姚超雄,李 凱,李世想

就目前普遍觀點(diǎn)，高校體育場館歸屬于體育產(chǎn)業(yè)。2010年3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，“到2020年，培育一批具有國際競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分相參與，共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；積極鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施”。2010年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵與引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》第十七條指出“鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動”。由此可見，合理引進(jìn)市場資本融資高校體育場館的建設(shè)將是符合現(xiàn)實的新路徑。

本文借鑒社會公共體育場館市場化改革經(jīng)驗，并結(jié)合高校(武漢大學(xué))特點(diǎn)，從市場融資視角對場館的建筑、選址和管理三個方面提出規(guī)劃構(gòu)想。

1 我國高校體育場館供給現(xiàn)狀及不足

由于高校體育場館歷來的非市場性以及教學(xué)特質(zhì)導(dǎo)致高校體育場館供給、管理長期以來一直沿襲計劃經(jīng)濟(jì)軌跡，現(xiàn)有供給模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足越來越強(qiáng)烈的內(nèi)、外部需求。現(xiàn)依據(jù)我國最近一次(第五次)體育場地普查數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析。

1.1 我國高校體育場館供給現(xiàn)狀

文獻(xiàn)表明我國高校體育場館供給現(xiàn)狀有：1)體育場館供給主體以公立高校為主；2)近年來高校體育場館設(shè)施供給質(zhì)量與檔次快速提升；3)高校體育場館提供資金主要來源于學(xué)校自籌和財政撥款；4)非公有制經(jīng)濟(jì)主體逐步開始涉足高校場館設(shè)施供給；5)出現(xiàn)高校與當(dāng)?shù)卣献鹘^的新形式[1，2]。

1.2 我國高校體育場館供給不足分析

1.2.1 高校體育場館快速增長造成財政撥款短缺

在場館總數(shù)量上，1997年第四次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示全國高等院校共有體育場館12 762 個[3]，2005年第五次全國體育場地普查顯示高校體育場館總數(shù)為28 741個,凈增15 979個,增加了125.21%[4]。由表1顯示，高校在“九五”以來，教育系統(tǒng)每年新建的體育場館中，絕大比例為高校所新建。

表1 “九五”以來高校體育場館發(fā)展情(單位：座)

在場館質(zhì)量上，我國現(xiàn)有的5 543座大型體育場館中(體育場、體育館、游泳館)，其中，由高校供給的1 000座，占全國1/5左右。其中經(jīng)濟(jì)成分為國有和集體經(jīng)濟(jì)的體育場館數(shù)量為963座，占高校體育場館總量的96.3%[4]。

1.2.2 高校建館傳統(tǒng)自籌渠道日漸困難

首先，“九五”以來高校體育場館資金來源中學(xué)校自籌資金的比例為49.2%，“十五”前三年學(xué)校自籌資金的比例增加到58.8%，2001年高校新增體育場館的資金來源中學(xué)校自籌資金比例更是高達(dá)65.7%[4]。這印證了財政撥款的缺乏。其次，高校自籌資金主源于教育經(jīng)費(fèi)，但近年來，由于種種原因，政府對高等教育整體所占的投資比例呈逐年下降趨勢。2000年全國普通高等學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為7 309.58元,2001年全國普通高等學(xué)校的學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6 816.23元,比上年減少6.75%[5]。2004年全國普通高等學(xué)校的學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為5 552.50元,比2003年的5 772.58元下降3.81%[6]。伴隨自籌困難和建館資金的大幅上漲，高校自籌資金建館越發(fā)杯水車薪。

1.2.3 銀行貸款風(fēng)險大

近幾年,我國高校的銀行貸款數(shù)量大幅增加。目前,中國公辦高校向銀行貸款大致為1 500億元至2 000億元,有的高校貸款已高達(dá)10億元至20億元[7]。但高校向銀行貸款是以政府信用為擔(dān)保的。面對投資高、產(chǎn)出小的高校體育場館建設(shè)，銀行貸款風(fēng)險過大。

