大慶市法律服務市場的現(xiàn)狀、問題與對策

王丹 趙蘇燁

摘 要：大慶市是一座年輕的城市，豐富的資源使經(jīng)濟發(fā)展速度很快，對法律的需求日益增多，法律服務市場的建立和發(fā)展成為趨勢，從法律服務市場的建立及法律服務市場主體著手，闡述大慶市法律服務市場存在的主要問題，進而談談對大慶市法律服務市場完善的新思路。

關鍵詞：大慶市；法律服務；市場；監(jiān)管

中圖分類號：D916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0150-03

大慶市法律服務市場興起于1979年。1979年大慶油田發(fā)現(xiàn)20年，大慶市從此誕生，與此同時，伴隨著全國律師制度的恢復，大慶市法律服務市場也就此萌芽。1979年，在大慶市轄的5個區(qū)分別成立了服務于各區(qū)人民法院的法律顧問處，主要業(yè)務是基于1979年《刑法》實施而做的刑事辯護，此時的律師屬于國家干部，律師的性質界定為“國家的法律工作者”，并且占國家行政機關編制。盡管如今，大慶市法律服務市場處于蓬勃發(fā)展時期，但也存在不少需要我們直接面對和予以解決的問題。

一、大慶市法律服務市場的現(xiàn)狀

1.大慶市法律服務市場的主體。大慶市的法律服務市場近年來的發(fā)展變化很大，所涉及各領域的法律問題需要不同的人才，因此法律服務市場的主體也很廣泛。律師、公證員、基層法律服務工作者、企業(yè)法律顧問是最主要的主體，再加上企業(yè)登記代言人不下十幾種。大慶市法律服務市場中，律師是最重要主體。到目前大慶市已有446名執(zhí)業(yè)律師，其中專職律師411人、公司律師18人、法院律師6人、兼職律師11人，占全市人口總數(shù)的萬分之一點六。大慶律師中具有本科學歷的410人，碩士研究生、博士學歷的19人，?？埔陨蠈W歷的17人。我國的司法體制要求，公證員與律師一樣，執(zhí)業(yè)有嚴格要求，這樣才能保證法律的準確應用。公證是一項真正體現(xiàn)公平、公正、公開的制度，近年來，日益受到社會各界的關注，很多群眾不想日后出現(xiàn)糾紛，會對可能發(fā)生糾紛的財產(chǎn)進行公證，比如婚前財產(chǎn)公證是最被熟知的并且應用最廣，如果進行了婚前財產(chǎn)公證，日后發(fā)生了糾紛，會給訴訟帶來很多便利，節(jié)約了司法資源，同時增加了群眾對司法的信任度。法律服務市場本身存在區(qū)域性和集中性的特點，很多有執(zhí)業(yè)資格的人都會涌向發(fā)達城市，導致縣城、農(nóng)村的法律服務市場缺失，因而出現(xiàn)了一批基層法律服務工作者，為身處基層的群眾提供服務和咨詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員在農(nóng)村的法律服務市場產(chǎn)生了巨大作用，他們是全市法律服務不可或缺的一部分，對全市法律服務起到補充的作用。相對于前三類主體的應用之廣，企業(yè)法律顧問則主要集中于大中型企業(yè)中，他們負責企業(yè)內(nèi)部與法律有關的制度建設、如何確定企業(yè)與職工的權利與義務、對外商業(yè)經(jīng)營方面為企業(yè)提供法律建議、進行合同審核，他們維護企業(yè)合法權益，增加了企業(yè)工作效率，減少風險，被許多大中企業(yè)所應用，實際上也發(fā)揮了巨大作用。

2.服務的范圍。大慶市現(xiàn)轄薩爾圖、紅崗、讓胡路、龍鳳、大同五個區(qū)，肇州、肇源、林甸三個縣和杜爾伯特蒙古族自治縣。人口大約290.4532萬人，是黑龍江省第二大經(jīng)濟強市，位于哈大齊工業(yè)走廊核心的節(jié)點城市，是國務院批準的中國服務外包示范城市、全國文明城市、全國首批安全發(fā)展示范城市試點城市。大慶市對法律服務的需求量很大，近年來也出現(xiàn)了很多對外的法律服務需求，大慶市的律師和法律工作人員也在向多方面發(fā)展。現(xiàn)在，大慶市的法律服務市場已經(jīng)遍及全市，無論是城市居民還是農(nóng)村居民都有很強的法律意識，讓胡路區(qū)人民法院現(xiàn)已是全國先進基層法院，其他區(qū)縣的基層法院也在迅速發(fā)展，但是，就最普遍的法律服務機構律師事務所而言，目前主要集中在市區(qū)，在四縣中雖有存在但是數(shù)量有限，與縣城的法律服務需求來比遠遠不能滿足需求。因此，許多農(nóng)村百姓發(fā)生法律糾紛卻要來到市區(qū)來咨詢和求助，給法律工作帶來許多不便和負擔。

