摘要：物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)，甚至出現(xiàn)異常波動(dòng)，產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。結(jié)合改革開放以來我國物價(jià)波動(dòng)的歷史狀況，對相關(guān)問題進(jìn)行了典型的實(shí)證分析，認(rèn)為物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)的根源在于穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)不牢固，價(jià)格形成機(jī)制不完善，相關(guān)法律、法規(guī)不健全，調(diào)控政策前瞻性、預(yù)見性較差。主張立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合標(biāo)本兼治。構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，旨在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，完善相關(guān)法律、法規(guī)制度及配套措施，建立穩(wěn)定高效的生產(chǎn)、流通、管理機(jī)制，保持物價(jià)總水平長期基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)促經(jīng)濟(jì)、保民生、穩(wěn)大局之興國大計(jì)。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定物價(jià)；長效機(jī)制；制度體系

中圖分類號：F822

一、問題的提出

市場經(jīng)濟(jì)條件下，受價(jià)值規(guī)律作用，價(jià)格波動(dòng)是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是，由于市場調(diào)節(jié)在引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)利益分配過程中存在一定的自發(fā)性和盲目性，加之其它主、客觀因素影響，常常引發(fā)商品及服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的異常波動(dòng)，最終導(dǎo)致物價(jià)總水平的波動(dòng)不穩(wěn)，甚至異常波動(dòng)。改革開放以來，我國物價(jià)大致歷經(jīng)七次震蕩波動(dòng)，物價(jià)（CPI）漲幅峰值與降幅谷值落差達(dá)25.5個(gè)百分點(diǎn)。

物價(jià)攀漲、漲速過快，尤其是持續(xù)高位運(yùn)行，勢必造成居民，尤其是中低收入階層生活壓力過大、心理不安，甚至?xí)l(fā)恐慌，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；相反，物價(jià)下跌、跌幅過大，特別是持續(xù)徘徊于低谷，則會(huì)影響生產(chǎn)者的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡，工業(yè)生產(chǎn)萎縮，市場供給減少，最終誘發(fā)新一輪物價(jià)上漲。

長期以來，圍繞如何穩(wěn)定物價(jià)，理論界百家爭鳴，各抒己見；政府也在積極探索，尋求對策。但是，物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)的態(tài)勢始終沒有得到根本遏制，調(diào)控物價(jià)頻頻陷入“控制上漲與遏制下降”交替輪回的怪圈。本文結(jié)合改革開放以來我國物價(jià)波動(dòng)的歷史狀況，對相關(guān)問題進(jìn)行了典型的實(shí)證分析，認(rèn)為物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)的根源在于穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)不牢固，價(jià)格形成機(jī)制不完善，相關(guān)法律、法規(guī)不健全，調(diào)控政策前瞻性、預(yù)見性較差。本文主張立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合標(biāo)本兼治，構(gòu)建行之有效的穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，保持物價(jià)總水平長期基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)促經(jīng)濟(jì)、保民生、穩(wěn)大局之興國大計(jì)。

二、穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的涵義

應(yīng)深刻理解穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的涵義，主要兩點(diǎn)：一方面穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制是保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定而非凍結(jié)物價(jià)，另一方面這種長效機(jī)制是能長期發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)總水平功能的制度體系。

（一）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定而非凍結(jié)物價(jià)

物價(jià)總水平是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期（如年、季、月）內(nèi)全社會(huì)所有商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)狀態(tài)的平均或綜合，它的升降變化及漲跌幅度大小，取決于全社會(huì)所有商品和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格漲跌變化狀態(tài)。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定是個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)的概念。一方面，市場物價(jià)狀況是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，決定了物價(jià)總水平不可能一直不變；另一方面，市場物價(jià)狀況會(huì)反過來影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)總水平的適度波動(dòng)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。因此，穩(wěn)定物價(jià)不是凍結(jié)物價(jià)，亦非讓通貨膨脹率為零，而是維持一個(gè)低而穩(wěn)定的通貨膨脹率。這種通貨膨脹率能為社會(huì)所接受，對經(jīng)濟(jì)也不會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（二）長期發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)總水平功能的制度體系

機(jī)制是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。它有兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，即要有出于自身利益而積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體。所謂長效機(jī)制，指的是能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。

穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制是指為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，矯正和改善市場機(jī)制存在的缺陷，具有長期性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，并能發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。

穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制與政府實(shí)施的臨時(shí)性平抑物價(jià)措施不同，凸顯兩大特點(diǎn)：第一，制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性。即穩(wěn)定物價(jià)的每項(xiàng)措施具有針對性和可行性；各項(xiàng)措施之間相互銜接、相互配套，按照一定的組織結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，而且這種運(yùn)作模式是相對固定的。第二，功能的前瞻性和長期性。即機(jī)制具有主動(dòng)、預(yù)防式穩(wěn)定物價(jià)功能，能夠把引起物價(jià)異常波動(dòng)的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)，甚至免其發(fā)生，具有較強(qiáng)的預(yù)見性；這種制度體系是長期有效的，各項(xiàng)工作要發(fā)揮的功能、產(chǎn)生的積極作用也是長期的、持續(xù)的，而不是采取的臨時(shí)措施。

三、構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的必要性和重大意義

物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)、特別是異常波動(dòng)，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響居民生活，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，千方百計(jì)穩(wěn)定物價(jià)，尤其是構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，保持物價(jià)總水平長期基本穩(wěn)定意義重大。

（一）實(shí)現(xiàn)物價(jià)長期基本穩(wěn)定的根本所在

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位決定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系在整個(gè)價(jià)格體系中的核心地位。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格成為左右市場物價(jià)變動(dòng)的“領(lǐng)頭雁”。無論是改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是之后的市場經(jīng)濟(jì)模式，每一輪物價(jià)波動(dòng)都與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的異常波動(dòng)密切相關(guān)。1994年，由于糧棉提價(jià)，加之多年積累的農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾集中釋放，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。當(dāng)年農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格總水平上漲39.9%，其中：糧食類上漲46.6%，經(jīng)濟(jì)作物類上漲44.4%，禽畜產(chǎn)品類上漲44.6%；工業(yè)品出廠價(jià)格總水平上漲19.5%。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，當(dāng)年CPI漲幅高達(dá)24.1%，其中：食品價(jià)格上漲31.8%（糧食上漲50.7%，油脂類上漲61.3%，肉禽及制品上漲41.6%，鮮菜上漲38.2%，糖類上漲32.8%），物價(jià)漲幅創(chuàng)改革開放以來峰值。與此相反，1998年之后幾年物價(jià)持續(xù)疲軟與那段時(shí)期農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格總水平不斷下降密切相關(guān)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性、局限性和周期性是導(dǎo)致一定時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾惡化、價(jià)格異常波動(dòng)的根本原因。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的異常波動(dòng)又會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。歷史上，糧食、棉花、生豬、果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品屢屢發(fā)生“買難”、“賣難”問題，致使價(jià)格異常漲跌，比價(jià)扭曲，進(jìn)而引發(fā)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)、甚至異常波動(dòng)。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對穩(wěn)定是保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，就是要從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證市場供給，維持供求基本平衡，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，不斷鞏固穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平長期基本穩(wěn)定。

（二）有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

物價(jià)是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。價(jià)格總水平的波動(dòng)直接影響市場供求關(guān)系的變化，進(jìn)而對社會(huì)總供給與總需求產(chǎn)生重要影響，最終會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量。

從圖1可以看出，經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)變動(dòng)在趨勢和強(qiáng)度上都呈現(xiàn)出同向的對應(yīng)變動(dòng)關(guān)系。物價(jià)波動(dòng)越頻繁、幅度越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加動(dòng)蕩不穩(wěn)；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)相對平穩(wěn)。1997年以前，物價(jià)起伏波動(dòng)幅度大、頻率高，經(jīng)濟(jì)增長同樣呈現(xiàn)出高震蕩態(tài)勢，振幅在5.2%到15.2%之間；之后，物價(jià)波動(dòng)幅度收縮、頻率明顯降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長率基本維持在10%左右。

價(jià)格總水平波動(dòng)影響生產(chǎn)者行為，導(dǎo)致工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)不穩(wěn)；影響經(jīng)營者行為，助長投機(jī)鉆營，擾亂正常市場秩序；影響消費(fèi)者行為，遏制消費(fèi)需求，導(dǎo)致需求不足；影響國民收入再分配，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不公，社會(huì)資源配置不合理甚至嚴(yán)重浪費(fèi)，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對生產(chǎn)、流通、分配及消費(fèi)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用：保護(hù)生產(chǎn)者利益，穩(wěn)定生產(chǎn)，保障供給；規(guī)范市場秩序，營造有序競爭格局；合理調(diào)節(jié)社會(huì)集團(tuán)、各地之間的收益分配，積累與消費(fèi)的重大比例關(guān)系，縮小貧富差距；合理引導(dǎo)社會(huì)投資與消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

總之，只有物價(jià)穩(wěn)定了，才能通過價(jià)格準(zhǔn)確地計(jì)算和反映國民經(jīng)濟(jì)部門之間的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡；才能有效利用價(jià)格杠桿，調(diào)整社會(huì)資源在各個(gè)部門之間、企業(yè)之間的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