1.2.4 非公有制經(jīng)濟(jì)主體供給的不足

由表2可看出[4]，部分高校在體育場館的生產(chǎn)(運(yùn)營)環(huán)節(jié)引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu),這表明非公有制經(jīng)濟(jì)主體已逐步開始涉足高校體育場館的供給。但相對龐大高校體育場館，多元供給為主體現(xiàn)象在當(dāng)前仍是鳳毛麟角。

表2 非公有制經(jīng)濟(jì)參與高校體育場館供給情況

1.2.5 當(dāng)?shù)卣献魅谫Y有限

近年來，在承辦大型賽事期間，由于對體育場館的需求量比較大，地市一級為緩解供給壓力,規(guī)避體育場館賽后的運(yùn)營風(fēng)險，紛紛與當(dāng)?shù)馗咝：献鞴餐┙o體育場館(北京奧運(yùn)會)。以武漢為例，2006年武漢光谷區(qū)政府融資6千萬與華中科技大學(xué)共建光谷體育館。2011年武漢洪山區(qū)人民政府提供工程項目建設(shè)資金約2.5億與武漢理工大學(xué)共建洪山體育中心[8]。這在一定程度上獲得雙贏?？梢娪蓪W(xué)校與政府部門合作供給已成為體育場館建設(shè)的成功經(jīng)驗。

但我們也注意到，體育場館設(shè)施動輒近億元的投入令多數(shù)地方政府困難重重。根據(jù)財政分權(quán)理論,地方政府財力相對非常有限,特別是稅制改革后,地方政府的財力進(jìn)一步下降,限制了其對場館設(shè)施的投入水平。所以，地方政府一旦面對眾多高校時融資較為困難。

2 影響高校體育場館私有經(jīng)濟(jì)供給的因素——以“武大”為例

2.1 高校體育場館功能設(shè)計特缺陷

以往高校體育場館設(shè)計通常兼顧大型競賽(或會議)，即存在大面積固定座位。隨著大型競賽分流、會議場地遷以及高校學(xué)生的擴(kuò)大，高校體育場館固定座位愈發(fā)限制了體育場館的實用功能。

例如，武漢大學(xué)原有體育館四個(不含簡易棚和游泳池)：宋卿、信息部、工學(xué)部、醫(yī)學(xué)部體育館。其中2 000座以上的體育館就有兩個。事實證明，大面積座位不僅擠占了大量場館面積也限制了運(yùn)動和其他活動(招聘會、租賃)空間的開發(fā)、利用。

2.2 運(yùn)營過程的公益性

高校提供的體育場館服務(wù)不以盈利為目的，具有較強(qiáng)的公益性。在對外開放過程中，部分場地設(shè)施一般免費(fèi)對師生、市民開放,對于體育館和游泳館等需要一定運(yùn)營成本的場館的對外開放，收費(fèi)價格一般也低于市場價格。如此，高校體育場館生產(chǎn)過程的公益性使其不適合也難以吸引市場主體和民間資本參與供給。

通過盈利與維修的對比來舉證。以我校兩個標(biāo)準(zhǔn)體育館(工學(xué)部、醫(yī)學(xué)部體育館)為例，兩館盈利來源僅靠羽毛球和乒乓球的課余補(bǔ)償性收入和少量場地出租收入(沒有固定租賃收入)。2006年至2010年，兩館平均每年共收入46.6萬元。但四年來，兩館正常維修共花費(fèi)110萬元，平均每年27.5萬元；加上兩館平均每年水電消耗在18萬元左右，這樣算來平均每年僅獲利1.1萬元。如果算上衛(wèi)生費(fèi)和人工費(fèi)，基本上可以說入不敷出。

2.3 供給與運(yùn)營基本未分離

由于高校體育場館主要由高校提供,且其主要功能是用于滿足體育教學(xué)、訓(xùn)練以及開展大型活動的需要。因此,高校體育場館供給與生運(yùn)營基本未分離,這也是由高校體育場館的特點(diǎn)決定的。絕大多數(shù)高校體育場館均由各高校自行負(fù)責(zé)運(yùn)營，在對外開放過程中極少數(shù)采取承包或租賃經(jīng)營。這種獨(dú)權(quán)性，在一定程度上限制了市場主體的參與。

