)、上海奉賢通用航空產業(yè)園區(qū)、大高通用航空城等20多家通用航空產業(yè)園區(qū)，其中天津、成都、青島等地的產業(yè)園區(qū)也將發(fā)展重點落在直升機及其相關產業(yè)上，這些園區(qū)的功能定位與株洲直升機產業(yè)定位極為相似，并各自積極投產擴能來搶占通用航空市場份額?？梢灶A計，未來國內通用航空產業(yè)的市場競爭將日趨激烈。

1.3 內部優(yōu)勢

1.3.1 航空工業(yè)基礎雄厚

株洲航空產業(yè)自建國初發(fā)展到現在已形成一定規(guī)模，在航空發(fā)動機、摩托車及發(fā)動機、精密機械、光機電一體化等產業(yè)具有競爭優(yōu)勢，是我國唯一的中小型航空發(fā)動機、直升機減速傳動系統和輕型燃氣輪機的研制生產基地。由南方動力機械公司等大中型企業(yè)組成的董家塅片區(qū)，已形成技術密集型的產業(yè)鏈群。其中中國南方航空工業(yè)（集團）有限公司（331廠）已成為行業(yè)內發(fā)動機種類最全、型號最多的航空發(fā)動機企業(yè)和我國唯一的中小型航空發(fā)動機研制生產基地。

1.3.2 良好的區(qū)位優(yōu)勢

株洲背靠長株潭城市群，水、陸、空一體化的綜合交通體系為通用航空產業(yè)發(fā)展提供了良好的交通運輸條件。株洲通用機場是目前軍方批準的湖南省第一個通用機場，同時也是中南地區(qū)離城市，特別是離城市群最近的通用機場，具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢，為將來周邊地區(qū)及全省開展緊急救援、通航作業(yè)、公務飛行和旅游觀光提供了便利。此外，株洲依托長株潭城市群，與“環(huán)鄱陽湖經濟區(qū)”和“武漢城市圈”逐步形成湘鄂贛三省聯動的通用航空產業(yè)集群。

1.3.3 產業(yè)集群優(yōu)勢

目前，株洲通用航空產業(yè)集群發(fā)展初現雛形：通用機場獲批，為株洲發(fā)展通航產業(yè)奠定了基礎；中航湖南通用航空發(fā)動機有限公司成立，搶占了民用航空發(fā)動機布點先機；山河科技、羅特威等企業(yè)落戶通用航空城，使株洲具備整機制造能力；南方宇航高精傳動項目的落戶，進一步完善了航空衍生產業(yè)鏈。據了解，株洲還要引進4～6座的通用飛機、公務機、渦軸式直升機等制造企業(yè)，這將進一步推動和完善株洲通用航空產業(yè)的發(fā)展。此外，株洲通用航空城作為承載通用航空產業(yè)的園區(qū)吸引了一批外來的通用航空產業(yè)項目集中落戶，形成集聚效應和擴散效應。

1.3.4 科研力量強大

株洲擁有全國唯一設計研究中小微型航空發(fā)動機的中國航空動力機械研究所（608所），608研究所是一所軍民結合、專業(yè)配套的工程開發(fā)應用綜合性研究所,是我國唯一的中小型航空發(fā)動機、直升機減速傳動系統及輕型燃氣輪機設計研究試驗基地。

1.4 內部劣勢

1.4.1 產業(yè)鏈不完善

從整個通用航空產業(yè)鏈來看，上游包括研發(fā)、設計，中游包括零配、部裝、整裝等制造環(huán)節(jié)，下游包括航空器維修、人員培訓、通航運營、融資服務、相關配件制造等一系列產業(yè)鏈。雖然株洲一開始就擁有中小型航空發(fā)動機研發(fā)基地和生產線，處于飛機產業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，但這僅是整個產業(yè)鏈中的一部分，株洲發(fā)展通用航空產業(yè)在制造環(huán)節(jié)不能局限于發(fā)動機生產。目前株洲航空產業(yè)與專家們構建的“航空發(fā)動機制造＋通用飛機整機制造＋通用航空運營＋配套產業(yè)＋衍生產業(yè)”產業(yè)鏈相比，顯得很不完善，株洲要想做大通用航空市場，打造全產業(yè)鏈是關鍵。

