[摘 要]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給我國未來十年人力資源和社會保障事業(yè)將帶來深刻的影響。就業(yè)方面的勞動力供大于求的矛盾仍十分突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出，我國還將面臨著就業(yè)質(zhì)量下降以及城鎮(zhèn)失業(yè)率較大幅度上升等挑戰(zhàn)。社會保障方面的省級統(tǒng)籌成為主要形式，并有望逐步理順社會保險費的征繳體制，但社保事業(yè)的發(fā)展可能出現(xiàn)同經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的情況，致使“福利趕超”或?qū)⒗_社保事業(yè)發(fā)展。收入分配方面的收入差距難以縮小，但收入差距的擴大化趨勢有望逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工收入水平將成為影響我國總體收入差距水平的主導(dǎo)因素。勞動關(guān)系方面的農(nóng)民工和非公企業(yè)將成為我國勞動關(guān)系的主體因素，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)已成為處理勞動關(guān)系的緊迫任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；勞動關(guān)系；就業(yè)；收入分配；社會保障

中圖分類號：C97 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2013）03-0081-09

城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！背擎?zhèn)化的快速發(fā)展，給我國的人力資源和社會保障事業(yè)帶來了深刻的影響。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，對未來十年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢及對人力資源和社會保障事業(yè)的影響進行分析和預(yù)測，并在總結(jié)其他國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對我國人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展提出若干對策建議。

一、未來十年城鎮(zhèn)化對我國人力資源和社會保障事業(yè)的影響及預(yù)測

參照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，我國的城鎮(zhèn)化正在從初級階段步入加速發(fā)展的起步階段，是中等收入國家能否完成產(chǎn)業(yè)升級步入高收入國家的敏感階段。對未來十年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、趨勢的預(yù)測將會對我國人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供一定的科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.27%，城鎮(zhèn)化水平在近20年保持了較快的增長。但是，這51.27%的城鎮(zhèn)人口包括了在城市工作半年以上卻未真正享受城鎮(zhèn)居民待遇的農(nóng)民工。所以，如果按戶籍計算我國城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。2009年，我國城鎮(zhèn)化水平在“金磚四國”中排名倒數(shù)第二（見圖1）。

因此，我們預(yù)計未來十年我國城鎮(zhèn)化率仍將保持增長態(tài)勢，并且，我國的城鎮(zhèn)化水平還存在很大的增長空間。

（一）城鎮(zhèn)化對未來十年就業(yè)形勢的影響預(yù)測

1.未來十年勞動力供大于求的矛盾仍十分突出

“十二五”時期，我國人口將達到13.9億，勞動年齡人口增長仍處于高峰期，勞動力資源將達到峰值，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人。而按照“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%的速度，綜合考慮城鎮(zhèn)化加速、第三產(chǎn)業(yè)增加等有利因素，出口增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的失業(yè)等不利因素，“十二五”期間每年實際能解決的就業(yè)人數(shù)在1200萬左右，勞動力供求缺口為1300萬人左右。

根據(jù)美國國家統(tǒng)計局的預(yù)測，中國人口將持續(xù)增加15年，在2026年達到峰值后增幅開始趨緩；根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到2020年，中國總?cè)丝趯⑦_到14.31億，適齡勞動力人口（15歲～64歲）的數(shù)量在絕對數(shù)量上仍將上升。因此，預(yù)計未來十年我國勞動力總量仍將持續(xù)增加，勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力仍將存在。

2.未來十年城鎮(zhèn)失業(yè)率可能有較大上升

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1990年至2011年，中國總?cè)丝趶?1.43億上升至13.47億，城鎮(zhèn)化水平從26.41%上升至51.27%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口從1.7億人上升至3.5億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平從2.5%上升至4.1%。

經(jīng)測算發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口同城鎮(zhèn)就業(yè)人口保持了高度的一致性，相關(guān)系數(shù)達0.94，同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平也同城鎮(zhèn)化水平保持高度一致，相關(guān)系數(shù)達0.92，因此，片面地追求城鎮(zhèn)化率的高度增長將可能導(dǎo)致失業(yè)率過快攀升（見圖2）。根據(jù)指數(shù)回歸法進一步預(yù)測，若中國在2020年城鎮(zhèn)化水平達到55%，則城鎮(zhèn)未就業(yè)人數(shù)在數(shù)量和比例上都可以保持一個相對較平穩(wěn)的狀態(tài)；若2020年城鎮(zhèn)化水平達到60%，則城鎮(zhèn)未就業(yè)人群在數(shù)量上有擴大的趨勢；若2020年城鎮(zhèn)化水平達到65%或以上，則城鎮(zhèn)未就業(yè)人群在數(shù)量和比例上的擴大趨勢均比較明顯。