武漢大學(xué)體育場館即使由體育部管理，體育部對體育館也只有部分使用、管理權(quán)，易造成管理時責(zé)權(quán)不明。如，體育場館時常被學(xué)校無償征用，且要承擔(dān)一定損耗費(fèi)。再如，工學(xué)部體育館有12間配套房間，其中一半被學(xué)校其他部門無償占用，其余也依條例閑置。

3 促進(jìn)高校體育場館融資的思考

通過上述研究不難發(fā)現(xiàn)，在以往財政撥款等供給手段“失靈”情況下，加大自籌資金中私有經(jīng)濟(jì)是符合實際的路徑，但由于高校已有體育場館受種種條件限制，又難以吸引私有經(jīng)濟(jì)體涉足高校體育場館。為此，筆者借鑒“場館外部性”這一公共體育場館改革成功思路，對私有經(jīng)濟(jì)供給高校體育場館的實現(xiàn)進(jìn)行分析。

3.1 高校體育場館設(shè)施私有經(jīng)濟(jì)融資的前提基礎(chǔ)

隨著一系列政策的出臺，如國務(wù)院于2004年頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，以及隨后出臺《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投資的若干意見的通知》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程意見》等明確提出放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。同時在理論方面，范明志(2004年)論證了高校體育場館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，即在一定意義上確定了其商品性質(zhì)。以上就為場館設(shè)施的私有資本融資提供了前提基礎(chǔ)。

3.2 高校體育場館的外部性與融資的關(guān)系

所謂外部性,指的是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響,從而導(dǎo)致資源配置不能達(dá)到最大效率[9]。從外部性的概念可以看出，私人收益與社會收益、私人成本和社會成本不一致的現(xiàn)象。使具有外部性的物品的價格偏離提供該物品的成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的主體是生產(chǎn)者或消費(fèi)者，可將外部性分為生產(chǎn)外部性和消費(fèi)外部性。生產(chǎn)外部性一般有：“帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”、“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)周邊土地增值”、“促進(jìn)城市形象提升”等。消費(fèi)外部性一般有：“提高居民健康水平,降低國家醫(yī)療支出”、“促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等。

通過梳理，以往公共體育場館吸引私有經(jīng)濟(jì)參與供給融資主要有三方面。其一，通過配套土地經(jīng)營，即政府將體育場館周邊轉(zhuǎn)讓給體育場館投資方經(jīng)營，并輔以配套市政建設(shè)。其二，以PPP或BOT等模式轉(zhuǎn)讓體育場館經(jīng)營時間權(quán)。如規(guī)定每年多少資金將部分場館委托體育場館投資方經(jīng)營。其三，允許投資方開發(fā)體育場館的無形資產(chǎn)[10]。

梳理公共體育場館社會化供給改革不難發(fā)現(xiàn)，其贏利通常不僅僅依靠本體，而是環(huán)鏈擴(kuò)展的。楊公仆(2002年)指出，產(chǎn)業(yè)是由提供相近商品和服務(wù)，在相同或相關(guān)價值鏈上活動的企業(yè)共同構(gòu)成的。體育場館服務(wù)就可涉及“行、游、食、娛、浴”等多方面。這樣看來，在體育場館內(nèi)部功能及優(yōu)勢基本相同前提下，外部性的優(yōu)劣就是吸引私有經(jīng)濟(jì)的主要方面。換言之，即使目前我國高校體育場館受教學(xué)等影響，可能不具有盈利能力，難以吸引私有資本的投資，但高校場館設(shè)施可以借助其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，搭配某些具有覆利能力的設(shè)施或資源的經(jīng)營，創(chuàng)造一定盈利能力，從而吸引私有資本參與到體育場館設(shè)施的建設(shè)。

3.3 高校體育場館市場化融資的思考

基于以上分析，對高校新建體育場館時自籌資金方面思考為：在吸引私有經(jīng)濟(jì)方面，首先，借助區(qū)位優(yōu)勢，搭配某些具有覆利能力的設(shè)施或資源吸引私有資本涉足體育服務(wù)項目。其次，合理規(guī)劃新體育場館內(nèi)部布局，吸引私有經(jīng)濟(jì)涉足體育本體項目。如此，既可實現(xiàn)建館融資，通過后期運(yùn)營也為場館提供持續(xù)保障資金。再次，與地方政府合作方面，部分有條件高校可依靠特殊地理條件盡量爭取與當(dāng)?shù)卣献鹘^。