1.4.2 資金壓力大

株洲通用航空城建設項目多，包括通用機場、航空大道、機場大道、中航通發(fā)公司、通惠維修基地等大型項目的建設，建設周期較長，需要流動資金多。

資金上需要獲得國家相關部委支持，開展專項資金支持、配套資金支持，拓展投資融資渠道，引入社會資本。

2 株洲通用航空產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為了建立通用航空產業(yè)的競爭優(yōu)勢，株洲必須從全局的高度對通用航空產業(yè)的長遠戰(zhàn)略取向進行總體謀劃，選擇制定出能夠充分發(fā)揚內部優(yōu)勢、彌補內部劣勢、合理應對外部威脅、牢牢抓住外部機遇的發(fā)展戰(zhàn)略。其中重點應采取以下五大發(fā)展戰(zhàn)略：

2.1 基礎先行戰(zhàn)略

基礎設施建設是促進通用航空業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一，加快通用航空機場、通用航空產業(yè)園區(qū)、通用航空服務保障基地及相關交通通訊等基礎設施建設步伐，大力強化城市、園區(qū)的產業(yè)承載功能，為發(fā)展通用航空產業(yè)提供有力的基礎設施支撐。

2.2 政府引導戰(zhàn)略

通用航空產業(yè)發(fā)展初期在某些服務領域、機場建設等方面存在市場失靈，需要積極發(fā)揮政府的引導和帶動作用，擴大政府性需求，加大政府投入。國家層面從政策、資金、法律法規(guī)等方面給予支持，地方政府從土地、財稅等方面予以支持。

2.3 自主開發(fā)戰(zhàn)略

以株洲中小型航空發(fā)動機研發(fā)、生產基地為基礎，依托自主創(chuàng)新，積極開展國際合作，充分整合利用國內外優(yōu)質資源，采用引進、消化國外先進技術與自主研發(fā)相結合的方式來提高株洲通用航空整機的研發(fā)和制造技術水平。

2.4 長效發(fā)展戰(zhàn)略

以市場為導向，以中航工業(yè)快速發(fā)展和國內通用航空市場逐步放開為契機，突出中小型航空產業(yè)特色，積極融入中航工業(yè)在全國的布局。以中小航空發(fā)動機為突破口，以通用航空整機為龍頭，完善整個通用航空產業(yè)鏈，實現長效戰(zhàn)略的穩(wěn)步擴張。

2.5 合作聯盟戰(zhàn)略

在地域空間上，建立以株洲董家塅高科技工業(yè)園為中心，依托長株潭城市群，并與“環(huán)鄱陽湖經濟區(qū)”和“武漢城市圈”形成布局合理、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展的通用航空產業(yè)發(fā)展合作聯盟。在產業(yè)技術創(chuàng)新上，由南方公司、北京航空材料研究所、清華大學、西北工業(yè)大學、608所、株洲國家高新區(qū)董家塅高科技工業(yè)園等國內19所高校、科研院所、企業(yè)、科技園區(qū)結成戰(zhàn)略聯盟。聯盟將圍繞技術創(chuàng)新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業(yè)發(fā)展的核心技術，形成產業(yè)技術標準；建立公共技術交流平臺，實現創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，知識產權共享；實現技術轉移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產業(yè)整體競爭力；聯合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，支撐國家核心競爭力的有效提升。

3 結束語

綜上所述，為促進株洲通用航空產業(yè)又好又快地發(fā)展，應以政府引導為主，穩(wěn)步推進通用航空城的開發(fā)和建設，加大政策支持力度，加強與中航工業(yè)集團的對接合作，采取“自主研制為主、技術合作為輔”的發(fā)展戰(zhàn)略，以在競爭激烈的通用航空產業(yè)市場中找準定位，把握主動，實現株洲通用航空產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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