摘要：隨著市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)所面臨的經營風險也越來越突出，如何降低企業(yè)的經營風險是現(xiàn)代企業(yè)必須面對的問題。全面預算管理是企業(yè)管理的重要組成部分，能夠在復雜市場環(huán)境中增強企業(yè)的預測能力，突出企業(yè)的經營目標，對于評價企業(yè)總體目標的實現(xiàn)和經營業(yè)績都有重要的現(xiàn)實意義?；诖耍陉U述全面預算的概念和在實際工作中存在的問題的基礎上，提出解決措施，以期在實際工作中對加強企業(yè)管理有所幫助。

關鍵詞：全面預算；企業(yè)管理；制度建設

中圖分類號：F208 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0109-02

一、全面預算管理概述

全面預算管理是企業(yè)對其未來生產經營活動的總體規(guī)劃，它能夠幫助企業(yè)管理層對其未來進行詳細的計劃、協(xié)調、控制以及業(yè)績評價，它對于企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理制度，提高其管理水平與效果，增強市場競爭力有著非常重要的意義

（一）全面預算管理的概念

全面預算是指以貨幣及其他數(shù)量形式表示的有關企業(yè)在未來一段時間內各種經營活動對應目標的行動計劃和其相關措施的數(shù)量說明。它是企業(yè)控制經濟活動的依據(jù)，是考核單位經營業(yè)績的標準。它的具體表現(xiàn)形式包括業(yè)務預算、財務預算和資本支出預算，構成了一個有機聯(lián)系的整體。

全面預算管理指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的引導下，對其未來的經營活動及相應的財務結果進行全面、詳細地預測和籌劃，并且通過對執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，把實際的完成情況與預算目標不斷進行對比與分析，進而指導企業(yè)各項經營活動的改善和調整，運用激勵機制對預算的執(zhí)行結果進行考評，用以幫助管理者有效地管理企業(yè)與最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

（二）全面預算管理的作用

1.落實企業(yè)戰(zhàn)略目標

預算管理是以價值和其他數(shù)量形式共同反映企業(yè)未來規(guī)劃和目標等所有方面信息的全面預算，它是落實企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體行動計劃與控制制度。企業(yè)通過對其生產、銷售、分配和籌資等活動來明確戰(zhàn)略目標，從而據(jù)此執(zhí)行與控制，分析并且調節(jié)存在的差異，指導企業(yè)在激烈的市場競爭中趨利避險、立于不敗之地，最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

2.協(xié)調各個部門的工作

預算的編制使各個部門的經理都能夠了解到本部門和企業(yè)總體的關系，或者是和其他部門之間的關系。各個部門在努力完成企業(yè)總體目標的前提下，然后才能夠自覺主動地調整好自己所屬的工作，并且積極配合其他的部門共同實現(xiàn)企業(yè)的總體目標。同時，這也為部門之間交換意見提供了基礎。預算的制定過程也是企業(yè)各個部門之間信息相互傳達的過程。這一過程可以促進各個部門之間或是與企業(yè)管理層之間的互動溝通，從而使整個企業(yè)做到協(xié)調一致。一個合理的預算能夠正確處理好各個部門之間的關系，減少企業(yè)內部的矛盾，做到公平和效率兼顧，鼓勵所有的員工為了爭取完成企業(yè)的共同目標而努力。最大限度地發(fā)揮企業(yè)內部資源的功效。

3.控制各個部門的經濟活動

預算管理具有最基本的控制職能，其控制作用貫穿于整個企業(yè)經營活動過程之中。通過預算的編制，企業(yè)可以進行事前控制；在預算執(zhí)行過程中隨時發(fā)現(xiàn)產生的差異，及時進行調整或是糾正，這便是事中控制；事后控制指預算的差異分析、考評和總結經驗教訓等。預算的控制職能主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）預算是對企業(yè)未來經營狀況的全面估計，預算編制是管理層對企業(yè)資源的利用情況所進行的全局性協(xié)調控制；（2）預算將企業(yè)的目標用財務和非財務指標來進行表達，它是一種對企業(yè)經營活動狀態(tài)的計量，也是衡量其合理性的標準；（3）預算目標具有很強的約束性，是企業(yè)各個部門的行為準則，是管理者進行自我約束與控制的標準；（4）分析預算與實際存在差異的原因，明確責任的歸屬，以便及時采取相應的措施或者是修正預算，并且將得到的信息作為以后制定預算極其富有價值的參考資料。

