[摘 要]黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的作風建設(shè)，結(jié)合當今時代的新特點和新要求，從理論和實踐上對黨的作風建設(shè)做出新的回答，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨作風建設(shè)理論。在取得作風建設(shè)重大理論成果的同時，在實踐上積極開拓作風建設(shè)的新途徑，努力培育符合時代要求的新作風，以實際行動不斷加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨風建設(shè)取得了重大理論成果和實踐成果，為今后繼續(xù)搞好黨的作風建設(shè)提供了十分重要的經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；作風建設(shè)；理論創(chuàng)新；實踐創(chuàng)新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2013）03-0016-05

一、十六大以來黨的作風建設(shè)的理論創(chuàng)新

（一）科學闡明了黨的作風建設(shè)的本質(zhì)問題

黨員的作風與其黨性修養(yǎng)是緊密聯(lián)系在一起的，黨性是作風的本質(zhì)屬性。我們黨的歷史充分說明，黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。十六大以來，黨中央對作風建設(shè)的本質(zhì)問題進行了科學、深刻的闡釋：“領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題，說到底是黨性問題”，“黨性是作風的內(nèi)在依據(jù)，作風是黨性的外在體現(xiàn)”[1]（P850），提出要“以堅強的黨性保證黨的作風建設(shè)?！盵2]（P159）黨的十八大再次強調(diào)“抓好黨性教育這個核心，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風”[3]，從黨性的高度，對黨的作風建設(shè)的本質(zhì)作出新概括和深刻闡釋，體現(xiàn)了我們黨對作風建設(shè)規(guī)律認識的深化，進一步指明了加強黨的作風建設(shè)的根本途徑。

（二）明確提出了新形勢下黨的作風建設(shè)的主要任務(wù)

針對新形勢下黨的作風方面存在的突出問題，我們黨經(jīng)過不斷探索，逐步明確了黨的作風建設(shè)的整體思路和主要任務(wù)。2007年黨提出要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風氣：勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實干、務(wù)求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康。這八個方面全面系統(tǒng)地概括了黨在新形勢下加強作風建設(shè)的主要任務(wù)、基本內(nèi)容和具體要求。2009年1月，我們黨又從加強黨性修養(yǎng)的角度，就各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立優(yōu)良作風提出六個方面的要求：增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民；提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導(dǎo)工作實踐；強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。2009年9月，黨的十七屆四中全會突出強調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風、大興求真務(wù)實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風。我們黨提出的這些作風的具體要求既針對黨員干部隊伍的實際，又順應(yīng)人民群眾對黨的作風建設(shè)的新期待，抓住了當前黨的作風建設(shè)的重點，為新形勢下加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，指明了前進方向。

（三）豐富發(fā)展了黨的群眾觀點和群眾路線

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風建設(shè)的核心問題。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，反復(fù)強調(diào)保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重大意義，并就加強黨群干群關(guān)系、切實做好新形勢下的群眾工作提出一系列新觀點、新要求。主要有：密切聯(lián)系群眾是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶；保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民；要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦；衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)；要堅持把糾正損害群眾利益的突出問題作為黨風、政風建設(shè)的工作重點，著力解決群眾反映強烈、嚴重損害群眾利益的問題，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)；必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量等。黨的十八大再次強調(diào)，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準；任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推進歷史前進。這些新觀點、新要求，是在繼承黨的群眾觀點和群眾路線的基礎(chǔ)上，針對新形勢下黨群關(guān)系的實際情況，對保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的更加深刻的認識，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于群眾觀點和群眾路線的理論。

（四）系統(tǒng)闡述了新時期弘揚艱苦奮斗優(yōu)良作風的思想

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是我們黨對全體黨員干部的一貫要求。2002年12月初，胡錦濤上任伊始就在西柏坡重溫了毛澤東關(guān)于“兩個務(wù)必”的重要論述，系統(tǒng)全面地闡述了新形勢下發(fā)揚艱苦奮斗精神的重大意義，號召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，“越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。即使將來我們的國家發(fā)達了，人民的生活富裕了，艱苦奮斗的精神也不能丟?！盵4]（P82）胡錦濤提出，貫徹落實“兩個務(wù)必”，弘揚艱苦奮斗精神，必須牢記我國的基本國情和我們黨的莊嚴使命，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想；牢記黨和人民的重托和肩負的歷史責任，自覺在艱苦奮斗的實踐中加強黨性鍛煉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部，要自覺地發(fā)揚腳踏實地、真抓實干的作風，弘揚艱苦樸素、勤儉建國的精神，堅決反對浮躁浮夸、急功近利，堅決反對鋪張浪費、大手大腳等。這些論述，科學回答了新形勢下要不要堅持艱苦奮斗精神、如何發(fā)揚艱苦奮斗精神的重大問題，反映了我們黨在取得改革開放巨大成績面前的高度清醒。

