淺談“廢標(biāo)”和“流標(biāo)”

劉海桑

(廈門華僑亞熱帶植物引種園，福建廈門 361002)

廢標(biāo)和流標(biāo)是政府采購(gòu)和招標(biāo)領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)的兩個(gè)基本術(shù)語(yǔ)，但時(shí)常被混用，這既不利于貨物與服務(wù)的采購(gòu)，也不利于工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目的招標(biāo)。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定并于2001年7月5日發(fā)布施行，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)是最早詳細(xì)界定“廢標(biāo)”的法律規(guī)章。《暫行規(guī)定》第二十條規(guī)定：若投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，則該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；第二十一條規(guī)定：若投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，則其投標(biāo)作廢標(biāo)處理；第二十三條規(guī)定：未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理[1]。顯然，在工程建設(shè)項(xiàng)目(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程貨物、監(jiān)理)招投標(biāo)中，廢標(biāo)是投標(biāo)人違法、低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)或未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的規(guī)定而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決的投標(biāo)。簡(jiǎn)言之，廢標(biāo)完全是投標(biāo)人自身原因所致。

《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)?！稌盒幸?guī)定》并沒(méi)有把被否決的有效投標(biāo)稱為“廢標(biāo)”。由此可看出，被否決的投標(biāo)(包括有效投標(biāo))不一定就是廢標(biāo)，而廢標(biāo)一定是被否決的投標(biāo)。

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(由商務(wù)部公布并于2004年12月1日施行，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)第三十六條規(guī)定了在商務(wù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)予廢標(biāo)的八種情形；第三十七條規(guī)定了在技術(shù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)予廢標(biāo)的四種情形；第四十條列出了資格不合格而廢標(biāo)的情形[2]。因而，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口招投標(biāo)(包括工程機(jī)電產(chǎn)品，如電梯，以及非工程機(jī)電設(shè)備，如核磁共振成像裝置)中的廢標(biāo)完全是投標(biāo)人的自身問(wèn)題所致。

文獻(xiàn)[3]認(rèn)為，廢標(biāo)是指投標(biāo)文件不符有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定或招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，流標(biāo)是指投標(biāo)人不足三家，或所有投標(biāo)都被否決(全部或部分投標(biāo)文件為廢標(biāo))。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(2003年1月1日施行，以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)第三十六條第一款規(guī)定了在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；(四)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的[4]。顯然，《政府采購(gòu)法》中的廢標(biāo)既包括了投標(biāo)人不滿足招標(biāo)文件的要求(如報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算)或投標(biāo)人實(shí)施了影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為而被否決的情形，也包括了投標(biāo)人的有效投標(biāo)因符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而被否決的情形，還包括了采購(gòu)任務(wù)取消所致的廢標(biāo)。換言之，《政府采購(gòu)法》中的廢標(biāo)既可能是投標(biāo)人自身因素引起，也可能是招標(biāo)人自身因素所致，抑或是大環(huán)境之改變而致。

既然《政府采購(gòu)法》中的“廢標(biāo)”與《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》中的“廢標(biāo)”不同，那么，《政府采購(gòu)法》中的“廢標(biāo)”概念是否合理？

如果把非投標(biāo)人自身原因而被否決的投標(biāo)也稱為廢標(biāo)，那么就可能導(dǎo)致前后矛盾。因?yàn)闀r(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人不足三家而招標(biāo)失敗，在此后的重新招標(biāo)中，原有的投標(biāo)人之一并未修改投標(biāo)報(bào)價(jià)及方案(如設(shè)計(jì)招標(biāo)中的設(shè)計(jì)方案、施工招標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)方案、貨物招標(biāo)中的供貨方案)而中標(biāo)的情況。換言之，該中標(biāo)人的投標(biāo)文件雖未經(jīng)開(kāi)標(biāo)就被否決，但并不等于是被廢除無(wú)用的投標(biāo)文件，它與有重大偏差而被否決的投標(biāo)文件(廢標(biāo))有本質(zhì)區(qū)別，因?yàn)楹笳哂肋h(yuǎn)都不可能中標(biāo)。

《政府采購(gòu)法》稱出現(xiàn)第三十六條第一款第四項(xiàng)的情形時(shí)，應(yīng)予廢標(biāo)，也明顯不妥。因?yàn)椋绻形唇邮胀稑?biāo)人的投標(biāo)文件，就根本不存在廢標(biāo)的問(wèn)題；而在接受投標(biāo)尤其是在開(kāi)標(biāo)之后再取消采購(gòu)任務(wù)的，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償，此時(shí)，不應(yīng)稱為廢標(biāo)，而是應(yīng)當(dāng)稱為拒絕投標(biāo)。

盡管“廢標(biāo)”和“流標(biāo)”僅一字之差，但它們的英文相距甚遠(yuǎn)，前者的英文是abandoned tender，后者的英文是fail to be sold at auction。

綜上所述，當(dāng)出現(xiàn)重大變故，采購(gòu)任務(wù)(貨物、服務(wù)或工程)取消時(shí)，應(yīng)當(dāng)稱為招標(biāo)終止(而非招標(biāo)中止，因?yàn)椴辉龠M(jìn)行該項(xiàng)目的招標(biāo))，招標(biāo)人拒絕所有投標(biāo)人的投標(biāo)(無(wú)論投標(biāo)文件是否合格)。當(dāng)投標(biāo)人不足三家時(shí)，招標(biāo)失敗，應(yīng)當(dāng)稱為流標(biāo)(此時(shí)不得開(kāi)標(biāo))。當(dāng)開(kāi)標(biāo)之后進(jìn)入評(píng)審階段時(shí)，若對(duì)招標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)響應(yīng)的貨物或服務(wù)的供應(yīng)商不足三家，或者，工程建設(shè)項(xiàng)目的有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，則招標(biāo)失敗，應(yīng)當(dāng)稱為流標(biāo)，所有的投標(biāo)均被拒絕。其中，有重大偏差而被否決的投標(biāo)文件均系廢標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][EB/OL]http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/zcfbl2003pro/t20050614_27453.htm.

[2][EB/OL]http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200411/20041100299173.html.

[3]劉海桑. 政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、投標(biāo)與評(píng)標(biāo)1200問(wèn) [M]. 北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2012.

[4][EB/OL]http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2002-07/10/content_5297298.htm.