3.未來十年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出，青年就業(yè)問題將成為焦點

未來十年，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的是在就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的大量結(jié)構(gòu)性矛盾。在我國中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)難的問題仍嚴(yán)重存在，農(nóng)村仍有大量富余勞動力；而東部沿海地區(qū)，不少企業(yè)卻由于薪酬較低、勞動強度大等原因招不到工。因此我們預(yù)計，“就業(yè)難”和“招工難”仍可能在今后一段時期內(nèi)并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加劇。

此外，以大學(xué)生為主的青年就業(yè)問題也日漸突出。近幾年，我國普通高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本保持在70%左右，2011年我國高校畢業(yè)生規(guī)模達660萬人，意味著當(dāng)年就有近200萬名畢業(yè)生畢業(yè)即面臨暫時性的失業(yè)。同時，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到 2020年我國高等教育在校總?cè)藬?shù)將達3550萬人，較2009年增長571萬人，受經(jīng)濟增長放緩等諸多因素影響，就業(yè)率水平也很難在短期內(nèi)大幅提升。因此，青年就業(yè)問題將成為就業(yè)問題的焦點。

4.未來十年城鎮(zhèn)化的加快對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)提出新要求

未來十年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，大批農(nóng)村富余勞動力將向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近1億的新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)中要求提高待遇與中小企業(yè)成本上升的矛盾，要求融入城市與目前體制性障礙的矛盾也會更加突出。因此，勞動力資源的有效配置問題以及農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、職業(yè)培訓(xùn)不足、工資偏低、勞動條件差、社保缺失、子女上學(xué)困難等問題的解決已迫在眉睫。

（二）城鎮(zhèn)化對未來十年社會保障事業(yè)的影響預(yù)測

1.未來十年我國社保統(tǒng)籌層次將進一步提高，省級統(tǒng)籌成為主要形式

黨的十六屆三中全會、六中全會均提出了“條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)。目前，我國已全面建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基本覆蓋了全體城鄉(xiāng)居民；失業(yè)保險基本實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。

黨的十七大明確提出“在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系”；“十二五”規(guī)劃綱要中已明確提出要“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”；同時，《社會保險法》的頒布確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度。

十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

因此，綜合考慮各項社會保險統(tǒng)籌現(xiàn)狀及社會保障政策法規(guī)等因素，預(yù)計未來十年我國社保統(tǒng)籌層次將進一步提高，省級統(tǒng)籌成為主要形式。

2.未來十年我國社保參保人數(shù)及基金總量將保持快速增長

從參保情況來看，2011年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已達2.84億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達到95%，失業(yè)保險參保人數(shù)達1.43億人，工傷保險的參保人數(shù)達1.77億人，新農(nóng)保（試點）的參保人數(shù)已超3.2億人。從社?；鹎闆r來看，2011年，全國社保基金總收入達25758億元，社?；饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額已達8688億元。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員將不斷增加，城鎮(zhèn)職工各項社會保險的參保對象也將不斷增加，這些群體也將逐步納入到社會保障體系中。特別是2010年《社會保險法》的頒布，使我國社會保險工作全面納入法制化建設(shè)軌道。“十二五”規(guī)劃綱要也提出要“加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平”，并且明確提出“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋”等要求。預(yù)計未來十年，隨著各項社保制度的順利推進，我國社保的參保人數(shù)及基金總量仍將保持快速的增長。

3.未來十年有望理順社會保險費征繳體制

目前，我國社保費用的征繳仍沿用“雙重征繳”體制，即由地稅機關(guān)和勞動社保經(jīng)辦機構(gòu)共同征繳。社保征繳主體的二元分離，易導(dǎo)致資金在歸集、上繳、支付等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

《社會保險法》中明確規(guī)定，社會保險費實行統(tǒng)一征收。雖然目前國務(wù)院尚未出臺關(guān)于實施步驟和具體辦法的規(guī)定，但已經(jīng)將統(tǒng)一社保費用征繳機構(gòu)提到了法律層面，相信未來十年有望出臺統(tǒng)一社保征繳主體的具體實施辦法，進而理順我國社會保險征繳體制。