（三）落實(shí)惠民政策，保障改善民生的本質(zhì)要求

保障改善民生就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。收入、物價(jià)事關(guān)百姓切身利益，與居民家庭生活水平、生活質(zhì)量密切相關(guān)。因此，必須高度重視收入、物價(jià)問題，力保居民收入穩(wěn)步增長，并以此為切入點(diǎn)，著力解決民生問題。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對量不斷增長，但增長波動(dòng)較大，物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)是重要影響因素之一。

圖2顯示的是改革開放以來扣除物價(jià)漲（跌）因素后歷年城鄉(xiāng)居民人均收入增幅變化情況。可以看出，第一，城鄉(xiāng)居民收入隨物價(jià)波動(dòng)而震蕩。受物價(jià)波動(dòng)影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅跨度在-0.8%到13.4%之間，農(nóng)民人均純收入增幅跨度在-2.6%到13.5%之間；第二，物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距大而不穩(wěn)。1985年以前，農(nóng)村改革力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格持續(xù)大幅度提高，農(nóng)民人均收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民人均收入增幅。之后，我國改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)居民人均收入增幅總體高于農(nóng)民人均收入增幅。

近幾年來，國家不斷加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，提高種糧補(bǔ)貼金額，卻出現(xiàn)農(nóng)民種糧收益增幅下滑、靠種糧增收困難的局面，一個(gè)重要原因是國家惠及農(nóng)民的支持被農(nóng)資大幅度漲價(jià)侵蝕較多。調(diào)查資料顯示，2007-2011年，糧食主產(chǎn)區(qū)河南省每畝小麥生產(chǎn)成本年均增長7.9%，而每畝平均生產(chǎn)收益年均增長6.8%。長此下去，影響農(nóng)民收入持續(xù)增長，挫傷農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)滑坡，反過來誘發(fā)糧價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)，形成惡性循環(huán)。在城市，由于近幾年物價(jià)持續(xù)上漲，惠民政策落實(shí)效果大打折扣。比如，經(jīng)濟(jì)適用房是國家為解決中低收入家庭、住房困難戶的住房問題，讓利于民而修建的普通住房，是具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性住房，可以說是一項(xiàng)惠民工程。但是，由于商品房價(jià)格持續(xù)飆升，大大高于經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格，一些人便利用手中職權(quán)，直接或協(xié)助中介倒賣經(jīng)濟(jì)適用房，嚴(yán)重影響安居工程的健康、順利推進(jìn)。

因此，只有構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制、保持物價(jià)總水平長期基本穩(wěn)定，才能真正把國家的惠民政策落到實(shí)處，促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長，不斷提高居民物質(zhì)、文化、生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對改革成果的平等、共享。否則，保障改善民生就成了無源之水、無本之木。

（四）保持社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要

價(jià)格總水平的異常波動(dòng)和市場價(jià)格秩序的混亂，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。物價(jià)過高，居民生活壓力增大，漲價(jià)預(yù)期增強(qiáng)，對社會(huì)的滿意度降低，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多；物價(jià)下跌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、企業(yè)效益不好、下崗人員增多、社會(huì)就業(yè)壓力增大，同樣不利于社會(huì)穩(wěn)定。物價(jià)異常上漲或下跌，往往成為一定時(shí)期社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的誘因，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

1988年席卷全國的搶購風(fēng)潮源于物價(jià)的大幅上漲，次年的政治風(fēng)波與物價(jià)上漲不無關(guān)系。這兩年我國商品零售價(jià)格總水平同比漲幅分別高達(dá)21.8%和13.9%。物價(jià)高漲，貨幣貶值，通脹加劇，基于對漲價(jià)的擔(dān)憂，百姓心理恐慌，紛紛搶購商品。搶購風(fēng)導(dǎo)致囤積居奇和倒買倒賣猖獗，反過來助推物價(jià)上行，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序陷入一片混亂之中。1998-2003年，我國物價(jià)接連走低，各年商品零售價(jià)格總水平同比降幅分別為2.6%、3.0%、1.5%、0.8%、1.3%和0.1%。由于這幾年物價(jià)持續(xù)低谷徘徊，居民收入預(yù)期下降，收入增速下滑，工人工資甚至呈現(xiàn)出負(fù)增長，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的失業(yè)問題。國內(nèi)一些地區(qū)因下崗問題引發(fā)的群體性事件接連發(fā)生，社會(huì)不穩(wěn)定因素明顯增多。

事實(shí)證明，物價(jià)穩(wěn)了，民心才穩(wěn)，社會(huì)才穩(wěn)。物價(jià)異常變動(dòng)往往是一定范圍內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。因此，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，尤其要建設(shè)和諧社會(huì)，必須首先保持物價(jià)穩(wěn)定。在我國已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)失穩(wěn)期，社會(huì)穩(wěn)定度比較低的新形勢下，穩(wěn)定物價(jià)的重要性更為顯赫。構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，保持物價(jià)總水平長期基本穩(wěn)定，特別是穩(wěn)定與居民生活密切相關(guān)的食品、主要工業(yè)消費(fèi)品及服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，使老百姓的生活水平、生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，有利于化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)和諧氣氛，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。這不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要。