4.考評各個部門的業(yè)績

對各個部門業(yè)績的考評是企業(yè)管理體系的一項非常重要的內容，其具有兩方面含義：一是對企業(yè)經營業(yè)績的評價；二是對整個企業(yè)內部各個管理部門和每位員工的業(yè)績進行評價。經過企業(yè)所確定的各項預算數(shù)據(jù)，可以用來評價各個部門和員工工作狀況，將各個部門及其員工的實際工作狀況與預算標準進行比較，對其工作業(yè)績進行考核。同時，各個部門應該對實際與預算標準之間存在的差異進行全面的分析，根據(jù)實際情況總結經驗或是在整個企業(yè)范圍內統(tǒng)一調整預算，以便減少未來期間差異的產生。

二、我國企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）缺乏完善的預算管理體系

至今，有不少企業(yè)的預算管理仍然是松散的，上級下達的目標和基層施行之間缺少密切的聯(lián)系以及實質性的交流和共事。其主要原因在于，企業(yè)還沒建立一個系統(tǒng)的、完善的以及強大的預算組織體系與相關制度，最后導致企業(yè)沒有整體性的計劃，不能落實預算目標以及對預算進行考評和監(jiān)督，預算管理起不到充分的作用。

（二）預算目標和企業(yè)戰(zhàn)略目標脫節(jié)

企業(yè)的預算目標一般和企業(yè)戰(zhàn)略目標關聯(lián)不夠緊密，往往重視年度預算，而忽視與企業(yè)戰(zhàn)略目標的銜接。企業(yè)通常在經營計劃的引導下來編制年度預算，結果導致公司戰(zhàn)略的實施缺少相應的數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)預算和公司戰(zhàn)略相脫節(jié)。

（三）缺少控制和分析機制

企業(yè)的預算管理一般注重在預算指標下達、預算編制與匯總方面，并不重視對預算進行有效的控制和分析。其預算數(shù)據(jù)通常來源寬泛、數(shù)據(jù)量多，如果企業(yè)沒有進行必要的監(jiān)督與控制，不能及時準確地獲得各預算中心的狀況，則會造成對預算的執(zhí)行難以掌控，做不到全面與深入地分析，不能充分發(fā)揮預算管理的效用。

（四）預算考核與激勵不足

企業(yè)普遍存在預算考核與激勵無法落實的問題，這已經成為企業(yè)預算管理不能達成的首要問題。在已經施行預算管理的企業(yè)中，許多都存在考評力度不夠的問題，具體為考評部門的職責不夠明確、考評內容不是很具體和詳細、考評工作沒有形成制度化以及考評標準不規(guī)范化等，這些都使得預算考評無法保障預算管理體系在企業(yè)中的順利實施。

三、解決企業(yè)全面預算管理問題的對策

（一）樹立全員參與意識，充分發(fā)揮預算管理的激勵作用企業(yè)全面預算涉及企業(yè)生產經營活動的方方面面、各個環(huán)節(jié)，因此應當動員企業(yè)全體員工主動參與預算的編制和控制。只有企業(yè)全體員工積極參與了預算的制定，他們才能夠重視預算，接受預算，更好地實施預算，主動地控制預算的執(zhí)行情況。當預算執(zhí)行出現(xiàn)不利的偏差時，能夠及時、主動地采取有效措施予以糾正，自覺自愿地完成責任預算中確定的目標，從而有效地激發(fā)企業(yè)員工參與全面預算管理的積極性和主動性，有利于完成企業(yè)全面預算管理目標。

（二）建立完善的預算管理制度

企業(yè)應該針對預算管理中存在的問題，明確各責任中心的職責，確定總體預算目標，進行預算編制和匯總、執(zhí)行和控制管理、業(yè)績考評和差異分析等一系列預算管理制度。依據(jù)企業(yè)管理模式、行業(yè)特點和經驗數(shù)據(jù)，創(chuàng)建成本、費用體系。另外，在實際執(zhí)行的過程中，要求不斷進行修改和完善，逐漸形成一套企業(yè)本身的成本、費用標準。

（三）年度預算應與企業(yè)的戰(zhàn)略目標銜接

任何企業(yè)都必須在不斷的變化中求得生存與發(fā)展。鑒于未來存在很大的未知性，企業(yè)應該從長遠角度進行合理策劃，最后才能取得其預想的成效。在編制預算時，應重點考慮企業(yè)的社會地位及其想要達到的經濟目的，決策者價值觀和各種外部環(huán)境分析，市場競爭情況與經營方式分析，生產要素假設等。

（四）加強預算實施的監(jiān)控和考核

在預算編制以后，企業(yè)要想達成各預算目標，就必須在預算執(zhí)行過程中實施嚴格控制，最終保證目標實現(xiàn)。其主要包括執(zhí)行控制、調整控制以及反饋控制。在預算管理過程中，各部門都應該參與到預算編制中來。對預算能夠做到心中有數(shù)，則在執(zhí)行時將會有益于主觀能動性的發(fā)揮，有益于責任部門對預算的偏離進行適當修正，調動其積極地實施自我控制。

（責任編輯：張娟）