4.未來十年“福利趕超”或困擾社保事業(yè)發(fā)展

20 世紀(jì)80 年代，拉美等國學(xué)習(xí)發(fā)達國家的福利制度和就業(yè)保障制度，以快速提高低收入階層的收入。例如，阿根廷和烏拉圭在1987年～1988 年的社保稅率就分別高達34%～45%和54%～57%，接近歐洲國家，也高于加拿大和美國[1]。正是這種“福利趕超”，使拉美的經(jīng)濟在20 世紀(jì)80 年代經(jīng)歷了“失去的十年”，桎梏了社保和福利制度的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前的國民收入狀況同拉美國家十年前的狀況十分相似。因此，預(yù)計在未來十年的發(fā)展中，我國社保事業(yè)的發(fā)展可能出現(xiàn)同經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的情況，遭遇 “福利趕超”。

（三）城鎮(zhèn)化對未來十年收入分配的影響預(yù)測

1.未來十年收入差距難以縮小，但擴大化趨勢有望逆轉(zhuǎn)

目前中國收入差距擴大的重要原因之一在于經(jīng)濟發(fā)展模式。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，從1979到2004年間，我國全要素生產(chǎn)率平均增長率僅為0.89%，對經(jīng)濟增長平均貢獻率為9.46%，而要素投入對經(jīng)濟增長貢獻率高達90.54%。這是一種較典型的投入型增長方式，這種經(jīng)濟增長方式大大壓低了生產(chǎn)要素的價格，尤其是在勞動力薪酬方面，勞動者報酬占GDP比例從1990 年的53.4%下降到2007年的39.7%[2]。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來看，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，就必須改變當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展模式，但短期內(nèi)中國的經(jīng)濟發(fā)展模式將很難扭轉(zhuǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的我國十年基尼系數(shù)，從2003年到2012年，全國居民基尼系數(shù)在0.47到0.49之間，2008年達到最高的0.491后開始逐步回落，到2012年為0.474。包括中國社科院在內(nèi)的若干研究機構(gòu)均認(rèn)為，中國在2015年以后貧富差距的縮小趨勢才會形成，到2020年中國的基尼系數(shù)有望降至0.4左右?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以及財政、貨幣政策的滯后性等因素，預(yù)計未來十年，我國收入分配差距的增長趨勢將逐步放緩并有望扭轉(zhuǎn)。

2.未來十年收入差距問題將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，我國正處于“經(jīng)濟趕超”階段后期，是轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時期，未來十年可能順利步入“新古典增長”階段，也可能陷入“中等收入國家”的停滯階段。

根據(jù)庫茲涅茨的倒“U”型理論，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入差距將經(jīng)歷先不斷擴大后逐漸縮小的過程。2010年，我國人均GDP已超過3000美元世界銀行公布的2009年中國人均GDP水平為3744.36美元，國家統(tǒng)計局公布的2009年中國人均GDP水平為25575元，約合3889.96美元，進入了中等收入國家發(fā)展區(qū)間。在這一區(qū)間，中國經(jīng)濟迎來機遇的同時，也面臨“中等收入陷阱”等諸多問題，若不能很好地解決收入差距問題，中國也可能落入“中等收入陷阱”。因此，未來十年中國將面臨由于收入分配不均帶來的經(jīng)濟發(fā)展方面的壓力和挑戰(zhàn)。

3.未來十年農(nóng)民工收入水平將成為影響我國總體收入差距水平的主導(dǎo)因素

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年全國農(nóng)民工總量超過2.6億人，其中，外出農(nóng)民工1.6億人，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

根據(jù)“全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組”的調(diào)查，2010年新生代農(nóng)民工的月均收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（1915.14元）低167.27元。

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，也是受城鎮(zhèn)化進程影響最直接的群體，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來十年農(nóng)民工在我國人力資源市場中的作用將會更加突出，如果農(nóng)民工工資水平相對過低的現(xiàn)狀不能得到改善，農(nóng)民工的收入水平將會成為影響我國總體收入差距水平的主導(dǎo)因素。

（四）城鎮(zhèn)化對未來十年勞動關(guān)系的影響預(yù)測

黨的十八大報告明確提出，要健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新的要求。

1.未來十年農(nóng)民工和非公企業(yè)將成為我國勞動關(guān)系的主體因素

從勞動者一方來看，農(nóng)民工在數(shù)量上已超過城鎮(zhèn)勞動者，成為我國勞動關(guān)系的主體因素。2008年末全國建立各種勞動關(guān)系的勞動者為44404萬人，其中，納入農(nóng)民工統(tǒng)計的占整個建立勞動關(guān)系的勞動者的50.8%。另外，納入城鎮(zhèn)就業(yè)人員統(tǒng)計“其他”項的就業(yè)人員9284萬人，其構(gòu)成主要是農(nóng)民工。因此，即使保守估算，農(nóng)民工的數(shù)量占整個建立勞動關(guān)系的勞動者的比例也要超過60%[3]。