4 融資視角下對高校待建體育場館規(guī)劃的具體構(gòu)想——以“武大”為例

4.1 關(guān)于高校體育場館建筑方案的借鑒構(gòu)想

4.1.1 不宜過分追求社會效應(yīng)，重視訓(xùn)練功能

以往，在高校場館設(shè)施建設(shè)過程中，過分追求社會效益而忽略經(jīng)濟(jì)效益。在場館設(shè)計上不是立足于滿足教學(xué)和體育項目利用的需要，而是朝著以競技為主、滿足大型會議需要、學(xué)校的標(biāo)志性建設(shè)等方向努力，忽視場館后期運(yùn)營、維護(hù)等重要方面，也忽略了高校體育場館優(yōu)先服務(wù)師生為主體的目標(biāo)

1)社會效應(yīng)弊端。據(jù)研究，公共標(biāo)準(zhǔn)體育館每年的維修費(fèi)用一般在經(jīng)費(fèi)支出總額的20%左右[11]。場館越大越豪華，其利用率就低，經(jīng)費(fèi)總支出也會越大，所以，一味強(qiáng)調(diào)社會效應(yīng)，僅后期維護(hù)一項，學(xué)校將承擔(dān)巨額費(fèi)用。

2)建訓(xùn)練館必然性分析。根據(jù)北京華體智業(yè)體育顧問有限公司2003年所做的北京體育場館運(yùn)營狀況調(diào)研結(jié)果分析,現(xiàn)有體育場館的主要收入來源依然是場地出租和房屋出租,這兩項收入占場館總收入的60%以上[12]。因此有人認(rèn)定，場館經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定依靠場地之活動出租，當(dāng)以修建禮堂式體育場館為主。但筆者認(rèn)為，依靠團(tuán)體活動出租場地來增加場館經(jīng)濟(jì)絕非武漢大學(xué)體育場館的“生財之道”。

首先，武漢大學(xué)周邊大型體育場館眾多。東有華科光谷體育館；西有洪山體育館；南有武漢理工洪山體育中心。以上體育館距離武大均在5公里范圍內(nèi)，座位數(shù)均在5 000以上，且設(shè)施齊備。就大型活動場地來說，市場已經(jīng)飽和。

其次，體育場館的座位每個造價在人民幣2-3萬元，以普通中型體育館5 000活動座計算，僅座位一項，造價就在10 000萬左右。

最后，武漢大學(xué)原有體育館(不含簡易棚和游泳池)4個，擁有2 000座以上的體育館2個，還有1個1 500座專門的禮堂。滿足一般的文體活動已經(jīng)綽綽有余。如需要招聘會之類活動，訓(xùn)練館空間利用率遠(yuǎn)大于禮堂式體育場館。

據(jù)此，我校新體育館建筑當(dāng)以滿足教學(xué)和體育項目多樣性為主；并行考慮成本節(jié)約。建議以多功能訓(xùn)練館為優(yōu)先設(shè)計。

4.1.2 場館內(nèi)部商業(yè)開發(fā)對建筑的考慮

場館內(nèi)加強(qiáng)體育本體空間規(guī)劃，一方面在滿足私有經(jīng)濟(jì)自身盈利同時亦可以解決學(xué)校由于資金原因而造成的體育設(shè)備短缺和單調(diào)問題，進(jìn)而滿足運(yùn)動者多元化需求。如，華科大光谷體育館劃分大量附屬房間，引進(jìn)健身、瑜伽、拳擊等運(yùn)動項目；另外也引入體育消耗品和淋浴等服務(wù)項目，既帶動了場館效益，也使運(yùn)動、服務(wù)更加多元化，吸引了更多人群。

據(jù)此，建議體育館內(nèi)部應(yīng)盡可能設(shè)計靈活規(guī)劃空間，以便本體(體育)私有經(jīng)濟(jì)承租，既解決體育多種需求，又解決后期融資。