3.服務的內(nèi)容。大慶市的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，已經(jīng)走在全國的前列，因此，無論在市內(nèi)還是對外，民事、經(jīng)濟類糾紛的數(shù)量很大，法律服務也是主要集中于此，省內(nèi)許多大型經(jīng)濟案件多發(fā)生于大慶市。并且，值得肯定的是，大慶市部分法律服務機構的業(yè)務已經(jīng)從訴訟領域轉變到非訟領域，這樣的做法不僅提高了法律服務的效率，也在很大程度上節(jié)約了司法資源。但是，不可否定的是，大慶市的刑事案件也一定數(shù)量地存在著。其中，侵犯財產(chǎn)犯罪775件涉案1 263人，占案件總數(shù)的45.27%，成為案發(fā)率最高的重災區(qū)；妨害社會管理秩序犯罪335件涉案559人、侵犯公民人身權利犯罪326件涉案447人，分別占案件總數(shù)的19.57%和19.04%，位列第二、第三位。大慶市的社會治安形勢持續(xù)好轉。這期間，離不開法律服務工作者的工作，很多律師敢于做無罪辯護，最大程度地保護當事人的合法權益，對于很多經(jīng)濟困難或者有其他特殊情況的犯罪嫌疑人，法律援助機構的作用就得到了突顯，并且拓寬了法律服務的領域，真正發(fā)揮了法律服務的作用，使每一個公民都能享受到法律賦予的權利。

4.服務的形式。目前大慶市甚至全國范圍內(nèi)，訴訟都是解決糾紛最主要的方式，并且效果是顯而易見的，體現(xiàn)了法律的嚴肅性和規(guī)范性，但是訴訟方式解決糾紛的程序過于復雜，耗時較長，一起案件如果運用訴訟方式少則都要用幾個月的時間，效率低下，甚至會造成很多不必要的損失?，F(xiàn)在很多時候，尤其是企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛，當事人會事前在合同中約定用仲裁方式解決案件，這種方式不但節(jié)約了司法資源，也發(fā)揮了仲裁機構的作用，同樣可以使糾紛在專業(yè)人員的裁決下得到很好的解決，同樣可以得到很好的執(zhí)行。仲裁解決糾紛方便、快捷，正在得到廣泛的認可。在小型的民事案件中，法官會在受理后對雙方進行調節(jié)，尤其是在《民事訴訟法》修訂后，絕大多數(shù)民事案件的訴前調解成為了必經(jīng)程序，這樣的做法，無疑可以使糾紛在雙方自愿的情況下得到解決，是最合理的糾紛解決方式，雙方都樂于接受，更有利于社會的和諧和司法資源的有效利用，這也在一定程度上成為判斷法律素質的一項重要標準。

二、大慶市法律服務市場存在的問題

1.法律服務市場秩序混亂。據(jù)大慶市紀委駐司法局紀檢組調研結果發(fā)現(xiàn)，從他們每年收到的對法律服務市場人員的投訴信件來看，有相當一部分投訴的是沒有法律服務執(zhí)業(yè)資格人員。這些人以律師或法律服務人員以及當事人親友的身份，在社會上代理案件，采用各種不正當手段爭攬業(yè)務，混淆視聽，使一些不明底細的當事人上當受騙，進而牟取暴利。其中，更有甚者，在提供有償法律服務咨詢的同時，對當事人進行誘騙和誤導，然后作為當事人的代理人參加訴訟活動，牟取大量財物；還有一部分原在政法部門工作過的老同志退休后在利益的驅動下，進入法律服務市場，利用原來的關系和臉面，無限包攬代理案件，為個人牟取經(jīng)濟利益，造成“打官司”就是“打關系”的混亂局面。目前大慶市的法律服務市場執(zhí)業(yè)環(huán)境較為惡劣，會見難、調查取證難、閱卷難等問題普遍存在，給律師在辦理案件中造成了相當大的困難，既打消了律師的從業(yè)積極性，又不利于良好的法律服務市場的建立，律師對此反映十分強烈。在很多重大疑難案件的代理工作中，法院、檢察院限制律師辯護和調查取證的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了法律服務市場的秩序，在同一市場、同一地區(qū)，不同主體、不同標準，不可避免地發(fā)生了價格、案源等全方面的惡性競爭。