從用人單位一方來看，非公企業(yè)已成為最重要的用工主體。尤其是中小企業(yè)，不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的實體，更重要的是，它吸納了90%以上的就業(yè)人口。

2.未來十年非標(biāo)準(zhǔn)化勞動關(guān)系的比重越來越大，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)已成為處理勞動關(guān)系的緊迫任務(wù)

企業(yè)為降低人工成本和用工風(fēng)險，選擇非標(biāo)準(zhǔn)化用工方式的企業(yè)所占比重越來越大，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化趨勢。目前，我國的勞務(wù)派遣使用派遣工情況非常普遍，在我國20個行業(yè)和7類所有制單位都或多或少使用派遣工。

勞動標(biāo)準(zhǔn)中最為基本的兩類標(biāo)準(zhǔn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工時標(biāo)準(zhǔn)。勞動定額作為確定最低工資的重要依據(jù)，目前并沒有針對勞動定額的確定原則或國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也很少。因此，未來十年勞動標(biāo)準(zhǔn)的完善將成為處理勞動關(guān)系的緊迫任務(wù)。

3.未來十年勞資矛盾沖突性增強的同時，勞資雙方的利益共融性將增強

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動主體、用工模式等轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了勞資矛盾沖突性增強，勞動爭議案件數(shù)量大幅增加，集體勞動爭議明顯上升。集體勞動爭議涉及人數(shù)多，處理不當(dāng)極易引發(fā)連鎖性的群體性事件。集體勞動爭議中勞動者的訴求由爭取基本勞動條件逐漸向要求分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，從而群體性勞動關(guān)系事件會大量增加，矛盾集中爆發(fā)的現(xiàn)象隨時都可能發(fā)生。

同時，勞資雙方也意識到利益共融性的存在和重要性，企業(yè)勞動關(guān)系中對抗與妥協(xié)并存的趨勢也越發(fā)明顯。一方面，勞資雙方的互為依存是勞資關(guān)系的客觀存在，勞資雙方基于維護自身權(quán)益造成勞資矛盾沖突大量增加；另一方面，越來越多的勞資雙方主體互諒互讓，在促進企業(yè)發(fā)展的同時也維護好職工權(quán)益，努力維護勞動關(guān)系的基本穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)化背景下其他國家發(fā)展人力資源和社會保障事業(yè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)

城鎮(zhèn)化不僅對我國的人力資源和社會保障事業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)，在其他國家勞動保障的發(fā)展進程中，也有著或推動或阻礙的作用。因此，我們基于國際化視野，對主要發(fā)達國家和新興市場國家的相關(guān)經(jīng)驗與教訓(xùn)加以思考與借鑒。

（一）城鎮(zhèn)化背景下其他國家就業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)

1.經(jīng)驗：通過專項政策幫扶就業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供充足就業(yè)資源

在美國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展的20世紀(jì)30年代，“羅斯福新政”開始通過就業(yè)資金支持、就業(yè)能力培育、就業(yè)機會創(chuàng)造及其他的就業(yè)幫扶措施，著重提高美國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)水平。近些年，美國政府進一步完善這些措施，通過了就業(yè)前預(yù)備訓(xùn)練

源自1993年《全美服務(wù)信任法案》與1997年《志愿者保護法》，幫助18歲至24歲的農(nóng)村青年人，從環(huán)境、教育、公共安全、社會福利等部門獲得工作機會，并以獎勵與資助等形式鼓勵農(nóng)村青年參加志愿服務(wù)，如2009年簽署的《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國法》。

在新興市場國家中，為解決農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，巴西政府推行了一系列改革措施：（1）發(fā)展戰(zhàn)略由“經(jīng)濟增長優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)移，實行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，實施“創(chuàng)造就業(yè)及收入”計劃，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)率；（2）大力開展職業(yè)培訓(xùn)，按比例支付工人的職業(yè)培訓(xùn)費，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人力資本積累的成本；（3）強調(diào)為農(nóng)村青年人創(chuàng)造良好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施“第一次就業(yè)”計劃