（五）有利于政府干預(yù)和調(diào)節(jié)市場、走出調(diào)控物價(jià)的怪圈

眾所周知，市場調(diào)節(jié)能夠及時(shí)、靈活地反映和調(diào)節(jié)市場供求變化，傳遞市場供求信息；能夠利用利益杠桿、市場競爭，調(diào)動(dòng)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的積極性，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是，市場調(diào)節(jié)本身又明顯存在滯后性、盲目性、自發(fā)性的缺陷。這種缺陷會(huì)導(dǎo)致價(jià)格與價(jià)值有時(shí)會(huì)不一致，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的背離，引發(fā)市場價(jià)格異常波動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)。因此，市場不是萬能的，依靠市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，也要發(fā)揮政府適度干預(yù)和調(diào)節(jié)的作用。當(dāng)市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，即出現(xiàn)市場失靈時(shí)，政府可以通過干預(yù)、管理以矯正和改善市場機(jī)制存在的不足和問題，克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷。這也正是政府同市場必須共同工作、互相配合、取長補(bǔ)短的原因所在。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐日益加快，影響物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)，甚至異常波動(dòng)的因素更加復(fù)雜多變，大大增加了政府干預(yù)和調(diào)節(jié)市場、調(diào)控物價(jià)的難度。長期以來，由于調(diào)控物價(jià)的相關(guān)政策、措施短效足、長效缺，整體配合度不高，加之調(diào)控手段過度依賴行政指令，而不是從根本上解決問題，調(diào)控物價(jià)頻頻陷入“控制上漲與遏制下降”交替輪回的怪圈。以一些地區(qū)的“限價(jià)令”來說，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行指令性價(jià)格管制，固然可以起到立竿見影的效果，在短期內(nèi)保障市民的基本生活，但人為地強(qiáng)行壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，無疑會(huì)傷害廣大農(nóng)民的利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，為后續(xù)市場價(jià)格的報(bào)復(fù)性反彈埋下禍根。

構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，就是要建立起穩(wěn)定有效的生產(chǎn)、流通、存儲、管理長效機(jī)制。這就要求政府出臺的各項(xiàng)政策、措施必須著眼于長遠(yuǎn)，既能發(fā)揮短期效用，更能實(shí)現(xiàn)長期給力。要集中體現(xiàn)長期性、系統(tǒng)性、超前性和靈活性。只有這樣，政府才能有效發(fā)揮干預(yù)和調(diào)節(jié)市場作用，才能走出調(diào)控物價(jià)的怪圈，才能實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平長期基本穩(wěn)定。

（六）有利于營造良好外部環(huán)境，確保價(jià)格改革順利推進(jìn)

物價(jià)穩(wěn)是人心穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)的前提和保障。物價(jià)穩(wěn)定有利于營造良好的外部環(huán)境，確保價(jià)格改革順利推進(jìn)。實(shí)踐證明，在物價(jià)相對穩(wěn)定，供求關(guān)系比較緩和的條件下進(jìn)行價(jià)格改革，付出的代價(jià)少、成本低，對社會(huì)的震動(dòng)輕，對國家財(cái)政的壓力小。改革較容易推進(jìn)，成功的機(jī)率最高。1988年“價(jià)格闖關(guān)”之所以擱淺，根本原因在于國家相繼放開4種主要副食品和13種名煙名酒價(jià)格后，引發(fā)搶購風(fēng)潮，物價(jià)大幅上漲，人心不穩(wěn)，社會(huì)秩序混亂。國務(wù)院宣布加強(qiáng)物價(jià)管理，不再出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目，已經(jīng)通過的《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》也暫緩?fù)菩?。工作中心轉(zhuǎn)向了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，控制通貨膨脹。1992年，價(jià)格改革力度空前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒有出現(xiàn)動(dòng)蕩不安。當(dāng)年新放開的生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格達(dá)648種，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格50種（在全國844個(gè)縣（市）范圍內(nèi)，放開了長達(dá)幾十年由國家統(tǒng)購的糧食價(jià)格），放開了除鹽和藥品以外全部輕工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。這次“價(jià)格闖關(guān)”之所以成功，得益于三年“治理整頓”后，物價(jià)實(shí)現(xiàn)軟著陸，為價(jià)格改革營造了良好的外部環(huán)境。