（五）突出強調(diào)了大興求真務(wù)實之風的必要性和緊迫性

求真務(wù)實是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人必須具備的政治品格。它與黨的實事求是精神是內(nèi)在統(tǒng)一的。進入新世紀以來，黨深刻地認識到在長期執(zhí)政和改革開放新的歷史條件下堅持求真務(wù)實遇到的新挑戰(zhàn)和保持求真務(wù)實精神的重大意義，并結(jié)合新的實際對求真務(wù)實進行了新的解讀。黨中央對現(xiàn)階段“什么是求真務(wù)實、怎樣求真務(wù)實”進行了深入具體的闡釋，指出求真務(wù)實就是要把堅持發(fā)揚共產(chǎn)黨人的革命精神和堅持科學務(wù)實的態(tài)度統(tǒng)一起來，既發(fā)揮主觀能動性，滿懷信心，奮發(fā)有為，又嚴格按客觀規(guī)律辦事，堅持實事求是、因地制宜，力戒浮夸急躁、急功近利。胡錦濤在十六屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調(diào)，要在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風，明確指出：“關(guān)鍵是要引導(dǎo)全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實?！盵4]（P728-729）黨的十七屆四中全會明確把“大興求真務(wù)實之風”作為黨的作風建設(shè)的重要任務(wù)提出來。我們黨關(guān)于求真務(wù)實精神的系統(tǒng)論述，以繼承和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為出發(fā)點和歸宿，緊緊抓住為人民服務(wù)這個根本準則，高度概括了堅持求真務(wù)實精神在新形勢、新任務(wù)下的新體現(xiàn)和新要求，既從根本上把握了求真務(wù)實精神的實質(zhì)，又賦予求真務(wù)實鮮明的時代內(nèi)涵。

（六）明確提出把預(yù)防和反對腐敗同加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)有機結(jié)合起來

十六大以來，我們黨從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把反腐倡廉工作與加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)更加有機地結(jié)合起來，明確提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進入到一個新的發(fā)展階段。黨進一步闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)與反腐倡廉工作之間的關(guān)系，強調(diào)只有堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學發(fā)展觀的要求切實轉(zhuǎn)變作風，真正做到為民、務(wù)實、清廉，自覺發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，才能形成共同構(gòu)建社會主義和諧社會的強大力量，才能永葆先進性，才能切實把反腐倡廉工作引向深入。2011年1月，胡錦濤在中央紀委六次會議上又強調(diào)指出，要充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。十七大以來，黨中央著力強調(diào)以加強反腐倡廉建設(shè)來推進黨風建設(shè)，把以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，進一步明確了依靠教育、監(jiān)督和廉潔自律等方面相結(jié)合的策略加強黨風廉政建設(shè)的總體思路，使得黨風廉政建設(shè)更加科學化，對于從根本上提高黨風廉政建設(shè)水平具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

二、十六大以來黨的作風建設(shè)的實踐創(chuàng)新

（一）以實際行動不斷加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨風建設(shè)的核心，也是黨風建設(shè)實踐的著力點。如何在實踐中以能夠體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風的實際行動來加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是十六大以來我們黨著重思考并付諸行動的中心問題。在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，黨從各個方面做實事、講實效，推進黨風的切實轉(zhuǎn)變。在保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，進一步推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，進一步健全監(jiān)督保障便民利民措施，實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度，推行質(zhì)詢制度和民主評議制度，健全信訪舉報管理制度，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率；在建立健全民意暢通渠道方面，各地各級黨組織和政府深入開展民主評議政風行風活動，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和干部下訪制度，許多地方建立了政風行風熱線電話和網(wǎng)站，有的設(shè)立基層信訪服務(wù)中心，及時了解群眾訴求；在糾正損害群眾利益不正之風方面，以解決群眾反映的突出問題為重點，認真解決土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、拖欠農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社保基金管理、上學和看病等群眾反映強烈的問題，維護了群眾的切身利益；在反腐倡廉方面，嚴肅查處違反黨紀國法的案件，重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，查辦官商勾結(jié)、為黑惡勢力充當“保護傘”、嚴重侵害群眾利益的案件。通過采取這些卓有成效的具體舉措，有效地維護了群眾的切身利益，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。