主要通過部分減免稅收或發(fā)放補貼等方式鼓勵企業(yè)招聘無工作經(jīng)驗的年輕人，同時，政府還向自主創(chuàng)業(yè)的年輕人提供低息貸款和經(jīng)營方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，解決農(nóng)村新生代轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)中的穩(wěn)定性、人力資本積累等問題；（4）加強政府的就業(yè)公共服務(wù)職能，實行“全國工作體系”規(guī)定各級政府要設(shè)立專門的勞動中介機構(gòu)，旨在向求職者提供有關(guān)的就業(yè)信息，向用人單位提供勞動力資源信息。，及時跟蹤勞動力市場的供求情況，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力搜尋工作的成本；（5）規(guī)范勞動就業(yè)市場，設(shè)立“雇工及失業(yè)者普查機制”的統(tǒng)計制度，使政府更好地掌握農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)與失業(yè)情況。

2.教訓(xùn)：初期就業(yè)制度建設(shè)失調(diào)，后期高福利推高失業(yè)率

在主要發(fā)達國家中，19世紀(jì)末，處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的德國，由于缺乏相關(guān)的就業(yè)信息與培訓(xùn)制度，缺少對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的法律保護，使得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的非熟練勞動力一直過剩。許多企業(yè)常用短期大規(guī)模解雇來應(yīng)對強烈而頻繁的市場波動，推高了失業(yè)率。

但當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定在高水平時，同樣也會導(dǎo)致高失業(yè)率。當(dāng)一國失業(yè)率升高時，首當(dāng)其沖的便是人力資本與社會資本較為薄弱的農(nóng)村流動人口。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在1985年～1989年間，英、法兩國平均失業(yè)率分別高達10.08%、10.2%。從個人角度來看，高福利使得從農(nóng)村遷移而來的城鎮(zhèn)貧困人口更依賴于政府補貼，從而減少了勞動力供給，使貧困人口陷入“失業(yè)陷阱”

失業(yè)者失業(yè)時凈補助收入與其如果找到工作時的可能凈收入之比率。當(dāng)該替代率大于1時，低收入者以較低的生產(chǎn)積極性工作；當(dāng)該替代率小于1時，低收入者選擇失業(yè)；從企業(yè)角度來看，高福利推高了生產(chǎn)成本，使企業(yè)競爭力下降。

作為新興市場國家的巴西，由于特大城市的城鎮(zhèn)化超前于其工業(yè)化，城市吸納就業(yè)的能力不足，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人員或在非正規(guī)部門工作的貧困人員，青年失業(yè)問題日益嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，巴西系統(tǒng)實施改革初期，2001年至2005年的平均失業(yè)率為9.26%，其中45%的失業(yè)人員為16歲至24歲的青年。

（二）城鎮(zhèn)化背景下其他國家社會保障發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)

1.經(jīng)驗：覆蓋全體國民的同時兼顧群體差異

以發(fā)達國家為例，英、德等國在城鎮(zhèn)化進程中也曾面臨大量從農(nóng)村流向城市的移民工受保障水平較低的問題。英國政府通過一系列法律制度的實施來解決這一問題：1905年，英國頒布的《失業(yè)工人法》規(guī)定，對收入水平達不到標(biāo)準(zhǔn)的勞工予以財政補貼，為失業(yè)勞工提供工作崗位和再就業(yè)機會；1948年，英國建立了國家保健服務(wù)制度，對包括移民工在內(nèi)的全國居民實行免費醫(yī)療保健服務(wù)。德國也頒布了類似的法律法規(guī)，1889年德國頒布的《老年和殘疾社會保險法》規(guī)定，沒有參加其他養(yǎng)老保險的農(nóng)民都必須參加這種保險，并在義務(wù)性養(yǎng)老保險中，將包含移民工在內(nèi)的全部工人納入工人養(yǎng)老保險里。

以新興市場國家為例，20世紀(jì)20年代，巴西開始建立并推廣醫(yī)療保險制度，無論貧富都享有同等醫(yī)療保障的權(quán)利；20世紀(jì)70年代，巴西開始實行農(nóng)村專項年金計劃；1996年，巴西開始實施社會救助年金計劃，支付救助年金給67歲以上的農(nóng)村老年人以及無法獨立生活或工作的殘疾人。

2.教訓(xùn)：初期過度依賴滴漏效應(yīng)滴漏效應(yīng)指在經(jīng)濟發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動其發(fā)展和富裕，后期高福利加重政府負(fù)擔(dān)一些新興市場國家在經(jīng)濟建設(shè)的過程中單純寄希望于收入增加所帶來的附加效用，深陷于滴漏效應(yīng)。