改革開放以來，我國價(jià)格改革已取得重要進(jìn)展，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定。但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，價(jià)格不合理的問題仍比較突出：資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)不能反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本；壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性和透明度不高；醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等民生價(jià)格監(jiān)管不力。這些領(lǐng)域商品和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格不理順，尤其是基礎(chǔ)資源（如石油、天然氣、煤炭、水和土地等）價(jià)格形成機(jī)制不完善，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、民生的改善和其它各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)。

“十二五”時(shí)期，我國將全面推進(jìn)完善基本經(jīng)濟(jì)制度、行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、資源環(huán)境價(jià)格、社會(huì)體制、收入分配和社會(huì)保障制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制八大領(lǐng)域改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的方方面面。頭緒多、任務(wù)重，而且面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，影響物價(jià)不穩(wěn)定因素較多。要確保改革順利推進(jìn)，最大程度化解因改革而產(chǎn)生的價(jià)格沖擊波，必須構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，為改革孕育良好的外部環(huán)境，為改革創(chuàng)造合適的機(jī)會(huì)和條件。

四、總體思路

構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的總體思路是：建立一套具有預(yù)防、破解物價(jià)波動(dòng)不穩(wěn)功能的制度體系，政府作為推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，協(xié)調(diào)、監(jiān)督制度體系內(nèi)部各要素的規(guī)范、穩(wěn)定、配套運(yùn)作，保證機(jī)制長期、高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)物價(jià)、促經(jīng)濟(jì)、保民生的最終目標(biāo)。穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)流程如圖3所示。

構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的核心是建立一套規(guī)范、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的制度體系，關(guān)鍵是要有一個(gè)長期維持制度體系正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”。兩者既相互制約，又相互依賴。制度體系是穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的內(nèi)在體現(xiàn)，是動(dòng)力源發(fā)力的依賴和支撐點(diǎn)，同時(shí)會(huì)約束發(fā)力的方向；而“動(dòng)力源”則是穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，是監(jiān)督、落實(shí)制度體系的耳目與動(dòng)因，事關(guān)機(jī)制效果的顯現(xiàn)?？梢哉f，缺少了“動(dòng)力源”，制度體系就好比無源之水、形同虛設(shè)；與此相反，沒有相應(yīng)的制度體系，“動(dòng)力源”就如同水上浮萍，無的放矢。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的預(yù)期功能，政府作為“動(dòng)力源”應(yīng)發(fā)揮三大作用：一是根據(jù)物價(jià)異常波動(dòng)成因，制定制度體系內(nèi)部各要素自身運(yùn)作機(jī)制；二是按照分工協(xié)作原則，協(xié)調(diào)制度體系內(nèi)部各個(gè)機(jī)制規(guī)范、穩(wěn)定、有序配合；三是充分依靠“有形之手”，推動(dòng)、監(jiān)督制度體系長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的預(yù)期功能，配套的制度體系要能打出“組合拳”。首先，內(nèi)部各要素要對癥下藥，針對性解決物價(jià)問題。要立足生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給機(jī)制，避免供給波動(dòng)不穩(wěn)造成物價(jià)起伏震蕩；要暢通渠道，創(chuàng)新高效流通機(jī)制，遏制流通環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高助推物價(jià)持續(xù)上行；要依托倉儲，完善儲備吞吐機(jī)制，避免“谷賤傷農(nóng)”或“搶購大戰(zhàn)”；要規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營、哄抬物價(jià)行為；要預(yù)防為先，搭建監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對價(jià)格變動(dòng)趨勢的預(yù)知和把握能力；要審時(shí)度勢，創(chuàng)新宏觀調(diào)控機(jī)制，避免因政策失誤導(dǎo)致調(diào)控物價(jià)頻頻陷入“控制上漲與遏制下降”交替輪回的怪圈。其次，內(nèi)部各要素要相互配合發(fā)力，避免按下葫蘆浮起瓢。這就要求各機(jī)制的目標(biāo)具有一致性，各機(jī)制之間具有關(guān)聯(lián)性，各機(jī)制運(yùn)作有條不紊、配套而沒有矛盾沖突。

五、具體措施

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，完善相關(guān)法律、法規(guī)制度及配套措施，多措并舉，綜合發(fā)力，保障穩(wěn)定物價(jià)制度體系的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的預(yù)期功能。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障市場供給

千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第一，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，鞏固改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障；第二，不斷完善、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，確保18億畝耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；第三，大力扶持畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大棚蔬菜生產(chǎn)，建立長期鼓勵(lì)、扶持政策機(jī)制，保證副食供應(yīng)；第四，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

堅(jiān)持不懈穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，保障工業(yè)品市場供給。在努力為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高企業(yè)發(fā)展能力的同時(shí)，嚴(yán)格工業(yè)審批項(xiàng)目，杜絕重復(fù)投資、無優(yōu)勢可依投資項(xiàng)目上馬，避免形成新一輪產(chǎn)能過剩。維持工業(yè)品供求基本平衡總格局。