4.1.3 場館外部商業(yè)開發(fā)對建筑的考慮

體育場館本身就是人群聚集之地，如果體育場館的地理位置處于發(fā)達(dá)商業(yè)區(qū)，那么體育場館的外部經(jīng)濟(jì)性則優(yōu)勢明顯。所以新體育場館外部的規(guī)劃，將考慮相關(guān)價值鏈商業(yè)的需求。以高校文化市場為例，它拓寬了多方面發(fā)展，其所帶來的文化價值以及無形資產(chǎn)不可小覷。如，武漢大學(xué)和華中師范大學(xué)利用文化品牌資源，借助地理優(yōu)勢，在廣埠屯成功開發(fā)了的電子經(jīng)濟(jì)市場，帶動了整個地區(qū)的餐飲、娛樂、住房的發(fā)展，反過來更推動了電子經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展；武漢體育學(xué)院周邊的體育用品商圈也是如此。據(jù)此，建議體育館外部應(yīng)組建相應(yīng)的門面，拓寬融資種類，做到“以商養(yǎng)館”。

4.1.4 利用PPP融資模式

當(dāng)前我國體育場館市場化融資主要模式是[13，14]PPP(public-private-partnership)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式。其下又分為BOT (Building-Operate-Transfer)建設(shè)-運(yùn)營-移交(如國家體育館、“嶺南明珠”體育館等)，TOT (Transfer-Operater-Transfer)移交-運(yùn)營-移交(如高校食堂運(yùn)營)，ABS (Asset-Backed-Securitization) 資產(chǎn)證券化等融資模式。如，華東師范大學(xué)體育館，2003年與臺商共建(BOT)，建成后臺商擁有體育館下層使用權(quán)，并對其開發(fā)為超市，每年向校方繳納一定費(fèi)用。

筆者認(rèn)為，我校體育場館可采取BOT融資模式完善場館功能。例如，建游泳館時資金大，且校方自營困難。因此，可將標(biāo)準(zhǔn)化的游泳館的建設(shè)和運(yùn)營交由私有經(jīng)濟(jì)，同時合理規(guī)劃雙方利益，在合約期滿后學(xué)校收回所有權(quán)。這既滿足教學(xué)、群體需求，也有利于私有經(jīng)濟(jì)的利益需求。

據(jù)此，建議可將游泳館等建設(shè)以BOT模式交由私有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、管理，學(xué)校再利用其收益補(bǔ)貼其他場館，做到“以館養(yǎng)館”。

4.2 關(guān)于高校體育場館選址方面的優(yōu)化構(gòu)想

我國高校體育場館特點(diǎn)為“隱藏”校內(nèi)深處。根據(jù)場館外部性特點(diǎn)分析，這些場館失去了有效利用“第三產(chǎn)業(yè)”的條件。以武大為例，學(xué)校地理環(huán)境較為復(fù)雜，唯有合理設(shè)計體育場館位置，才能更好利用外部性因素吸引私有經(jīng)濟(jì)融資。為此，建議三處地址以供參考。

1)現(xiàn)國際軟件學(xué)院田徑場(圖1中A標(biāo))。毗鄰街道口商圈，地鐵出口，且我校唯一露天游泳池也近在咫尺，可以將兩處合并建造成綜合場館。弊端，由于外圍被居民和商場包圍，產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展受限，場館外部性利益吸收不強(qiáng)。

圖1 現(xiàn)國際軟件學(xué)院田徑場

2)現(xiàn)武漢大學(xué)正校門西側(cè)(圖2中A標(biāo))。優(yōu)勢：面積較大，可新建體育館和游泳館；位置臨街；未來潛在的商業(yè)中心；校園中心學(xué)生上課、活動較為方便。弊端：由于周邊交通狹窄擁擠，對內(nèi)、外部市場化運(yùn)營有一定影響。

圖2 現(xiàn)武漢大學(xué)正校門西側(cè)