聯(lián)合國人類住宅中心認(rèn)為，拉美城市人口增長有40%來自農(nóng)村移民。城市相對較高的工資、較多的工作機會、較好的服務(wù)設(shè)施等，對農(nóng)村地區(qū)的窮人具有很強的吸引力。然而，當(dāng)農(nóng)村勞動力在短時間內(nèi)以爆炸性速度涌入城市，短期內(nèi)城市無法為其提供充足的住房等基本保障與服務(wù)，就造成了城鎮(zhèn)化過程的混亂。

發(fā)達國家方面，英國初期的社保制度在促進城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)發(fā)展、保障城鄉(xiāng)居民基本生活等方面發(fā)揮了積極作用，然而，伴隨城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，英國“福利病”的弊端也愈發(fā)凸顯，社保體系也再次面臨改革的迫切需求。

（三）城鎮(zhèn)化背景下其他國家收入分配發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)

城鄉(xiāng)的收入差距是個人推動城鎮(zhèn)化的根本動因，但城鎮(zhèn)化對勞動力市場中的收入分配同樣具有反作用。無論是主要發(fā)達國家還是新興市場國家，在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)了收入差距擴大的現(xiàn)象，主要發(fā)達國家平均比新興市場國家的基尼系數(shù)更低（見表1）。

1.經(jīng)驗：形成收入再分配的政策組合，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實際所得

主要發(fā)達國家中，針對城鎮(zhèn)化過程中的收入差距問題，德國采用了較為完善的收入分配調(diào)節(jié)體系：（1）建立了較完善的保障救濟制度以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受城鄉(xiāng)一致的社保，社會福利費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三成以上；（2）通過募捐、高遺產(chǎn)稅和減稅等手段，使得收入較高的國民將收入直接轉(zhuǎn)移給包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)低收入者，緩解了城鎮(zhèn)化過程中形成的勞動力市場間的收入不平衡問題。

作為新興市場國家，巴西其過快的城鎮(zhèn)化加劇了貧富分化， 陷入了 “中等收入陷阱”。在這種背景下，1999年，巴西加強稅收征管，進行稅收、社保制度改革，并加大了國家在社會領(lǐng)域的公共投資力度。這些改革，從增加就業(yè)機會與福利待遇、提高人力資本積累環(huán)境與促進人力資本積累途徑等方面縮小收入差距。

2.教訓(xùn)：政策保障力度降低，城鄉(xiāng)勞動者收入差距擴大

上世紀(jì)七八十年代以來，隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，主要發(fā)達國家的兩極分化由逐漸顯現(xiàn)向更為嚴(yán)重發(fā)展。例如，日本將累進稅率體制中的最高稅級從1986年的70%下降到1999年的37%，富人的收入并未受到大的削減，反而降低了政府對低收入的農(nóng)村遷移人口進行轉(zhuǎn)移支付的能力；日本提高了各項社會保險費率的同時，提高醫(yī)療費個人負(fù)擔(dān)比例，降低養(yǎng)老金的支付數(shù)額，從而提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力獲得保險的成本并降低了其相關(guān)收益，進一步加大了收入差距；此外，為降低企業(yè)勞動成本，日本政府鼓勵企業(yè)使用派遣工人，進一步擴大了勞動者間的收入差距。

在新興市場國家中，俄羅斯壟斷勢力的急劇擴大使得富人更富，此外，社保體制及稅收監(jiān)管制度的不健全，降低了俄羅斯政府對大量低收入的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力救助與扶持的能力；并且包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的大多數(shù)居民目前實際上已失去了社保，使得大量農(nóng)村進城勞動力在低收入的情況無法獲得其他間接收入。

（四）城鎮(zhèn)化背景下其他國家勞動關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)

1.經(jīng)驗：注重立法和制度構(gòu)建，強調(diào)勞動調(diào)解仲裁的作用

作為發(fā)達國家，德國的城鎮(zhèn)化水平近半個世紀(jì)以來一直維持在70%的水平，但在一戰(zhàn)前夕，德國也同中國目前一樣經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期。1900年至1910年期間，德國的城鎮(zhèn)化率上升了5.6個百分點，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)勞動力市場的供給激增，失業(yè)率上升。同時，這些人力資本存量較少的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，供職于低端勞動力市場，具有高可替代性，在勞資關(guān)系中居于劣勢地位，于是形成了他們普遍的消極怠工，并頻頻爆發(fā)罷工事件。為解決這些問題，1916年，德國實施的《為祖國志愿服務(wù)法》規(guī)定，在有“50名雇員以上的、與戰(zhàn)時經(jīng)濟相關(guān)的”企業(yè)需要成立“工人委員會”與“職員委員會”，解決職工的福利問題。1920年，德國又頒布了《企業(yè)代表會法》，維護職工權(quán)益。此外，還輔以《合同法令》、《工人與職員委員會以及勞動爭議調(diào)解令》與《職業(yè)法》共同調(diào)整勞動關(guān)系。