（二）把經(jīng)常性教育和集中教育結(jié)合起來，深入開展黨性黨風教育活動

十六大以來，我們黨針對領(lǐng)導(dǎo)干部在作風方面的突出問題，把經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合，深入開展黨性黨風黨紀教育。在日常工作中，各級黨委、紀委對廣大黨員干部加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育，把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，針對不同崗位的工作特點開展崗位廉政培訓(xùn)；逐步建立并完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來；以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。從2005年1月開始，在全黨范圍內(nèi)開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導(dǎo)廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。從2008年9月開始，在全黨分批開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實增強黨員干部落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。黨的十八大又提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動。通過這些經(jīng)常性教育和集中性教育的結(jié)合，黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識進一步增強，黨員作風中存在的突出問題、人民群眾關(guān)心的一些重要問題得到了有效解決，黨群、干群關(guān)系進一步密切。

（三）積極推進作風建設(shè)的制度化、規(guī)范化

進入新世紀以來，為了適應(yīng)改革開放深入發(fā)展的新形勢和從嚴治黨的新需要，我們黨進一步推進了黨風廉政法規(guī)制度建設(shè)，先后頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等黨內(nèi)重要法規(guī)。同時，各級黨委、紀委和有關(guān)行政部門，在從嚴治黨和黨風建設(shè)實踐中建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責、重要情報通報和報告、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、巡視、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，并進一步加大對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況監(jiān)督檢查的力度。這些規(guī)章制度和條例的公布和實施，進一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，為從嚴治黨、繼承和發(fā)展黨的優(yōu)良作風提供了依據(jù)，逐步健全了與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，進一步推進了黨風制度體系建設(shè)。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、率先垂范

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央大力倡導(dǎo)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，并且堅持以身作則、率先垂范，以實際行動帶頭弘揚親民、務(wù)實、清廉的新風正氣，樹立了良好形象，深得黨心和民心。胡錦濤在2003年1月中紀委二次全會上代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重表示，在黨風廉政建設(shè)方面一定要以身作則，接受全黨和全國人民的監(jiān)督。從黨的十六屆三中全會開始，中央政治局向中央委員會報告工作，弘揚了發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新風。2003年4月，中央頒布了《關(guān)于進一步改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的意見》和《關(guān)于中央政治局同志出國訪問的規(guī)定》，明確要求新聞報道要“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”，對減少代表團出訪人員、節(jié)約交通工具和簡化送迎儀式等作出具體規(guī)定。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭嚴格執(zhí)行這兩項規(guī)定，出國訪問簡化送迎儀式，外出考察輕車簡從。從2003年夏季開始打破慣例，中央領(lǐng)導(dǎo)同志不再到北戴河辦公。中央政治局還建立健全了集體學習制度，自十六大以來連續(xù)10年堅持集體學習，迄今已達75次。中央從自身做起改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進會風、文風；嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。在2003年抗擊非典、2008年南方抗雪救災(zāi)和四川抗震救災(zāi)等嚴峻時刻，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨疫區(qū)、災(zāi)區(qū)第一線，指揮救災(zāi)、看望群眾、指導(dǎo)工作。這些做法，都在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響，帶動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步改進作風。

三、以黨的作風建設(shè)理論為指導(dǎo)，深入推進新形勢下黨的作風建設(shè)