創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供方式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。我國公共產(chǎn)品供求矛盾越來越突出。一方面，公共需求快速增長，正逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿褪袌鲂枨蟮闹髁?；另一方面，公共產(chǎn)品主要依靠政府提供，供給明顯不足。而且，由于定價(jià)機(jī)制不合理，公共產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，甚至出現(xiàn)“政府定價(jià)，企業(yè)賺錢，百姓埋單”的怪現(xiàn)象。因此，要在公共產(chǎn)品領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，改變政府單一供給的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過市場提高資源配置效率，打破市場壟斷。要不斷加大公共產(chǎn)品領(lǐng)域投入，滿足日益增長的公共需求，緩和公共產(chǎn)品供求矛盾。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，不斷改造提升制造業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，增強(qiáng)市場的有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供求矛盾。

（二）減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本

我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式導(dǎo)致的“兩頭叫、中間笑”現(xiàn)象充分說明流通領(lǐng)域存在很大弊端。據(jù)調(diào)查了解，目前我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式經(jīng)過多級批發(fā)、多級零售，每一個(gè)環(huán)節(jié)均至少加價(jià)5%～10%，這些成本最終都會(huì)加入到零售價(jià)格中；70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等多個(gè)環(huán)節(jié)才能進(jìn)入最終消費(fèi)，直接導(dǎo)致零售價(jià)格較收購價(jià)格成倍翻漲；2010年，我國物流總費(fèi)用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家9%的平均水平，而運(yùn)輸費(fèi)用又占物流總費(fèi)用的50%以上，高運(yùn)輸費(fèi)用成為助推不少商品價(jià)格高升的重要原因。因此，疏通流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本對穩(wěn)定市場價(jià)格至關(guān)重要。

疏通流通渠道，必須認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道運(yùn)輸政策，并不斷擴(kuò)大“綠色通道”輻射品種范圍，撤銷一切不合理關(guān)卡，杜絕地方保護(hù)主義，建立全國大市場新格局；要通過建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品骨干企業(yè)作用，扶持建立“場地掛鉤”、“場場掛鉤”和“農(nóng)超對接”等各類營銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，拉近產(chǎn)銷距離，消除層層加價(jià)；要通過切實(shí)規(guī)范集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)，取消市場管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)等不合理收費(fèi)項(xiàng)目，取締二級及以下道路、橋梁等任何形式的道路通行費(fèi)收費(fèi)行為，嚴(yán)懲搭車收費(fèi)等不法行為，降低流通成本，遏制物價(jià)“水漲船高”；要對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、菜店以及以存放農(nóng)副產(chǎn)品為主的冷庫用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)施優(yōu)惠政策，減少企業(yè)運(yùn)行成本，降低產(chǎn)品終端價(jià)格。

（三）完善價(jià)格立法，規(guī)范市場秩序，加大監(jiān)管力度

良好的市場秩序，是保持物價(jià)穩(wěn)定的重要條件。近幾年與居民生活密切相關(guān)的部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)暴漲，主要是由于一些游資和不法經(jīng)營者擾亂市場秩序，用不正當(dāng)手段操縱所致。因而，必須完善價(jià)格立法，加大價(jià)格監(jiān)管及執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場秩序，約束市場主體經(jīng)營行為，有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，避免漲價(jià)連鎖反應(yīng)。

要加強(qiáng)價(jià)格立法，完善價(jià)格法律體系，彌補(bǔ)《價(jià)格法》真空地帶，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管能夠以人為本，有法可依；要加大價(jià)格執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處惡意囤積、哄抬價(jià)格以及變相漲價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷等各類價(jià)格違法行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；要建立健全價(jià)格調(diào)控體系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，以必要的行政手段為輔，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門、企業(yè)和其他社會(huì)成員的積極性，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行；要強(qiáng)化政府定價(jià)商品的價(jià)格監(jiān)管，避免不合理費(fèi)用計(jì)入成本、推高價(jià)格；要積極推進(jìn)價(jià)格信息透明化，建立健全價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，公開曝光價(jià)格違法典型案例，營造有利于穩(wěn)定物價(jià)的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，狠抓儲備調(diào)節(jié)，建立價(jià)格調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制

要不斷提高價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。價(jià)格監(jiān)測是價(jià)格調(diào)控工作的導(dǎo)航儀，是制訂價(jià)格政策的重要依據(jù)。因此，要高度重視價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格監(jiān)測預(yù)警制度，密切關(guān)注糧油、副食品以及與居民生活密切相關(guān)的重要商品價(jià)格的變動(dòng)情況。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和國內(nèi)外重要商品現(xiàn)貨和期貨市場價(jià)格的跟蹤監(jiān)測，深入分析價(jià)格總水平變動(dòng)的特點(diǎn)及原因。依靠監(jiān)測預(yù)警，預(yù)測、捕捉并及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題。