2.教訓(xùn)：法律制度建設(shè)不健全，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)保護缺失

隨著英國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批低人力資本的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力涌入城市，企業(yè)為了節(jié)省勞動成本，用工模式更加靈活，使得更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從事非全日制工作。同時，市場勢力較大的資方不注重勞方的正常權(quán)益訴求，而英國政府未能及時針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢進行法律制度的改革，進而惡化了英國的勞動關(guān)系狀況。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，上世紀(jì)70年代，英國的平均罷工次數(shù)是80年代的兩倍多，是90年代的近十倍。

新興市場國家制造業(yè)發(fā)展迅速，是吸納城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力的主要行業(yè)。但由于城鎮(zhèn)化的不均衡發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力供給超過城鎮(zhèn)制造業(yè)的需求，從而引發(fā)了激烈的勞資沖突。例如，2009年9月，為豐田汽車與通用汽車等廠商服務(wù)的印度汽車配件廠的一位人力資源負(fù)責(zé)人被工人們打死，原因是公司凍結(jié)了工人薪水。2010年7月，諾基亞在印度的工廠里也爆發(fā)了罷工，原因是員工對提薪的要求沒有得到滿足。

三、未來十年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的對策建議

城鎮(zhèn)化對人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇。人力資源和社會保障各級相關(guān)部門，應(yīng)抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇，推動人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展，同時正視城鎮(zhèn)化過程中的一系列問題，予以妥善處理。具體而言，可以采取以下措施來應(yīng)對城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。

（一）貫徹落實“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)和平等就業(yè)

1.貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。

（1）貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任：一是牢固樹立就業(yè)優(yōu)先理念，持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，把就業(yè)效應(yīng)作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的最主要指標(biāo)；二是進一步強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，將擴大和穩(wěn)定就業(yè)作為各級政府年度宏觀調(diào)控約束性指標(biāo)，建立宏觀政策就業(yè)效果評估機制。

（2）實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)的綜合政策體系。通過各項政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)；鼓勵勞動者在小單位就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。

2.緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，多渠道多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

（1）不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)村就業(yè)機會。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的作用。重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)，特別是勞動密集型民營企業(yè)。（2）建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一體化項目”，在有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

（1）切實做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。實施“農(nóng)民工公共服務(wù)平臺建設(shè)項目”，進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的態(tài)勢，為農(nóng)村勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。實施“城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一體化項目”，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（2）推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。實施“農(nóng)民工社會融合組織建設(shè)試點項目”，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)市民化。

4.加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)培訓(xùn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)體系，主要體現(xiàn)在五個方面：進一步加大政府投入，統(tǒng)一政府資金來源渠道和管理體制；強化法律約束和經(jīng)濟利益激勵體制，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作中的作用；制定滿足勞動者需求的培訓(xùn)規(guī)劃，有效解決市場對接問題；落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，體現(xiàn)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)；加強新成長農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實施職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程，加強職業(yè)培訓(xùn)信息化建設(shè)。

5.加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

未來十年，將預(yù)防失業(yè)納入促進就業(yè)的總體規(guī)劃和政策體系，制定實施針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟波動預(yù)防失業(yè)的政策措施，減少規(guī)模失業(yè)，控制失業(yè)總量；通過實施“失業(yè)預(yù)警項目”，全面建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防失業(yè)風(fēng)險；通過實施失業(yè)動態(tài)監(jiān)測項目，加強失業(yè)監(jiān)測，實現(xiàn)動態(tài)管理。

6.形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強公共就業(yè)和人才服務(wù)。

（1）完善公共就業(yè)和人才服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。實施“公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)示范項目”，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度以及公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法，形成全國統(tǒng)一的勞動力資源管理制度。（2）加快形成管理體制統(tǒng)一、法規(guī)體系統(tǒng)一和政策制度統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全人力資源市場監(jiān)測體系。結(jié)合“十二五”規(guī)劃推進標(biāo)準(zhǔn)化、中心平臺、監(jiān)測分析體系、服務(wù)信息化等重大項目建設(shè)。（3）發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育市場化服務(wù)體系。將人力資源服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定促進其健康發(fā)展的政策措施。