（一）弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育反映時代特點的新作風

中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風是在黨的成長過程中逐漸形成、在黨的建設(shè)實踐中日益豐富完善起來的，是經(jīng)過九十多年的風雨磨煉鑄就而成的黨的寶貴精神財富。在任何時候、任何條件下，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風都不能丟。黨的優(yōu)良作風還需要在新的實踐中注入時代精神，汲取時代精華，形成適應(yīng)時代要求、反映時代特點、富有鮮活時代氣息的新的作風，在繼承、發(fā)展和創(chuàng)新中彰顯黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風的時代魅力。加強新形勢下黨的作風建設(shè)，必須把繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新有機結(jié)合起來，堅持以弘揚黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風為主線，以踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨為根本，以堅持“兩個務(wù)必”為保證，把以人為本、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、清正廉潔等體現(xiàn)時代精神的思想作風與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風有機融合起來，全面推進黨的作風建設(shè)，真正使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風在新的時代中發(fā)揚光大，永葆生機和活力。

（二）堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，始終把密切黨群關(guān)系作為作風建設(shè)的重點

始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨能夠從勝利走向勝利，始終立于不敗之地的根本原因。密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢。只有把密切與人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的作風建設(shè)的核心和重點，才算抓住了作風建設(shè)的根本和關(guān)鍵。黨的十八大提出堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的作風建設(shè)規(guī)律的深刻揭示和充分體現(xiàn)。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線。必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。必須尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，要拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。必須高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）將領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)擺在更加突出的位置

黨的各級干部的作風好壞直接影響黨風、政風、民風。改革開放以來，我國社會生活發(fā)生了巨大變化，人民群眾的生活水平有了不同程度的提高。然而，伴隨著社會轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾日益增多，“突發(fā)事件”頻繁出現(xiàn)，解決矛盾的難度日益增大，這固然是諸多因素共同作用的結(jié)果，但領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義特別是仍然十分嚴重的腐敗現(xiàn)象，仍是導(dǎo)致諸多矛盾累積直至爆發(fā)的重要因素。因此，在新的歷史條件下加強作風建設(shè)，必須加大對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面突出問題的整頓力度，選擇一些群眾反映強烈、政策界限清楚、解決條件具備的作風方面的突出問題，深入開展專項治理工作。要通過集中整頓，切實解決有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際、高高在上，對群眾疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁的問題；切實解決有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講原則、不負責任，言行不一、弄虛做假，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重的問題；切實解決有些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸、奢侈浪費，講排場、比闊氣，享樂主義嚴重的問題。要建立相應(yīng)的作風建設(shè)制度和機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成心系群眾、服務(wù)人民的思想作風，努力在黨內(nèi)營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的良好氛圍，形成勤政廉政的優(yōu)良政風。要引導(dǎo)黨的干部堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地、真抓實干，形成求真務(wù)實的工作作風，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作真正為民造福，給人民群眾帶來可持續(xù)發(fā)展的利益，使黨的作風建設(shè)真正收到“黨風正、民心順、國家興、事業(yè)旺”的效益，進而確保黨更好地團結(jié)和帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。

（四）建立健全作風建設(shè)的長效機制

推進作風建設(shè)，必須標本兼治，著重在完善制度和體制機制上下工夫。要在實踐中著力健全完善以堅持、弘揚和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風為重點的制度和機制，形成靠制度建作風、正作風、管作風的作風建設(shè)運行體系和長效機制。一是健全教育機制，增強干部隊伍的思想理論素質(zhì)，增強黨員干部發(fā)揚優(yōu)良作風的自覺性和堅定性。二是創(chuàng)新管理機制，完善和運用科學的政績評價體系和用人機制，尤其要完善以人民群眾評價為標準的干部考核評估機制，確立正確的制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)筑加強作風建設(shè)的動力平臺，增強黨員干部保持優(yōu)良作風的內(nèi)在動力。三是強化監(jiān)督機制，健全完善全方位、多層面的監(jiān)督制約機制，把權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下，依靠廣大群眾，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，自覺把黨內(nèi)監(jiān)督與上級監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法紀監(jiān)督等結(jié)合起來，為黨員干部發(fā)揚優(yōu)良作風提供強力的外部約束。四是建立與完善密切聯(lián)系群眾的長效機制，進一步完善以密切黨群干群關(guān)系為核心的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的工作機制，疏通黨群聯(lián)系通道，推動黨群關(guān)系健康發(fā)展。五是強化社會輿論的引導(dǎo)機制，激發(fā)黨員干部的使命感和責任感，調(diào)動廣大干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，營造加強作風建設(shè)的良好氛圍。

參考文獻：

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[4]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005.責任編輯：陳文杰