充分發(fā)揮儲備吞吐和價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用。不斷完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度，充分發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，及時(shí)調(diào)節(jié)商品供給，緩解供求矛盾，平衡供求關(guān)系，穩(wěn)定商品價(jià)格。通過吸儲，緩解“賣難”，抑制價(jià)格持續(xù)下跌；通過拋售，增加供給，遏制價(jià)格節(jié)節(jié)上漲。不斷完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理制度，確?；鹫魇占皶r(shí)、足額到位，著力解決“巧婦難為無米之炊”問題。要把握關(guān)鍵，滾動(dòng)發(fā)展，并強(qiáng)化監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高政府調(diào)控價(jià)格的實(shí)際能力。

由于引起價(jià)格異常波動(dòng)的原因復(fù)雜多樣，平抑價(jià)格異動(dòng)要打組合拳才會(huì)有效。價(jià)格部門能夠調(diào)動(dòng)的物質(zhì)資源和政策資源是有限的，單靠價(jià)格部門自身的力量顯然不夠，需要相關(guān)職能部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)手出擊。因此，必須建立跨部門的價(jià)格調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工協(xié)作，各司其責(zé)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)揮“組合拳”作用，應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)。

（五）提高中低收入水平，縮小收入分配差距

近幾年來，收入差距擴(kuò)大已成為拉動(dòng)物價(jià)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲的重要因素之一，而結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲又反過來不斷惡化收入分配差距。一方面，高收入階層憑借強(qiáng)勁的購買力，不斷拉動(dòng)高檔消費(fèi)品、商品房及相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格節(jié)節(jié)攀升；另一方面，高收入階層通過各種投資途徑使資金資本化，不斷聚集財(cái)富，進(jìn)一步拉大收入差距，形成了“劫貧濟(jì)富”的惡性循環(huán)。因此，必須盡快出臺收入分配改革方案，完善收入分配制度，縮小收入分配差距，遏制物價(jià)結(jié)構(gòu)性持續(xù)上漲。

縮小收入分配差距要不斷提高中低收入水平。必須穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職工工資正常增長機(jī)制；繼續(xù)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)調(diào)整長效機(jī)制；深化收入分配改革，調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。

縮小收入分配差距應(yīng)遏制高收入階層收入的非正常過快增長。要調(diào)整完善稅收政策，加強(qiáng)對高收入者階層的稅收征管，向其征收累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特種消費(fèi)稅等。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅行為，堅(jiān)決取締非法收入。要強(qiáng)化稅收對社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用，最大限度地確保社會(huì)分配公平，防止兩極分化。通過稅收的方式有效干預(yù)市場，引導(dǎo)物價(jià)水平理性回歸。

（六）構(gòu)建多元儲備體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)應(yīng)對國際市場變化能力

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的日益擴(kuò)大，國內(nèi)國際市場的聯(lián)系更加緊密，影響價(jià)格變動(dòng)的因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化新格局，必須盡快完善我國的價(jià)格調(diào)控體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，有效利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，合理配置國內(nèi)國際兩種資源，增強(qiáng)抵御、應(yīng)對國際市場變化的能力。

加強(qiáng)對國際大宗商品的掌控能力，減輕對國內(nèi)市場的傳導(dǎo)影響。要增強(qiáng)我國在國際市場上對能源產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品的談判能力和定價(jià)話語權(quán)，改變被動(dòng)接受大宗商品價(jià)格上漲的局面；降低我國在能源、原材料方面的對外依存度，以能源、物資等儲備代替單一的外匯儲備，加快構(gòu)建多元的國家儲備體系。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)抵御輸入性通脹的能力。我國許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，具有能耗大、排放多的“高碳”特征。國際性大宗商品價(jià)格的大幅上漲，往往使我國面臨極大的輸入性通脹壓力。必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的科技含量，降低能源和原材料的消耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由資源消耗型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，減少對傳統(tǒng)能源及原材料的依賴程度，增強(qiáng)抵御輸入性通脹的能力。

（七）深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制

改革開放30多年來，我國以市場為主形成價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)基本確立，但在一些重要領(lǐng)域如資源和環(huán)境領(lǐng)域、公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制還不夠完善。因此，必須以完善價(jià)格形成機(jī)制為抓手，深化推進(jìn)價(jià)格管理體制、管理方式和價(jià)格體系方面的改革，建立和完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。