（二）完善社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障

1.進一步擴大各項社會保險的覆蓋范圍。

（1）以非公經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體靈活就業(yè)人員、與單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工為重點，加快擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面；（2）擴大新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的試點范圍，實現(xiàn)制度全覆蓋；（3）醫(yī)療保險著眼于覆蓋全民，將在城鎮(zhèn)長期生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入職工基本醫(yī)療保險。

2.做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（1）在養(yǎng)老保險方面，主要做好基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，深入貫徹落實國辦發(fā)（2009）號文件，將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作為一項常規(guī)工作，完善省級統(tǒng)籌、推進金保工程建設(shè)、加強精細(xì)管理。

（2）在醫(yī)療保險方面，以農(nóng)民工為重點，妥善解決人員流動過程中醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實現(xiàn)制度的有效銜接；落實醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障參保人員在流動過程中社會保險權(quán)益的實現(xiàn)；完善異地就醫(yī)管理服務(wù)以及農(nóng)民工及流動人員生育保障政策；積極推進職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)一經(jīng)辦管理。

3.加快推進城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌。

（1）制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。根據(jù)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，研究制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換辦法。實施“建立全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本信息數(shù)據(jù)庫”項目，以規(guī)范、統(tǒng)一基本信息。

（2）在加快新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的同時，“十二五”期間推進在經(jīng)濟條件較好、城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，先行進行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合，建立城鄉(xiāng)一體化的居民社會養(yǎng)老保障體系；在“十三五”期間整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

（3）逐步整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度?！笆濉逼陂g，在有條件的地區(qū)整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，打破人員戶籍和身份限制，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。“十三五”期間，鼓勵有條件的地區(qū)整合三項基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)制度統(tǒng)一。

（三）完善收入分配制度，逐步縮小收入差距

1.深化企業(yè)工資收入分配制度改革，做好初次分配。

（1）深化企業(yè)工資收入分配制度改革，通過進一步完善企業(yè)工資正常增長機制，加強工資分配的宏觀調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序，促進形成兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配格局。（2）要提高農(nóng)民工等低收入職工的工資水平。一是完善并落實最低工資制度，統(tǒng)一規(guī)范確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、發(fā)布時間，適當(dāng)加快最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整次數(shù)，力爭在“十二五”期末使絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)占職工社會平均工資的比重提高到40%以上。二是加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，保障低收入勞動者的合法權(quán)益。在欠薪問題突出的重點行業(yè)普遍建立工資保證金，在欠薪逃匿問題突出的市縣普遍建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，推動有條件的地區(qū)探索建立欠薪保障基金制度。完善工資支付法律制度、加強工資立法工作。（3）通過加快推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，建立健全企業(yè)工資決定機制，加強政府對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)等措施，擴大中等收入職工的比重；通過嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員，加大國有企業(yè)工資收入分配監(jiān)督監(jiān)測力度等措施，調(diào)節(jié)高收入者收入。

2.加大稅收等再分配手段的調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距。

加大稅收在再分配中的調(diào)節(jié)力度，完善個人所得稅制度，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)高收入者的可支配收入。通過轉(zhuǎn)移支付來縮小收入差距，特別在社保、醫(yī)療、教育領(lǐng)域?qū)ω毨丝?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。此外，還要加強就業(yè)、社保、教育等政策與收入分配政策的協(xié)調(diào)配合。

（四）完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，注重勞動爭議的預(yù)防和處理

城鎮(zhèn)化背景下，勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，勞資矛盾進入易發(fā)期、多發(fā)期，為了保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定運行，各級相關(guān)部門可以從以下方面著手：第一，繼續(xù)加強勞動合同制度建設(shè)，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范勞動用工行為；第二，關(guān)注中小企業(yè)、民營企業(yè)的勞動關(guān)系狀況，建立和發(fā)展勞資雙方溝通對話機制，注重工作場所的沖突管理和爭議預(yù)防機制；第三，加強對農(nóng)民工的權(quán)益維護，在勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察工作中建立面向農(nóng)民工的快速處理通道，實施“勞動人事爭議仲裁院”建設(shè)工程，加強勞動人事爭議處理的機構(gòu)人員等建設(shè)；第四，著重解決重點行業(yè)的勞動關(guān)系問題，預(yù)防群體性勞動爭議的發(fā)生。

參考文獻：

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[3]曹可安.我國勞動關(guān)系的新特點[J].中國勞動，2010，（5）.

責(zé)任編輯：張新顏