3)現(xiàn)醫(yī)學(xué)院內(nèi)(圖3中A標(biāo))。武漢市新規(guī)劃的重點(diǎn)商業(yè)中心，毗鄰大型居民社區(qū)，人口稠密；且靠近東湖風(fēng)景區(qū)，可依靠旅游帶動體育發(fā)展；目前缺乏完備大型體育場館設(shè)施配套；如將其融入?yún)^(qū)域整體規(guī)劃，可完善武漢市對此商圈開發(fā)的功能性。所以，可借此尋求與政府合作建館。弊端，院區(qū)內(nèi)基本沒有可開發(fā)體育場館的合適空地，同時已有一座體育館。

圖3 現(xiàn)醫(yī)學(xué)院內(nèi)

4.3 武漢大學(xué)新體育場館管理方面的優(yōu)化構(gòu)想

高校體育場館生產(chǎn)與運(yùn)營的不分離，在一定程度上造成了高校體育場館服務(wù)效率和運(yùn)營水平的低下以及體育場館資源的閑置。但部分高校為實現(xiàn)體育場館的集約化、專業(yè)化管理,成立了專門的場館管理中心。如，武漢體育學(xué)院、首都體育學(xué)院、中山大學(xué)等均成立了獨(dú)立的場館管理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)高校體育場館的日常維護(hù)與運(yùn)營。在美國許多大學(xué)的體育場館特別是NCAA一級高校中的很多體育場館委托給專業(yè)的體育場館運(yùn)營公司管理,實施體育場館的專業(yè)化運(yùn)營與管理。如美國的Global Spectrom公司作為全美第二大體育設(shè)施專業(yè)管理公司,接受多所高校的委托,從事高校體育場館的運(yùn)營管理[1]。這點(diǎn)也與新公共管理理論不謀而合。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了新公共管理理論，它是由多種理論發(fā)展融合的關(guān)于政府管理理論，其主張政府管理活動中應(yīng)當(dāng)引入私營部門的管理理念，強(qiáng)調(diào)政府要將供給公共服務(wù)的提供角色和生產(chǎn)角色分開，把過去由政府機(jī)構(gòu)把持生產(chǎn)的公共服務(wù)以各種方式鼓勵非政府機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)[9]。

武大待建體育場館可采用承包經(jīng)營模式和物業(yè)管理模式。經(jīng)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究,采用這兩種模式經(jīng)營的教育系統(tǒng)的體育場館經(jīng)濟(jì)效益普遍比較高，而且服務(wù)質(zhì)量也比較高。

綜上所述，筆者對于武漢大學(xué)待建體育場館總體規(guī)劃構(gòu)想為：1)場館內(nèi)部放棄大型座位的設(shè)計，以功能實用的訓(xùn)練館為主，內(nèi)部劃分區(qū)域靈活多樣，在擴(kuò)充功能方面，可將游泳館建設(shè)以BOT模式交由私有經(jīng)濟(jì)建設(shè)；2)場館外部規(guī)劃多元化商業(yè)配套設(shè)施代替柵欄；3)場館選址注重場館“外部性”因素，吸引私有經(jīng)濟(jì)融資，在特殊區(qū)域積極尋求與當(dāng)?shù)卣献鹘^；4)場館管理方面注重新的管理理念，促使生產(chǎn)與運(yùn)營分開。

5 小結(jié)

在吸引私有經(jīng)濟(jì)融資新體育場館中還要注意以下問題。首先，高校體育場館畢竟擔(dān)負(fù)著教學(xué)重任，所以在建館劃分資金比例時當(dāng)把握場館體育主體權(quán)，以避免日后出現(xiàn)校方向私有者買運(yùn)動現(xiàn)象。其次，引入私有經(jīng)濟(jì)固然可以解決高校場館建設(shè)資金以及原有體育場館的“保值增值”問題。但不可回避的問題也越來越清晰，那就是由高校體育場館承擔(dān)的基本功能和社會功能所產(chǎn)生的場館“和諧利用”矛盾，即高校場館這個準(zhǔn)公共產(chǎn)品如何在師生和社會大眾需求中達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源配置的“帕累托最優(yōu)”；以及面臨私有化供給后產(chǎn)生的公益性和經(jīng)濟(jì)性的矛盾。這也將是高校體育場館后期運(yùn)營管理時擺在研究者面前亟待解決問題。

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