2.法律服務市場監(jiān)管不到位。由于市場的競爭性是本質屬性，所以法律服務在市場的運營狀態(tài)下也體現(xiàn)了競爭。法律服務市場本身需要宏觀調控和監(jiān)管，大慶市法律服務市場缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管，不同方面的法律服務機構受不同部門管理，尤其是對于交叉業(yè)務方面沒有明確的機構進行管理，監(jiān)管不到位會出現(xiàn)許多問題。缺乏統(tǒng)一的市場準入機制，進而導致法律服務市場中主體多方混雜，一些黑律師、土律師由于沒有人監(jiān)管日益橫行，一個普通沒有執(zhí)業(yè)資格的人，以近親屬身份長年代理刑事案件現(xiàn)象很突出，從而導致了被服務者常常受到誘騙，無法以最優(yōu)的市場配置維護自己的權益，而真正有司法服務資格的法律服務者的市場也被沒有資格的黑律師占據(jù)著一部分，從而導致了有需要的人得不到律師的服務，律師又得不到好市場的惡性循環(huán)。另一方面，對于法官濫用職權沒有有效的管理措施，會導致很多錯案的發(fā)生。因而，只有加強法律服務市場內(nèi)部秩序規(guī)范，加強監(jiān)管力度，才能使大慶市的法律服務市場更加規(guī)范。

3.法律服務主體的競爭態(tài)度不正確。在當今的法律服務體制中，對于案件的審判，法官有著很大的自裁量權，尤其是刑事案件，法官的裁量影響著一個人甚至一個家庭，而許多律師在工作之余與法官的關系十分密切，如果把握不好度，就會嚴重影響司法的公證，群眾在尋找代理人時也會多方打聽律師與法官關系如何，律師在尋找案源時也會以其與法官的關系作為吸引案件的“優(yōu)勢”，打官司也因此成為“打關系”，這種不正之風不僅損害司法公正，也使法官在人們心中的形象大大降低。這種情形持續(xù)下去對大慶市的法律服務市場有害而無益。大慶市法律服務市場以律師為主，其他主體為輔，他們本應各司其職，開展業(yè)務，但是卻存在很多主體業(yè)務交叉，如基層法律服務工作者為農(nóng)村群眾代理案件中，他們利用農(nóng)村群眾法律意識淡薄，以收費低為誘餌開展辯護業(yè)務，這種普遍存在的現(xiàn)象給大慶市的法律服務市場帶來諸多問題，最重要的就是他們與執(zhí)業(yè)律師爭奪案源，這種情況就是法律服務市場不正當競爭的表現(xiàn)之一，進而導致律師為了爭奪這些可能“奪走”的案件不惜代價，動用各種手段，形成惡性循環(huán)。

4.法律服務市場的發(fā)展不平衡，服務范圍單一，滿足不了人民的需要。中國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于大慶市這種資源城市，對外的經(jīng)貿(mào)交往也很頻繁，這要求大慶市的法律服務市場也應走向世界。從目前看，律師業(yè)的整體狀況還不能完全適應日益增長的法律服務需求的需要。律師隊伍整體素質提高較快，本科以上學歷的律師占律師總數(shù)的比例有了很大的提高，但具有博士和研究生學歷的律師人數(shù)較少，只有19人。律師業(yè)務總數(shù)從總體上變化不大，仍以訴訟業(yè)務為主，法律顧問和非訴訟業(yè)務保持增長，但非訴訟業(yè)務在律師業(yè)務中的比例較低。法院審理的訴訟案件中，律師參與辯護和代理的比例并不高。律師業(yè)務總收入和自身相比雖然增長較快，但絕對數(shù)較小。服務領域和服務內(nèi)容還有待于進一步拓展，法律服務行為還需要進一步規(guī)范，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還需要進一步改善。律師的執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德水準亟待加強，少數(shù)律師執(zhí)業(yè)道德缺失，執(zhí)業(yè)思想不端正，有的收費不辦事，有的對當事人敷衍塞責，有的搞不正當競爭，有的熱衷于辦“關系案”、“金錢案”，維護正義的理念淡薄，片面追求經(jīng)濟利益，商業(yè)化傾向比較嚴重。

三、完善大慶市法律服務市場的對策

大慶市法律服務市場起步較晚，存在些許問題實屬正常，對于這些問題應立足大慶市，放眼全國，尋求解決的方法和完善的對策。

1.統(tǒng)一市場主體準入條件。應當從根本上嚴格市場主體準入條件，完全按照法律規(guī)定確定主體資格，堅決杜絕“黑律師”、“土律師”的存在，加大懲處力度，使犯罪嫌疑人們的“近親屬”永遠消失在法庭的辯護席上，讓那些政法部門退休干部安度晚年，允許他們發(fā)揮余熱給司法工作提出建議和幫助，但要禁止他們利用關系承攬案件，損害當事人利益。律師是有執(zhí)業(yè)資格的法律服務主體，之所以在代理方面要求嚴格，也正是因為辯護代理要求更多的法律知識水平，其他人員雖然也有法律知識，但他們各有優(yōu)勢，在律師業(yè)務方面如果允許他們參加，不僅不能展現(xiàn)出他們的作用，也不會給當事人的利益最大化保護。我們并不是否認公民代理的作用，而是要將法律服務市場的主體業(yè)務范圍規(guī)范和明確，讓他們在各自的范圍內(nèi)做好本職工作，使大慶市法律服務市場更加規(guī)范。