深化推進(jìn)價(jià)格改革，必須在遵循價(jià)值規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求、配置資源等方面的積極作用，切實(shí)理順不合理產(chǎn)品差價(jià)、比價(jià)關(guān)系，不斷完善價(jià)格形成機(jī)制；要防止“一刀切”，堅(jiān)持“調(diào)、管、放”結(jié)合，大力改進(jìn)價(jià)格管理方式，該調(diào)的調(diào)，該管的管，該放的放；要堅(jiān)持市場化取向信念，堅(jiān)決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務(wù)價(jià)格，尤其要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，充分發(fā)揮價(jià)格信號在引導(dǎo)資源流動(dòng)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面的積極作用；要樹立統(tǒng)籌兼顧的理念，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性、配套性和連續(xù)性，減少和避免改革的盲目性，降低改革成本，提高改革效率；要建立與新時(shí)期、新形勢相適應(yīng)的高效價(jià)格管理體制，強(qiáng)化發(fā)揮價(jià)格主管部門的職能作用的同時(shí)，建立權(quán)威性、綜合性的議事機(jī)構(gòu)，共同參與和協(xié)調(diào)宏觀價(jià)格調(diào)控問題。

由于價(jià)格改革會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以，推進(jìn)價(jià)格改革，一定要把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社會(huì)承受能力，防止誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（八）增強(qiáng)政策的前瞻性、預(yù)見性和靈活性，有效緩沖物價(jià)波動(dòng)周期慣性

一般來說，物價(jià)運(yùn)行具有一定的慣性。如果沒有外界力量的干預(yù)，物價(jià)上漲或下降變化趨勢出現(xiàn)以后，就會(huì)持續(xù)下去，直到形成這種慣性運(yùn)動(dòng)的推力完全消失才能停止。因此，物價(jià)調(diào)控政策必須具有前瞻性、預(yù)見性和靈活性，在慣性的消極作用產(chǎn)生之前將其控制，否則，可能因政策滯后而導(dǎo)致不良后果。

要增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和預(yù)見性，及時(shí)調(diào)整稅收、投資等政策，抑制物價(jià)波動(dòng)慣性。我國CPI在1990年走出低谷后開始不斷上升，1992年上漲6.4%，1993年猛沖至14.7%。此時(shí)政府應(yīng)當(dāng)意識到經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張及物價(jià)運(yùn)行的慣性，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，適當(dāng)控制投資的增長率。但實(shí)際上，1993年投資增長率卻猛升至61.8%，其結(jié)果導(dǎo)致了1994年24.1%的高物價(jià)漲幅。因此，調(diào)控物價(jià)一定要全面分析影響物價(jià)變動(dòng)的種種因素，把握物價(jià)運(yùn)行的趨勢、特征，抓住時(shí)機(jī)，實(shí)施必要的、合適的財(cái)政政策。

要增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性和預(yù)見性，及時(shí)調(diào)整社會(huì)需求總量，抑制物價(jià)波動(dòng)慣性。我國貨幣供應(yīng)量增長率的異常變動(dòng)也是導(dǎo)致物價(jià)劇烈波動(dòng)的主要原因。1988年與1994年出現(xiàn)的兩次物價(jià)異常上漲與1987—1988年以及1992—1993年貨幣的超量投放直接相關(guān)。再比如：1995年，我國CPI上漲17.1%，為遏制物價(jià)大幅上漲的勢頭，國家采取了緊縮的貨幣政策，1996年物價(jià)漲幅急劇回落至8.3%?？紤]到物價(jià)變動(dòng)的慣性力量，國家應(yīng)該及時(shí)調(diào)整貨幣政策，防止物價(jià)持續(xù)大幅下降。然而，政府卻繼續(xù)實(shí)施緊縮的貨幣政策，致使1997年物價(jià)漲幅再度大幅回落至2.8%。1998年上半年的貨幣供應(yīng)量M1，比年初下降了1000多億元，是歷史上所未曾出現(xiàn)過的，與1997年同期相比，也僅增長了8.7%，是20世紀(jì)90年代以來的最低水平。貨幣供應(yīng)量減少，導(dǎo)致內(nèi)需不足，1998年和1999年物價(jià)更是呈現(xiàn)負(fù)增長，分別下降0.8%和1.4%。由此看來，及時(shí)選擇恰當(dāng)?shù)呢泿耪撸瑢τ谡{(diào)節(jié)社會(huì)需求總量，穩(wěn)定物價(jià)總水平有著十分重要的意義。

六、結(jié)束語

構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制的最終目的是以穩(wěn)定物價(jià)為總攬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)。由于影響物價(jià)總水平變動(dòng)的因素復(fù)雜多變，所以，這種長效機(jī)制也不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間與條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善。因此，研究穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制，一要立足長效尋對策；二要全面考慮重成效；三要因地制宜破瓶頸；四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制求發(fā)展。只有這樣，穩(wěn)定物價(jià)長效機(jī)制才能真正發(fā)揮其預(yù)期功能和長效作用。

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（編輯：周南）