2.加強監(jiān)管力度。明確法律服務主體的業(yè)務范圍，促使他們辦理案件不越位，找準每個主體的定位，公平競爭，端正服務主體的競爭態(tài)度，真正做到情為民所系，利為民所謀，在可以二審判決時就不要發(fā)回重審，既浪費司法資源，又損害當事人利益，最后只是使沒有職業(yè)道德的律師中飽私囊。對于投訴信件也應高度重視，加大監(jiān)管力度，隨時整治不良之風。強化各級律師管理工作人員責任，提高依法行政能力。對全市律師行業(yè)實行網(wǎng)塊管理，按照工作職責，明確管理責任，增強執(zhí)行力，形成市、縣區(qū)兩級管理網(wǎng)絡。指導縣區(qū)司法局抓好對律師、律師事務所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)管和對處罰的建議權，支持縣區(qū)司法局依法行使管理職權，認真解決縣區(qū)司法局在律師管理工作中遇到的困難和問題。制定律師管理工作考評細則，對縣區(qū)律師管理工作采取檢查、考核、評比等措施，提升律師管理工作效能。指導律師協(xié)會加強自身建設，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用。依據(jù)《律師協(xié)會章程》，指導律師協(xié)會圍繞規(guī)范行業(yè)管理、強化律師事務所內(nèi)部管理、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、拓展服務領域、提升律師隊伍素質等方面開展工作，使大慶市律師行業(yè)管理工作更加規(guī)范。

3.強化規(guī)范競爭意識。建立健全學習教育機制。應當完善與中級人民法院、大慶師范學院和律師協(xié)會聯(lián)合培訓機制，定期組織業(yè)務講座、執(zhí)業(yè)交流、執(zhí)業(yè)技能教育培訓，不斷提高律師隊伍的綜合素質。增強律師的規(guī)范競爭意識，在宏觀調控中，政府真正做到守夜人和使律師們真正成為大慶市法律服務市場的中流砥柱。政府也應指導律師協(xié)會加強律師投訴案件的調查處理力度。完善律師不良記錄查詢與通報制度，完善律師監(jiān)督體系，對律師法律服務進行有效監(jiān)管，督促律師誠信執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)，樹立律師行業(yè)良好的社會形象。同時加強對律師辦理案件的監(jiān)督指導。建立健全相關制度和服務質量評查體系，及時了解和掌握律師辦理敏感案件和群體性事件業(yè)務的情況。進一步完善服務承諾、執(zhí)業(yè)公示等制度，規(guī)范律師和律師事務所在執(zhí)業(yè)過程中有關誠信信息的歸集、披露、使用行為，不斷完善律師行業(yè)誠信建設管理制度，提升律師行業(yè)誠信建設水平。此外強化行政執(zhí)法力度，督促律師事務所和律師依法執(zhí)業(yè)，結合大慶市律師行業(yè)實際情況，調整執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。有效擴大社會監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，并依法監(jiān)督整改。

4.加大市場開放力度。法律服務市場應大力開放，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的腳步，培養(yǎng)一些有對外談判辯護能力的律師，提高律師的素質，使律師的業(yè)務范圍擴展，讓一些高水平的律師在非訟領域也大展風采，法律服務市場全方位發(fā)展，進而促進大慶市經(jīng)濟全面發(fā)展。制定相應的策略促使律師和高校法學教師下基層、進農(nóng)村，將法律服務帶到基層。在農(nóng)村或者縣城開辦律師事務所，解決基層糾紛的同時為群眾普法。利用這個富有潛力的市場，也可以通過律師送法下基層來促進城鄉(xiāng)結合，同時也給那些利用農(nóng)民不懂法牟取私利的人無機可乘。

大慶市是一個有著很大潛力的城市，對于法律服務的需要也會逐步增加，根據(jù)大慶市法律服務市場的發(fā)展過程，結合法律服務市場主體的特點，以及大慶市法律服務市場存在的問題，我們完善這個市場的道路還很漫長，不僅要從主體方面下手，也要有相應的法律和規(guī)范予以約束，團結社會各方面的力量，堅決懲治不良之風，消除不合時宜的現(xiàn)象，使法律成為推動經(jīng)濟和政治發(fā)展的力量。進而發(fā)揮法律服務市場作為一個市場所應當發(fā)揮的作用，最終普惠全民，為法治社會的建成做出貢獻。

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